摘要：近年来，我国农村人口持续减少，2022年农村常住人口降至4.9亿，空心化问题日益突出。为优化资源配置、提升乡村治理水平，2025年中央一号文件明确提出以县域为单位推进"合村并镇"，首批试点工作已基本完成。
近年来，我国农村人口持续减少，2022年农村常住人口降至4.9亿，空心化问题日益突出。为优化资源配置、提升乡村治理水平，2025年中央一号文件明确提出以县域为单位推进"合村并镇"，首批试点工作已基本完成。
一、片区化整合：4-6村合并成新社区
山东省2025年全面推进“合村并镇”，明确以地理片区为单位，将4-6个行政村合并为统一管理的新社区。青岛新河镇率先试点，将原有22个分散村落整合为3个现代化社区，其中三提村实现“10合1”超大规模合并，成为全省样板。
合并实施关键方式：
中心村辐射模式：选择交通便利、基础设施完善的中心村作为核心，吸纳周边3-5个边缘村。例如青岛即墨区以中心村为枢纽，新建养老院、中心小学等公共服务设施。特色产业带动型：对白茶种植、民俗旅游等特色村，通过合并扩大产业规模。如日照市将4个白茶村合并建设茶产业园区，配套加工厂和文旅设施。城郊融合型：距县城5公里内的村庄优先并入城镇规划，发展物流仓储和卫星城。胶州市4个城郊村合并后建设冷链物流基地，村民人均年增收超8000元。二、四类村庄可申请保留原址
并非所有村庄都需搬迁，符合以下条件可保留独立建制：
三、农民权益保障：3不搬2不拆+多元补偿
政策明确“三不搬”：未达空心化标准、村民不同意搬迁、可通过基建改善条件的村庄不强制合并。青岛试点推行“平房换楼房无差价”政策，农民置换120㎡楼房无需补差价，同步享受“现金+股权+养老”补偿包。
四、合并背后的三重战略意义
破解空心化困局：山东农村常住人口较2000年减少47%，合并后公共服务成本降低60%，学校、医院覆盖率提升至95%。土地集约化利用：每个合并社区可腾退建设用地800-1200亩，青岛首批试点盘活土地1.1万亩用于现代农业。城乡服务均等化：新建社区标配智慧政务中心、15分钟医疗圈、老年食堂，农民社保参保率提升至89%。专家点评：山东模式首创“自愿搬迁+差异化补偿”机制，既保障农民利益，又为乡村振兴提供可复制的制度创新。随着青岛三提村等标杆社区建成，齐鲁大地正书写新时代的“乡村再造”篇章。
来源：鲁记
