摘要：关于零碳园区和零碳工厂，近期国家层面已多次提及。2024年12月12日，中央经济工作会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，并提出了建立一批零碳园区的目标。2024年12月13日，工信部决定要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设零碳园区、零碳工厂，

关于零碳园区和零碳工厂，近期国家层面已多次提及。2024年12月12日，中央经济工作会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，并提出了建立一批零碳园区的目标。2024年12月13日，工信部决定要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设零碳园区、零碳工厂，以促进工业资源的规模化和高值化利用。2025年3月5日，“建立一批零碳园区、零碳工厂”被写入今年政府工作报告。在政策支持下，我国零碳园区建设进入高速发展阶段。

尽管我国多地在零碳园区和零碳工厂建设方面已取得一些成效，但仍面临诸多挑战，如低碳转型认识不统一、碳减排路径不明确，存在碳减排复杂、技术支撑不匹配以及政策资金支撑不足等问题。为此，本文在分析零碳园区和零碳工厂建设的重要意义的基础上，通过分析国内外零碳园区和零碳工厂的典型案例，提出未来零碳园区和零碳工厂建设的策略与建议。

零碳园区和零碳工厂加速建设的原因和内在逻辑

在全球气候变化的严峻挑战和可持续发展的需求背景下，《巴黎协定》的签署促使各国提出碳中和目标。工业园区作为工业集聚的载体，其巨大的排放量使得零碳园区和零碳工厂的建设成为实现碳中和目标的重要途径。零碳园区是指在一定区域内，通过优化能源结构、提高能源效率、发展循环经济、推广绿色建筑等措施，实现区域内碳排放与碳吸收平衡，达到净零碳排放的目标。零碳工厂是在一定范围时间内从事生产、经营过程中直接或间接产生的温室气体排放总量为“零”的生产工厂。

在我国，零碳园区的崛起并非偶然。近几年在国家政策推动和技术创新支撑性下，很多地方持续探索建设零碳园区并取得积极成果。同时，加快建设零碳园区具有重要的现实意义。

一是国家政策与顶层设计的强力推动。自2020年“双碳”目标提出后，零碳园区成为实现这一目标的关键抓手。中央经济工作会议（2024年）首次提出“建立一批零碳园区”，《2025年国务院政府工作报告》进一步明确其战略地位，政策支持力度显著增强。同时，地方积极探索零碳园区路径并建立相关标准：内蒙古、福建等地已出台地方标准，鄂尔多斯零碳产业园、南平工业园区零碳园区等案例为全国提供可复制的经验。截至2025年，全国已有4个地方标准和近30个团体标准陆续发布，国家层面标准也在加速推进。

二是园区作为降碳主战场的必然选择。我国工业园区贡献了全国31%的碳排放和50%以上的工业产值，是碳排放的“主力军”。园区通过集中管理、资源整合和技术集成，能够系统性降低碳强度。园区集聚了工业、建筑、交通等多领域活动，便于通过能源替代、循环经济、数字化转型、降碳技术研发等手段实现区域碳中和。

三是能源与经济转型的双重需求。零碳园区以可再生能源（如光伏、风电）为核心，通过智能微电网、绿电直供等方式可以有效降低化石能源依赖，提升能源安全与经济性（如鄂尔多斯产业园绿电占比达80%）。《欧盟碳边境调节机制（CBAM）》《新电池法案》等绿色贸易壁垒迫使企业降低产品碳足迹。零碳园区可以通过认证和碳资产管理，助力企业提升国际竞争力。

四是技术创新与产业升级的驱动力。智慧能源管理平台、碳核算系统等技术应用，可以使园区实现精准降碳（如空天碳集团在南平工业园区的平台使能源效率提升5%）。园区通过吸引新能源产业链企业（如光伏组件、动力电池），能够推动传统产业（钢铁、化工）加速绿色转型，形成低碳产业集群。

国内外典型案例如何破局？

为了减少工业园区的碳排放，国际上，欧洲、美国和日本等国家已在低碳零碳工业园区开展了诸多实践，并取得了成效。这些实践涵盖了从能源转型，清洁能源利用，碳捕集、利用与封存（CCUS），碳交易市场发展以及建筑脱碳等多个方面，支撑零碳园区和零碳工厂的建设。

例如，丹麦卡伦堡工业园区通过实施水、蒸汽、固体废物和能源的循环利用，实现了产业共生，显著减少了碳排放。截至2021年底，其共生系统二氧化碳排放较2015年减少了80%，实现了净零排放目标；德国柏林欧瑞府零碳科技园（EUREF-Campus）作为欧洲首个零碳智慧园区，以能源转型赋能零碳智慧园区建设，通过智能化的能源管理系统、电转热/冷设备的零碳建筑、接入电池储能系统和智能充电站的零碳交通等零碳技术系统的整合，完成了从百年燃气工厂向零碳智慧园区的转型，并提前实现了德国联邦政府为其设置的于2050年减碳80%的目标；英国工业园区的零碳建设专注于开发CCUS等前沿技术，伦敦的亨伯工业集群作为英国最大的工业集群，也正在通过使用氢能和CCUS建设成为净零碳工业集群；荷兰布莱特兰化工工业集群通过使用清洁能源和提升能效等措施减少碳排放，推进向净零碳转型发展。

同时，在我国低碳零碳转型过程中，也树立了一些典型案例。内蒙古鄂尔多斯零碳产业园以“风光氢储”为核心，构建绿色能源供应体系，满足其80%的能源需求，实现了从资源优势到产业优势的转化，其2.0版本致力于零碳全面升级，推动标准升级与衔接，实现可复制推广模式。江苏无锡零碳园区作为江苏省内首个以零碳为主题的科技产业园，聚焦构建“一核九园二社区”的产城融合格局，以技术研发为主线打造核心区试点示范，如无锡星洲零碳工业园分布式光伏年发电量超2500万千瓦时，绿电交易预计达1400万千瓦时。福建浦城工业园区通过建立“星空地”一体化的碳排放监测及节能降碳管理服务体系，减少县域碳排放，构建低碳经济发展模式，项目覆盖四个园区，共计131家企业，通过部署CEMS监测设备、电碳表、激光雷达等高科技手段，实现对企业碳排放的实时监测和数据采集。同时，利用“电-碳”模型和智能电力监控，优化能源使用和管理。宁德时代零碳工厂依托极限制造体系，利用人工智能等技术，在高效运作的同时降低能耗与碳排放，3年内生产每组电池耗时1.7秒且缺陷率低，劳动生产率提高75%，单位能耗降低10%，碳排放量降低57%，近期还发布了“零碳战略”，明确2025年实现核心运营碳中和及2035年价值链碳中和的目标。

国内园区建设面临核心难题

我国工业园区建设始于1979年改革开放，经历了从沿海到内地的渐进式发展。工业园区低碳化转型从2007年生态示范园计划开始，到2010年将发展低碳经济作为重点纳入生态工业示范园区建设内容，2013年启动了低碳工业园试点，2015年，“十三五规划”中首次明确提出实施近零碳排放区示范工程，2021年发布了《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》，再到近年的零碳园区。

根据工信部文件显示，到2024年12月，在国家层面创建绿色工厂5095家、绿色工业园区371家、绿色供应链管理企业605家，绿色工厂产值占规模以上制造业产值比重超过17%。我国低碳化零碳化转型尽管取得了一定进展，但零碳园区和工厂要从试点示范走向全社会广泛推广仍面临诸多挑战。

一是经济发展与碳排放之间的平衡问题亟待解决。作为全球工业大国，我国的经济增长依赖于大量能源消耗，2023年化石能源消费占比高达73.6%，这使得脱碳任务尤为艰巨。特别是在西部、中部和东北等地区，产业发展仍是推动经济增长的关键，这对碳排放控制提出了更高要求。

二是工业园区碳排放组成和影响因素复杂多变。碳排放与园区类型、工业特征密切相关，展现出跨系统跨部门的耦合特性、技术行为与工业过程的非线性等特征。尽管当前已有的碳排放核算清单编制指南和标准已经对各行业的碳排放活动，其背后的机理以及核算方法进行了较为完善的描述，但由于工业园区涉及的主体众多、业务流程复杂，且不同园区在产业结构、能源结构、碳减排成效基础和碳减排技术方面存在明显差异，许多工业园区仍然面临着碳排放核算标准不统一、碳排放数据不准确、数字化绿色化转型协同不充分、转型路径不明确等问题。

三是零碳园区和工厂建设的技术支撑与建设要求之间存在不匹配问题。为了达到净零碳排放，园区和工厂在供能和应用两端都需要更先进的技术。供能端需要解决能源种类多样、用能结构复杂的问题，实现能源一体化集成的技术挑战巨大。应用端则需要面对能源消耗环节广泛、降碳路径多样的挑战，现有的低碳、零碳和负碳技术难以满足园区的降碳需求。

四是政策支持与资金投入的不足。零碳园区和零碳工厂的建设需要强有力的政策引导和充足的资金支持。虽然一些地方政府已经出台了相关政策，比如提供一次性建设补助、示范奖补、投资运营奖励等，然而企业由于缺乏明确的经济利益预期，更多持观望态度，不愿主动参与，导致这些政策的覆盖面和力度还不足以支撑零碳园区和工厂的全面发展。

同时，资金投入方面也存在挑战，零碳园区和工厂的建设需要巨额的初期投资，包括能源基础设施的改造、清洁能源的开发利用等，而这些往往超出了单个企业或地方政府的承受能力。因此，如何吸引更多的社会资本投入，以及如何通过政策创新来降低企业的转型成本，也是推动零碳园区和工厂建设的关键问题之一。

从试点到推广的突围策略与建议

（一）研究国内外零碳园区和零碳工厂的成功案例，提炼可推广的实践。一是学习欧洲和美国等地区和国家在低碳零碳工业园区开展的成功案例，包括能源转型、清洁能源利用、CCUS、建筑脱碳以及政策制度等多方面多角度在园区和工厂应用的以实现工业集群的净零排放的经验。二是参考国内鄂尔多斯、无锡等地的零碳园区建设经验，宁德时代等零碳工厂建设思路。三是选择一批具有代表性的零碳园区和工厂作为试点示范，为全国零碳园区和工厂建设提供参考，探索可复制、可推广的成功模式，推动国内零碳园区和工厂的建设。

（二）加强顶层设计，加速标准的制定，推进碳排放精细化管理。一是建议制定国家层面的零碳园区和工厂建设标准，基于生命周期方法开发并编制工业园区温室气体核算框架与实施细则，引导零碳园区和工厂的高质量发展。二是完善碳标准碳计量体系的建设，推动工业园区和工厂碳排放精细化管理，建立碳排放监测与管理体系，夯实园区和工厂数据资产底座，推动碳排、碳减、碳汇、负碳等业务场景间数据贯通，提升园区和工厂碳排放核算的精细化水平，提高碳排放数据质量，支撑规划与决策。三是完善碳市场机制，充分发挥碳市场在减排激励方面的作用，支持零碳园区建设。

（三）加快节能降碳转型，推广先进清洁能源技术的应用。推动园区和工厂能源转型、清洁能源利用、CCUS。能源方面构建以可再生能源为主的零碳能源系统，搭建配套的智能电网、储能设备等基础设施；建筑方面融合节能低碳理念，选用新型、高性能环保建材，采用物联网等技术手段节约电力、热力等能源；交通方面推动交通工具电动化，建设充电站并使用智能调控系统优化充电。

（四）加强政策引导、能力建设与社会资本的联动。制定工业园区零碳发展分类指导路线图。针对不同园区，依据园区资源禀赋、产业特点等制定符合园区零碳发展的行动线路图，支撑园区深入打好污染防治攻坚战和绿色低碳、零碳转型。强化政策引导和能力建设，积极与研究机构、高校和绿色低碳企业合作开展科研，培养专业人才。同时，加大试点项目的宣传力度，通过媒体平台展示试点的成效和经验，营造积极的社会氛围。此外，出台相关法规和政策文件统筹推进传统产业的改造升级，助力企业挖掘发展潜力；鼓励各类资本增加对绿色低碳领域的投资，共同推进零碳园区和工厂建设。

零碳园区和工厂的建设可以视作国家“双碳”战略从宏观层面到微观层面的战略落地。应选择一批绿色发展基础好、产业体系优势足、低碳达峰意愿强、经济实力有保障的工业园区，从全生命周期温室气体核算和监测、定制化碳达峰路径规划、清洁技术应用等方面开展示范试点，并争取给予专项资金支持，形成一批零碳园区和零碳工厂，助力企业低碳转型和“双碳”目标的实现。

作者丨郑明月，中国电子信息产业发展研究院，博士，研究员；彭康明，南平碳计量中心，硕士。

编辑丨胡文娟

来源丨《可持续发展经济导刊》2025年3月刊

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来源：可持续发展经济导刊