摘要：本文深入探讨改革开放以来中国现代职业教育体系的发展历程。从改革开放初期的艰难复苏，到市场经济体制下的探索前行，再到新世纪的内涵建设与体系优化，以及新时代的高质量跨越，系统梳理了职业教育在政策推动、体系构建、办学模式创新等方面的发展脉络，揭示其与经济社会发展的紧

摘要：本文深入探讨改革开放以来中国现代职业教育体系的发展历程。从改革开放初期的艰难复苏，到市场经济体制下的探索前行，再到新世纪的内涵建设与体系优化，以及新时代的高质量跨越，系统梳理了职业教育在政策推动、体系构建、办学模式创新等方面的发展脉络，揭示其与经济社会发展的紧密联系，总结发展成就与经验，展望未来发展方向，为推动职业教育持续发展提供历史镜鉴与理论支撑。

关键词：改革开放；职业教育体系；发展历程

一、引言

职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，在我国现代化建设进程中扮演着举足轻重的角色。改革开放四十余年来，中国经济实现了高速增长与结构转型，从劳动密集型产业为主逐步迈向技术密集型、知识密集型产业协同发展。这一伟大变革对职业教育提出了持续且深刻的需求，促使其不断改革创新，以适应产业升级对技术技能人才的新要求。回顾这段历史，中国现代职业教育体系从恢复重建起步，历经规模扩张、内涵提升、体系完善等阶段，逐步构建起世界最大规模的职业教育体系，实现了从层次教育向类型教育的重大转变，为经济社会发展输送了数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。深入研究改革开放以来中国现代职业教育体系的发展历程，不仅有助于我们清晰把握其发展轨迹与内在逻辑，总结成功经验与教训，更为未来职业教育的高质量发展提供坚实的历史依据与实践指导，对推动我国产业升级、促进就业创业、实现教育公平具有重要的现实意义。

二、改革开放初期的

职业教育复苏（1978-1992）

2.1 复苏背景：教育结构失衡与经济发展需求

1978 年，改革开放的号角吹响，中国社会经济进入转型期。然而，职业教育领域却深陷 “文革” 造成的困境。十年动荡中，职业教育体系几乎被摧毁，中等职业学校数量从 1965 年的 7294 所锐减至 1978 年的 3100 余所，在校生占高中阶段学生总数的比例从 53.2% 暴跌至 7.6%，中等教育结构呈现 “重普教、轻职教” 的严重失衡状态。技工教育损失尤为惨重，1978 年全国技工学校仅存 581 所，较 1965 年减少 62%，许多行业的技术传承链条濒临断裂。

与此同时，经济建设对技术技能人才的需求如火山喷发。随着农村家庭联产承包责任制推行和城市经济体制改革启动，乡镇企业异军突起，国营企业扩大自主权，外资企业开始进入中国市场，形成 “三驾马车” 拉动就业的格局。1985 年，全国工业企业从业人员达 8349 万人，较 1978 年增长 34%，但熟练技工缺口超过 1200 万人。纺织、机械、电子等支柱产业普遍面临 “有设备缺人才” 的困境，某汽车制造厂曾因缺乏合格焊工导致进口生产线闲置半年，这类案例在当时屡见不鲜。

教育供给与经济需求的尖锐矛盾，催生了职业教育复苏的迫切性。1979 年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出：“职业教育太薄弱了，要切实办好”，为职业教育的恢复发展定下基调。在这样的背景下，职业教育不仅承担着填补人才缺口的现实任务，更成为打破 “读书无用论”、重塑社会技能价值观的重要载体。

2.2 政策推动与体系初步构建

1980 年成为职业教育改革的关键节点。国务院批准的《关于中等教育结构改革的报告》，犹如一剂强心针注入沉寂的职业教育领域。该报告首次提出 “实行普通教育与职业技术教育并举” 的方针，要求将部分普通高中改建为职业中学，并明确 “三五年内使中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生的比例达到 30% 以上” 的阶段性目标。此后，政策红利持续释放：1983 年教育部印发《关于调整和改革中学教育的意见》，细化职业高中建设标准；1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》更是里程碑式文件，首次提出构建 “职业技术教育体系” 的概念，将职业教育从 “补充地位” 提升至 “与普通教育并行” 的战略高度；1991年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，明确了职业技术教育在国家发展战略中的重要地位，强调其对于提高劳动者素质、推动经济发展和优化教育结构的核心作用。

在政策驱动下，中等职业教育呈现 “三足鼎立” 发展态势：

中专教育：1980 年教育部召开全国中等专业教育工作会议，恢复中专招生考试制度，到 1990 年全国中等专业学校达 3982 所，在校生 186 万人，较 1978 年增长 217%。重点建设的 88 所部属中专成为行业人才培养基地，如哈尔滨船舶工程学校（现哈尔滨工程大学高职学院）为造船工业输送了数万名技术骨干。

技工学校：劳动部门主导的技工教育快速恢复，1985 年全国技工学校达 3548 所，在校生 98 万人，形成 “行业办校为主、企业办校为辅” 的格局。机械工业部系统的 “十大重点技校” 率先推行 “模块化技能训练”，成为技工教育改革样板。

职业高中：这一时期最具创新性的教育形态，通过 “普高改办”“新建” 两种方式快速扩张。1983 年北京劲松职业高中成立，开创 “一个专业对接一个行业” 的办学模式；山东平度职业高中首创 “半工半读” 制度，学生通过勤工俭学解决学费问题，这种模式在农村地区迅速推广。到 1990 年，全国职业高中达 8502 所，在校生 415 万人，超过中专和技校总和。

高等职业教育在探索中起步。1980 年，教育部批准建立首批 13 所职业大学，如南京金陵职业大学、天津职业大学等，这些学校以 “收费、走读、不包分配” 为特色，面向地方经济培养应用型人才。1985 年，职业大学增至 128 所，开设专业覆盖机械、电子、建筑等 20 多个领域，虽然办学条件简陋（多数借用普通高校校舍），但开创了 “高职教育” 的中国范式。

与此同时，社会力量开始涉足职业教育领域。1983年，新东方烹饪学校的前身——成都市新东方烹饪技能培训部成立，标志着民办职业技能培训的萌芽，为市场提供了灵活的技能补充培训渠道。夜大学与广播电视大学的职业教育功能在此时期凸显。1979 年，教育部《关于举办职工、农民高等院校审批程序的暂行规定》推动夜大复苏，这类院校以 “职业性” 为核心特征，80% 以上专业为工科和应用型文科。以上海交通大学夜大学为例，1982 年开设的机械制造、电器工程等专业，专门面向工业企业在职职工，采用 “每周三晚 + 周日全天” 的授课模式，到 1990 年累计培养 3.2 万名技术骨干，其中 70% 获得技师以上职称。

广播电视大学则构建起覆盖全国的职业教育网络。1979 年 2 月，中央广播电视大学正式开学，首批开设机械制造、电子技术等 6 个工科专业，通过卫星转播课程，在全国 28 个省建立分校。电大采用 “学分制 + 实践考核” 模式，学生需完成 30% 课时的企业实习才能毕业。到 1985 年，全国电大在校生达 63 万人，其中 85% 是在职职工，成为培养中级技术人才的 “空中课堂”。1988 年，电大系统开始举办中等职业教育，针对乡镇企业开设 “乡镇企业管理”“农村机电” 等专业，年培养量超过 10 万人，有效缓解了农村技术人才短缺问题。

职业技术师范教育的重建为职业教育提供师资保障。1980 年，教育部在天津、山东等 6 省市恢复或新建职业技术师范学院（校），其中天津职业技术师范学院（现天津职业技术师范大学）成为标杆，首创 “双师型” 教师培养模式 —— 学生既需取得大学毕业证书，也要获得相关工种的中级工以上证书。1985 年，全国职业技术师范院校达 18 所，同时有 52 所普通高校开设职业技术教育师范专业，年培养职教师资 8000 余人。1987 年，教育部印发《关于加强职业技术师范院校建设的意见》，规定职业技术师范院校需配备不少于 30% 的 “行业专家型” 兼职教师，推动了师资培养与行业需求的对接。

2.3 夜大与电大：职业继续教育的重要补充

在职业教育体系重建过程中，夜大学和广播电视大学凭借其开放性、灵活性，成为在职人员技能提升的重要平台，构建起职业继续教育的特殊阵地。

夜大学的复苏与职业技能培训紧密相连。1979 年，教育部明确要求 “恢复和发展夜大学，重点培养应用型人才”，各地高校纷纷响应。上海交通大学夜大学在机械制造专业开设 “数控机床操作” 特训班，聘请上海机床厂的高级技师担任实践导师，采用 “每周 3 晚理论学习 + 周六全天工厂实训” 的模式，1983-1985 年间为上海地区培养了 800 余名数控机床操作人员，缓解了当时外资企业的技术人才短缺。北京师范学院（现首都师范大学）夜大学则针对中小学职业教育师资短缺问题，开设 “职业教育概论”“手工技艺” 等课程，1986 年培养的首批 120 名毕业生，全部充实到北京市职业高中的教学岗位。

夜大学的职业教育呈现 “三贴近” 特点：贴近行业需求（85% 的专业对接地方支柱产业）、贴近岗位要求（课程设置中实践课时占比达 40%）、贴近学员实际（采用弹性学分制，允许学员分阶段完成学业）。1988 年，全国成人夜大学中开设职业技术类专业的院校达 427 所，年招生 18.6 万人，其中 70% 的学员来自企业一线，毕业后平均工资增幅达 35%，职业教育的经济价值初步显现。

广播电视大学以技术赋能职业教育普及。1982 年，中央电大开设 “机械制造基础”“电工电子技术” 等通用性技术课程，通过录像带和广播授课，解决了偏远地区职业教育资源匮乏的问题。新疆电大在克拉玛依油田设立教学点，将石油开采技术课程录像带配上维吾尔语解说，培养了 300 余名本地石油技工，改变了该油田长期依赖内地技术支援的状况。

1985 年，中央电大与国家劳动总局合作推出 “全国职工技能培训电视课程”，涵盖车工、钳工、焊工等 12 个工种，制作教学录像带 230 余小时，通过各地电视台播放，累计收看人次超 5000 万。这种 “电视教学 + 本地实训” 的模式，在乡镇企业中尤为受欢迎，浙江温州的乡镇企业通过组织职工收看课程，使产品合格率从 60% 提升至 85%。到 1990 年，电大系统累计培养职业技术类毕业生 42 万人，其中 80% 在中小企业就业，成为县域经济发展的技术骨干。

2.4 职业技术师范教育：师资培养体系的重建

职业教育的复苏，关键在师资。1980 年，教育部在《关于中等职业技术教育的几点意见》中特别强调：“没有合格的职业教育师资，就没有合格的职业教育”，由此启动了职业技术师范教育体系的重建工程。

天津职业技术师范学院的探索具有标杆意义。该校 1980 年建校之初就确立 “动手能力与理论水平并重” 的培养目标，机械制造专业学生需通过 “车工 - 铣工 - 钳工” 三项技能考核才能毕业。1984 年，该校首创 “职业技术教育学” 本科专业，开设 “职业教育心理学”“技能形成原理” 等特色课程，培养既懂教育又通技术的复合型师资。1985 年，该校与天津第一机床厂共建 “师资实训基地”，安排师范生长期参与企业技术改造，其中 1986 届毕业生参与研发的 “数控车床调试技术”，被纳入职业高中的教学内容。

职业技术师范教育形成 “多层次、多渠道” 培养格局：本科层面有 18 所职业技术师范学院，专科层面有 35 所职业技术师范专科学校，同时依托 52 所普通高校举办职业教育师资班。1987 年，教育部组织编写首批职业技术师范教育教材 48 种，其中《职业教育教学法》首次系统阐述了 “做中学、学中做” 的职业教育教学规律。

为解决师资短缺的燃眉之急，各地还开展 “双师型” 教师培养专项计划。辽宁省 1985 年启动 “千名技师进课堂” 工程，从企业选聘 1200 名高级技师担任职业高中兼职教师，同时选送 800 名职业高中教师到企业实践锻炼，形成 “双向交流” 机制。这种 “实践导向” 的师资培养模式，使职业高中专业教师中具备行业实践经历的比例，从 1980 年的 15% 提升至 1992 年的 58%。

1992 年，全国职业技术师范院校在校生达 3.2 万人，年培养师资 1.2 万人，基本满足了职业教育复苏阶段的师资需求。更重要的是，这些院校确立的 “技术素养 + 教育能力” 的培养标准，为后续职业教育师资队伍建设奠定了制度基础。

2.5 办学模式探索：教育与生产劳动相结合

这一时期的职业教育探索出多种 “教劳结合” 模式，形成政府主导、行业参与、校企联动的办学格局。

行业主管部门主导的 “厂校合一” 模式在工科领域成效显著。1982 年，第一机械工业部颁布《机械工业中等专业学校管理办法》，要求部属中专必须建立 “教学工厂”，学生在校期间需完成半年以上的生产实习。沈阳机电工业学校（现沈阳职业技术学院）与沈阳机床厂共建 “教学车间”，将企业的生产任务转化为教学项目，学生参与生产的产品合格率达 92%，这种模式被称为 “真刀真枪的技能训练”。据统计，1985 年全国工科中专的教学工厂年产值达 4.2 亿元，既降低了教学成本，又提高了学生实践能力。

农村职业教育的 “基地 + 农户” 模式颇具特色。江苏无锡县（现锡山区）农业职业中学建立 “三园两场”（植物园、果园、菜园、养殖场、加工厂），学生通过经营基地掌握农业技术，再指导周边农户。该校 1983 年培养的 50 名毕业生，带动所在乡镇发展大棚蔬菜种植 2000 多亩，亩均增收 300 元以上。这种 “教学 - 生产 - 服务” 一体化模式，使农村职业中学在 80 年代中期达到 1.2 万所，在校生 580 万人，成为农村经济发展的 “技术推广站”。

夜大和电大则探索出 “工学交替” 的弹性学习模式。北京钢铁学院（现北京科技大学）夜大学与首都钢铁公司合作，将轧钢专业课程分解为 “理论模块” 和 “实践模块”，学员先在企业实践 3 个月，再回校学习相关理论，这种 “做中学” 模式使课程完成率从 65% 提升至 92%。电大系统首创 “多媒体教学 + 企业实训” 模式，1986 年推出的 “家用电器维修” 专业，通过录像带教学与定点维修站实习相结合，培养了 12 万名维修人员，缓解了当时家电普及带来的维修人才短缺问题。

职业技术师范院校创新 “双师型” 教师培养路径。河北职业技术师范学院（现河北科技师范学院）实行 “双导师制”，每位师范生除校内导师外，还配备一名企业技术骨干作为实践导师，需在企业完成不少于 1 年的顶岗实践。该校 1988 届机械专业毕业生中，85% 同时获得钳工中级证书，成为职业中学的 “既能讲理论、又能教操作” 的骨干教师。

与此同时，在政策边缘地带，少量由社会力量举办的职业技能培训机构开始零星出现，主要集中在烹饪、缝纫、家电维修等贴近民生的领域，成为民办职业教育的雏形，填补了学历职业教育在灵活性和针对性上的部分空白，为市场经济时期民办职业教育的兴起积累了初步经验。

然而，计划经济体制下的职业教育仍存在局限性。专业设置由政府部门统一审批，调整周期长达 2-3 年，难以适应市场变化。例如，80 年代中期电子产业快速发展，但多数职业学校仍按 1980 年的专业目录培养电子管技术人才，导致晶体管技术人才严重短缺。此外，企业参与教育的积极性依赖行政指令，缺乏市场化激励机制，随着 80 年代后期企业自主权扩大，部分校企合作出现 “学校热、企业冷” 的现象。这些问题，为 90 年代职业教育的市场化改革埋下伏笔。

到 1992 年，职业教育已初步形成 “中高职衔接、职前职后贯通” 的体系框架：中等职业教育在校生达 762 万人，占高中阶段比例回升至 46.1%；职业大学发展到 161 所，年招生 7.2 万人；夜大、电大的职业教育类在校生突破 50 万人；职业技术师范院校年培养师资 1.2 万人。这个从废墟上重建的教育体系，为 90 年代市场经济转型期的职业教育发展奠定了基础。

2.6 国际交流与经验借鉴

改革开放初期的职业教育复苏，伴随着广泛的国际交流，通过引进国外先进经验加速体系重建。1980 年，教育部组织考察团赴德国考察 “双元制” 职业教育，随后在天津、上海等地的 10 所职业学校开展试点。北京无线电工业学校（现北京信息职业技术学院）借鉴德国 “行动导向教学法”，将电子专业课程重构为 “元器件识别 - 电路焊接 - 故障排除” 三个实践模块，学生技能考核通过率从 68% 提升至 95%。

1985 年，中美合作实施 “中国职业技术教育项目”（CVTEP），美国国际开发署提供 1200 万美元援助，在河北、辽宁等 5 省建立职业教育师资培训中心，引进模块化课程开发技术。辽宁省职业教育师资培训中心运用该技术开发的 “汽车维修” 课程，将知识点分解为 28 个可操作的学习单元，被全国 80 余所职业学校采用。

国际交流也推动了职业资格制度的探索。1988 年，劳动部与德国技术合作公司（GTZ）合作，在青岛建立 “中德职业技能培训中心”，引入德国工商会（IHK）的技能认证标准，首批培训的 120 名焊工中，86 人获得 IHK 证书，成为外资企业的 “抢手人才”。这种 “国际标准本土化” 的尝试，为我国职业资格证书制度的建立提供了重要参考。

到 1992 年，我国已与 23 个国家建立职业教育合作关系，引进职业教育课程 120 余门，培训骨干教师 5000 余人次。国际经验的本土化改造，加速了我国职业教育从 “经验型” 向 “科学化” 的转变，为现代职业教育体系的形成注入了国际元素。

作者简介：

钟乃康系滨州康养职业学院和滨州康养职业中等专业学校研究团队集体笔名

来源：职业教育说职教一点号1