摘要：据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，人口老龄化是全球性问题。人口老龄化对经济社会的各个方面都有影响，其中，养老金制度受影响很大。博鳌亚洲论坛系列报道《变局中的东方答案》27日推出：应对人口老龄化，养老金制度怎么改？

央广网北京3月27日消息（记者吕红桥 王强）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，人口老龄化是全球性问题。人口老龄化对经济社会的各个方面都有影响，其中，养老金制度受影响很大。博鳌亚洲论坛系列报道《变局中的东方答案》27日推出：应对人口老龄化，养老金制度怎么改？

相关分论坛现场（记者 吕红桥 摄）

我国养老金收不抵支的年份，从以前预测的2028年延后到了最新预测2036年——这是中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在年会上透露的来自《中国养老金精算报告2025-2060》的内容。之所以延后8年，是考虑了延迟退休等改革措施。这也说明，改革是提高养老保险制度财务可持续性的根本措施。他介绍，应对人口老龄化带来的压力，我国养老金制度改革的思路是，筹资方式从现收现付向预筹式转变。

郑秉文说：“从现收现付筹资方式，向预筹式筹资方式转变，也就是从负债型制度向资产型制度转变，用资产来应对人口老龄化。现收现付在人口有红利、人口很年轻的时候是有效的。现在就应该建立一个资产型制度，资产是有回报的，资产基数规模越大，回报就越多，回报收益就可以抵消人口老龄化下，减少一个退休人口相对应减少的缴费人口。 ”

大家知道，我国养老金有三大支柱：第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人养老金和其他个人商业养老金融业务。郑秉文说，当前第二支柱覆盖面很小；第三支柱虽然发展迅速，但缴存人数少、比例低。他建议把第二和第三支柱联合改革，建立联合加入机制。

郑秉文说：“也就是对于雇主来讲，或参加第二支柱，或参加第三支柱。你没有条件，你觉得第二支柱很复杂，你可以用税收优惠制度，支持企业职工在建立第三支柱的时候，把你没有用于建立企业年金的税收优惠额度，打款打到职工建立的第三支柱账户里边去，支持你的职工去交钱，这样的话就可以实现双赢。”

第十四届全国人大财经委副主任委员郭树清则提出，加快缩小养老保险不合理差异，包括群体差异、地区差异以及城乡差异。他说，我国有5亿多以农民为主的城乡居民参加了居民养老保险，近几年城乡居民养老金提高幅度很大，但和职工养老金相比仍然差距较大。

郭树清说：“现在最主要是居民养老保险和职工养老保险差距大。居民养老保险主要是农民，90%是农民。根据现在养老金的安排，居民养老保险平均每个月只有240块钱，是很低的，职工养老保险平均是3200块钱，相差14倍。我觉得应该尽早推动解决，是不是可以考虑未来五年或者六年，能够使居民养老金逐步追平城镇职工低线水平。”

对于人口老龄化和养老金改革，博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表周小川指出，这是一个很大、很复杂、涉及方方面面的系统工程，不是说缺点钱找几个地方增加点资金填上就行的，还要考虑多个外围因素，包括企业竞争力、个人的劳动积极性，以及中央地方财政关系等。

周小川说：“养老金制度跟企业竞争力是有很大关系的。盈利状况比较好，大家不太关心。如果国际竞争加剧，压力就会变得更大。另外企业是会相互比较的，也有国际比较。企业有它的感觉，所以我想我们在研究养老金改革的时候，要注意到这一点。”

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