摘要：新年伊始，佛山吹响“再造一个新佛山”的冲锋号。在这个关键节点上，佛山在规划层面获得有力支持。近日，《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）经国务院批复同意印发实施，为佛山的未来发展描绘了清晰的蓝图。
南海加快培育多个新兴千亿产业集群。图为位于南海丹灶的广东清能新能源技术有限公司生产车间。
南方日报记者 林洛峰 摄
佛山将重点建设包含南海千灯湖片区的城市中心活力区。图为南海千灯湖片区。南方日报记者 戴嘉信 摄
新年伊始，佛山吹响“再造一个新佛山”的冲锋号。在这个关键节点上，佛山在规划层面获得有力支持。近日，《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）经国务院批复同意印发实施，为佛山的未来发展描绘了清晰的蓝图。
《规划》明确佛山的城市性质为粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，城市核心功能定位是全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。相应地，《规划》在城镇与产业空间格局、科技创新载体布局、历史文化保护和合理利用等多方面进行了系统谋划，明确了目标路线图。
在万亿城市佛山的这张规划蓝图中，南海将扮演什么角色，承担起哪些重任？这事关南海近400万常住人口的未来，也关乎南海未来十年的人口增长动力；在经济总量突破4000亿元后，南海如何在发展新阶段激发发展新动力，在《规划》中可以找到怎样的方向指引？
当前，南海正以广东省“百县千镇万村高质量发展工程”牵引城产人文高质量融合发展，强化科技与人文双轮驱动，建设更具人文特质的现代化活力新南海。立足当下面向未来十年，南海的实践探索又如何将这份规划蓝图落到实处，让南海在高质量发展之路上继续走在前列？
●采写：南方日报记者 林洛峰
超大城市的南海镇域支撑
面向2035年，佛山提出常住人口控制在1130万人以内，常住人口城镇化率预计达96.5%。当佛山跻身超大城市行列，完善城市空间格局变得越发重要。《规划》提出，佛山将构建“一主两副七组团”的多中心、组团式、网络化市域城镇空间结构。
南海作为佛山五区中面积最大的市辖区，也是广佛同城的前沿阵地，在上述城镇空间结构中扮演着重要角色。
在作为“一主”的中心城区，佛山将重点建设包含南海千灯湖片区的城市中心活力区，还有三龙湾科技城等城市核心区，同步推动沥桂新城—中心活力区—佛山新城城市中轴线、东平河水轴线的功能品质提升，全面增强区域资源配置和服务能力，成为集聚核心功能和展示佛山形象的区域。
立足佛山中心城区的核心区位，位于南海东部的桂城街道和大沥镇有望获得一系列资源倾斜。尤其是对于即将成为“千亿镇街”的桂城来说，《规划》将助其城市能级不断跃升。比如，《规划》提到，在“城市—地区—社区”三级公共服务中心体系中，中心活力区将作为4处城市级公共服务主中心之一；在规划的三大城市级核心商圈中，千灯湖商圈位居其一。
聚焦南海中部，狮山镇的部分区域被划入佛山中心城区，不含原罗村街道的大片区域则与三水区云东海街道、乐平镇一道，共同构建佛山两大市级副中心之一，推动佛北片区产业协作和产城融合发展，加快建设佛山大型产业集聚区。
作为全国首个GDP超千亿元、常住人口破百万的镇，狮山在建设佛北市级副中心上被寄予厚望。《规划》提到，要引导新增居住用地向佛山人才创新灯塔产业集聚园等周边布局，博爱新城—佛山人才创新灯塔产业集聚园同样被划入4处城市级公共服务主中心之一，提供高端综合服务。
南海西部九江、西樵、丹灶三镇，与南海东部的里水镇，是7个城市组团中的重要成员，被视为佛山推动城乡融合和产城融合发展的重要节点。尤其是南海西部三镇，在今年初被纳入佛山环西江—北江区镇村高质量发展先行区核心区，成为佛山深入实施“百千万工程”，打造区域发展新增长极的重要支撑。
《规划》提出，西樵作为具备综合性功能的城市组团，将以听音湖片区为核心，建设西樵岭南文旅产业集聚区，加强与粤港澳大湾区核心城市的文旅资源协作，致力建设成为区域旅游休闲基地、产业生态和谐发展的重要组团。
里水组团、九江—龙江组团、丹灶—白坭组团定位为具备专业性功能的城市组团。其中，里水组团将以里湖片区为重点，链接广州的产业和创新资源，打造新一代电子信息及新型生物医药产业基地，同时强化特色塑造，建设成为美丽岭南水乡和创新发展新基地。
九江—龙江组团将以佛山九龙高端装备及新材料制造产业集聚区共创共建为重点，推进九江与顺德区龙江镇深度融合发展，打造成为跨区域协作新平台和先进制造业新基地。
丹灶—白坭组团将以广东新能源汽车产业基地、仙湖氢谷和聚龙湾智能装备产业集聚区建设为重点，推进丹灶与三水区白坭镇产业共建。两镇还将依托西江、金沙岛等生态资源，丰富优质文旅产品供给，共建战略性新兴产业集聚地和休闲旅游区。
新格局孕育南海“千亿军团”
依靠万亿工业总产值的强大支撑，去年南海地区生产总值突破4000亿元。朝着更高的目标迈进，南海正以“三高四新”现代产业体系为导向，重点打造“3+3+1”（信息装备、氢能和氨氢融合、安全应急、现代金融服务、文旅商贸、食品康养、电力设备智造）新型产业集群，同步一体推进教育、科技、人才发展，努力实现高质量科技供给、高水平成果转化。
推动产业科技互促双强，南海在国土空间规划层面得到了市级的有力支持。
按照《规划》，佛山将构建“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业空间格局，优化产业空间布局，引导产业聚集发展。其中在创新中心强核、东部现代物流产业带和北部战略性新兴产业集聚圈中，南海都是重要组成部分。
其中，核心区位于狮山的佛山高新技术产业区、同在狮山的佛山人才创新灯塔产业集聚园、位于桂城的佛山千灯湖金融高新技术产业集聚区、南海参与共建的三龙湾科技城，将是创新中心强核的重要支撑，重点发展带动型经济，强化科技、人才和金融创新。
东部现代物流产业带将重点发展商流型经济，推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，规划现代物流产业集聚区。这与大沥聚焦三产融合、工展贸一体，打通传统商贸流通链，里水推动物流传统产业集聚化、园区化发展等部署一脉相承。
在北部战略性新兴产业集聚圈，佛山将以建设大型产业集聚区为抓手，重点发展高端装备、新材料、新能源、电子信息、生物医药等产业。
此前，南海狮山、丹灶、里水已被纳入佛北战新产业园。狮山拥有汽车整车及零部件制造、有色金属两大千亿级和高端装备制造等五大百亿级产业集群；丹灶是南海打造氢能和氨氢融合装备制造、安全应急、电力设备智造三大新千亿产业集群的主阵地；里水集中精力发展新材料、医药健康、高端装备制造、电子信息四大战新产业。以上三镇的产业布局，与佛北片区的产业导向高度契合，正加快形成新兴产业的集群效应。
《规划》还提到，要加快推进佛山九龙高端装备及新材料制造产业集聚区等创新引领型特色制造业集聚区建设，这让九江的产业空间优势得到凸显，招商引资、产业升级更添助力。
南海拥有佛山季华实验室、佛山仙湖实验室等33个重点科创平台，已落地大批创新创业项目，引进大量高层次人才，中试产业发展也取得了阶段性成果。基于这些科创优势，南海在佛山科技创新载体布局中同样抢占了先机，得到了更多规划支持。
《规划》提出，佛山将高标准建设“一区一园一城”科技创新平台。“一区”佛山高新技术产业开发区，“一园”佛山人才创新灯塔产业集聚园，“一城”三龙湾科技城，均与南海息息相关，促进南海与知名高校、科研机构加强合作，加速科创资源集聚。
按照《规划》，佛山还将打造一批紧密型服务制造业的区域创新中心，包括佛山大型产业集聚区、佛山千灯湖金融高新技术产业集聚区等片区；建设南海电子信心产业集聚区等多个地区创新中心，打造季华实验室、仙湖实验室等多个重点科创平台。在这张一体化、多层次的科技创新网络中，南海的主心骨地位不断巩固。
“魅力佛山”的人文南海名片
进入新发展阶段，南海开启发展逻辑和模式之变。今年，南海区委提出打造人文经济示范区，全面激发人文之力，力求让经济活动更多围绕高品质供给、个性化需求、精神文化、环境改善等方面展开，更好满足人民群众对美好生活的新期待。
面向下一个十年，佛山同样把人文力量放在更加重要的位置去谋划。《规划》提出，要发挥佛山作为岭南广府文化重要发源地的辐射带动、传播交流功能，完善历史文化保护传承体系，活化利用历史文化资源，构建历史文化遗产主题线路，建设山水人文交融、文化魅力彰显的国家历史文化名城。
与之相呼应的是，在今年1月，佛山市委提出实施文旅“串珠成链”工程，构建“四山两江”旅游示范带，打造佛山文旅城市IP。其中，西樵山和西、北两江都出现在南海的版图上。
对南海来说，发展人文经济迎来了市级加持的大好机遇。尤其是在文旅领域，结合南海深入实施“1123”文化工程，即以“西樵山文化”IP为核心，推进“水上南海”战略；建设湾区演艺新高地和湾区文商旅消费新高地两大高地；开展广东南海大地艺术节、南海龙超、“墟游记”三大品牌文化活动，全面构建“三带三区”文化发展新格局，南海将能不断放大文化文明对经济社会变革的引领和撬动作用。
这种市级规划助力、文旅串珠成链的融合发展态势，在南海全域均有体现。比如，《规划》提到，依托西江、北江水系和线性文化路径，积极推动佛山“三核六区十一线”的历史文化遗产展示主题线路建设及展示利用。其中，西樵历史文化遗产核心区是“三核”之一，“十一线”中的海上丝绸之路主题线、驿路儒商文化主题线、南海中轴主题线等多条线路则涉及南海的西、中、东部片区。
针对桑园围世界灌溉工程遗产的活化利用，《规划》还打破区与区、镇与镇之间的行政边界，提出以西樵、九江和顺德区龙江镇为核心，依托松塘村、民乐窦、吉水窦、西樵山等资源本底，打造桑园围历史文化游径，促进该历史文化遗产活化利用。
在城乡空间形态特色提炼上，《规划》与“水上南海”发展战略不谋而合，提出将深度挖掘历史人文资源和自然生态要素优势，塑造望山见水、疏密有致的城市空间形态，彰显“岭南味、水乡韵”的城乡风貌特色。
为此，《规划》提出要加强西江、北江、东平水道等主要水系的水资源、水环境、水生态保护，打造滨水生态景观廊道，加快推进西樵渔耕粤韵文化旅游园等水乡公园建设，活化九江烟桥村等水乡村落，打造岭南水乡魅力名片。
从市民游客的观感出发，《规划》还创新性提出塑造城市瞭望系统，构建城市景观视廊。南海凭借空间和资源优势，获规划西樵山、（虫+雷）岗、天子帽等多个观景节点，设置城市眺望点，并与重要地标之间建立景观视廊，畅通天子帽—西站枢纽新城、佛山水道—千灯湖片区、东平水道—三龙湾科技城等多条视线廊道。
以人为本打造水城共荣示范标杆，加速城产人文融合发展，在《规划》赋能下，更具人文特质的现代化活力新南海，也必定会成为兼具传统与现代、更有特色与魅力的城市标杆。
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《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）对于佛山参与共建广州都市圈和粤港澳一流湾区进行了系统谋划。南海地处广佛同城前沿阵地，在开放的格局下，《规划》助力南海提速推进广佛同城化建设，多维度协同融入粤港澳大湾区发展。
围绕共建广州都市圈，《规划》提出以广佛全域同城化为牵引，共建广佛1小时通勤圈，完善广佛生态廊道，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，共建优质均衡的公共服务体系。南海凭借毗邻广州的区位优势，一方面将能深度参与共建“1+4”广佛高质量发展融合试验区，提速推进千灯湖—荔湾、三龙湾—广州南站等片区融合；另一方面可强化市内协作，与禅城区共建中央活力区，与顺德区共筑三龙湾创新极核，推动产业链互补。
围绕共建粤港澳国际一流湾区，未来南海的湾区枢纽和第三产业优势将不断放大。《规划》提出，要加强与粤港澳大湾区核心城市的交通联系，建设佛山生产服务型国家物流枢纽，重点打造官窑、南鲲枢纽经济集聚区，在广佛交界地区建设现代物流产业集聚区，培育高端专业市场。佛山还会以省级示范特色步行街、文旅消费集聚区为载体，协同粤港澳大湾区其他城市培育壮大消费经济，不断扩大区域消费的影响力。
区域协同，交通先行。《规划》对提升综合交通枢纽能级、建设城市交通一体网络进行了铺排。从中，南海可以通过参与推动广佛西环、佛穗莞城际等交通项目建设，共建“轨道上的都市圈”，不断完善内部交通骨架和跨市通道，促进人才与要素高效流动。
来源：新赐爬界l
