摘要：黄河内蒙古河段防洪工程经过多年建设，特别是1998年后，国家加大了对大江大河的治理力度，通过黄河一期、近期等工程的实施，我区黄河流域防洪减灾体系基本建立，初步形成了由干支流水库、河道整治、堤防护岸等组成的防洪工程体系。同时，一大批病险水库完成除险加固，中小河流
内蒙古自治区水利厅关于自治区十四届人大一次会议
第612号建议的答复
鄂尔多斯市代表团：
您提出的关于加强黄河内蒙古段综合治理的建议收悉，现答复如下。
黄河内蒙古河段防洪工程经过多年建设，特别是1998年后，国家加大了对大江大河的治理力度，通过黄河一期、近期等工程的实施，我区黄河流域防洪减灾体系基本建立，初步形成了由干支流水库、河道整治、堤防护岸等组成的防洪工程体系。同时，一大批病险水库完成除险加固，中小河流重要河段治理、山洪灾害监测预警平台等防洪薄弱环节建设不断推进，防洪减灾能力进一步提高。但流域现有防洪工程体系还不够完善，存在一些薄弱环节。如：黄河干流及主要支流防洪还存在薄弱环节。黄河游荡性强、摆动频繁，堤防和河岸抗冲淘能力差，特别是黄河凌汛突发性强，防御难度大，十大孔兑水土流水严重，造成下游河道淤积严重，防洪形势严峻。围绕存在的问题，我厅正在开展以下工作。
一、推动实施黄河内蒙古段堤防和河道治理工程
在国家“十四五”规划纲要中，明确提出要开展“黄河干流河道和滩区综合治理”，为该项目提供了规划依据。黄河内蒙古段堤防达标和河道治理工程拟在现有防洪工程的基础上，开展堤防工程、河道整治工程等建设，治理河段长645公里。通过工程建设，基本解决黄河现状存在的主要突出问题，使黄河内蒙古段堤防达到设计标准，消除险情和隐患，基本理顺并稳定河势，消除现状出现的冲淘岸坡的险段，进一步提高防洪、防凌能力，保障沿河两岸防洪防凌安全和区域经济社会高质量发展。目前工程可研报告水利部水规总院已审查，可研报告正在修改完善中。下一步，我厅将加快推进前期工作，力争工程早日开工建设。
二、推进十大孔兑治理工程
十大孔兑战略地位重要，黄河内蒙古河段流经十大孔兑区间长度约210km，该段黄河左岸为我国重要工业城市包头市，河段分布有包钢水源地，下游毗邻黄河万家寨水利枢纽，但十大孔兑生态环境脆弱，洪水泥沙问题突出，下游河道淤积严重，防洪形势严峻。自上世纪80年代以来，不断探索推进十大孔兑治理，相继实施了国债项目、京津风沙源治理、淤地坝、拦沙换水和国家水土保持重点工程等多项重点治理项目，累计建设淤地坝460座，实施小流域治理3054平方公里。十大孔兑中上游水土流失面积由1995年的8223平方公里降低到4518平方公里，减少了45%，十大孔兑综合治理在减少水土流失面积，降低水土流失强度，防沙固沙，以及发展生态产业等以治理保开发，以开发促治理方面取得积极成效。
下一步，我厅将以中办和国办《关于加强新时代水土保持工作意见》为统领，进一步捋清十大孔兑综合治理思路，加快《黄河内蒙古河段十大孔兑治理规划》修编工作，优先选取水土流失和荒漠化严重的西柳沟、黑赖沟、卜尔色太沟及毛不拉孔兑开展可研立项，扎做好前期工作储备，积极争取国家治理资金向十大孔兑倾斜。近期，《黄河流域淤地坝建设和坡耕地综合治理“十四五”实施方案》正在开展中期评估，我厅将积极争取十大孔兑和多沙区新建115座淤地坝需求纳入中期调整范围，助力十大孔兑综合治理。
三、有序开展黄河滩区居民迁建
按照自治区人民政府批复的《黄河内蒙古段滩区居民迁建规划（修编）》，我区黄河滩区共涉及居民3381户、8760人。自2021年开展黄河河道有关问题整治工作以来，2021年完成临散户搬迁77户、208人，2022年搬迁840户、2152人。2023年黄河滩区计划迁建770户、1853人，截至目前，已签订搬迁协议496户、1090人，实际迁出221户、378人。在巩固2022年禁限种成效的基础上，划定2023年滩区高秆作物禁种区域面积28.7万亩。下一步，我厅将有序推进剩余人口分批迁建工作。
四、加快应急分洪区建设
2008年以来，为缓解我区黄河凌汛期险情，满足凌害易发段的应急分凌要求，同时综合考虑当地的地形地貌、分水条件和社会因素等，经水利部黄河水利委员会批准，我区建设了乌兰布和、河套灌区及乌梁素海、小白河、杭锦淖尔、蒲圪卜和昭君坟等6个应急分洪区，设计分洪区总面积602.63平方公里，总库容4.59亿立方米，总分洪流量为2287立方米每秒。其中，河套灌区及乌梁素海分洪区、乌兰布和分洪区承担黄河内蒙古全河段的防凌任务；小白河、杭锦淖尔、蒲圪卜、昭君坟分洪区承担相关河段的应急分凌任务。工程建设实施后，对缓解我区黄河凌汛灾害发挥了积极作用，对我区的水生态环境改善特别是乌梁素海水环境改善发挥了重要作用。目前，乌兰布和、河套灌区及乌梁素海、小白河和杭锦淖尔等4个应急分洪区长期运行分洪蓄水，蒲圪卜和昭君坟等2个应急分洪区近年未使用。杭锦淖尔、蒲圪卜、昭君坟防凌应急分洪工程由于建设资金短缺和移民征地等因素，导致3项工程均未能按设计批复完成全部建设内容。目前，我厅已指导鄂尔多斯市进一步分析论证3个防凌应急分洪工程完建的合理性，并进行了规模调整的批复，加快推进工程完建工作。
2023年5月31日
来源：律法实务