摘要：巴西是重要的贸易大国，在关税及贸易总协定（GATT）时代的货物贸易谈判和世界贸易组织（WTO）成立后的服务贸易、知识产权、投资等领域谈判中都发挥了重要作用。近年来，世界经贸环境日益复杂，贸易摩擦与争端时有发生，巴西作为拉美第一大经济体、全球重要农产品出口大国、

核心提示：巴西是重要的贸易大国，在关税及贸易总协定（GATT）时代的货物贸易谈判和世界贸易组织（WTO）成立后的服务贸易、知识产权、投资等领域谈判中都发挥了重要作用。近年来，世界经贸环境日益复杂，贸易摩擦与争端时有发生，巴西作为拉美第一大经济体、全球重要农产品出口大国、二十国集团（G20）和金砖国家（BRICS）成员国，在国际上扮演着越来越重要的角色。巴西是构建了一套怎样的农业贸易谈判机制，来为其农业发展和贸易利益保驾护航的呢？……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

巴西是重要的贸易大国，在关税及贸易总协定（GATT）时代的货物贸易谈判和世界贸易组织（WTO）成立后的服务贸易、知识产权、投资等领域谈判中都发挥了重要作用。近年来，世界经贸环境日益复杂，贸易摩擦与争端时有发生，巴西作为拉美第一大经济体、全球重要农产品出口大国、二十国集团（G20）和金砖国家（BRICS）成员国，在国际上扮演着越来越重要的角色。巴西是构建了一套怎样的农业贸易谈判机制，来为其农业发展和贸易利益保驾护航的呢？

一、从被动依附到主动构建：贸易谈判体系的历史演变

二战前，巴西对外贸易主要受英美等国主导，贸易规则与利益分配高度依附外部势力；二战后，巴西启动工业化进程，逐步建立起政府为主导的完备的外贸管理体系，构建了以“对外贸易委员会”为核心，外交部，发展、工业、贸易和服务部，农业、畜牧业和供应部等多部门合作的决策体系。对外贸易委员会作为总统府直属的贸易政策最高协调决策机构，负责制定外贸政策、调整关税、协调谈判原则。20世纪90年代起，巴西贸易政策日趋主动，逐步推行贸易自由化，减少关税和非关税壁垒，加强与国际市场联系，积极融入全球与区域合作，参与南方共同市场等区域一体化进程，并与欧盟、美国等签署自由贸易协定。

二、多方协同的农业贸易谈判机制

从最初的G33成员（WTO谈判中的33方协调组）转变为凯恩斯集团成员（由15个农业生产和出口国组成），巴西凭借其自身“一个核心、多部门联动、政企民协同、智囊团支撑”的利益联结与决策机制，长期活跃在WTO农业谈判“进攻一线”，成为WTO经贸规则制定的重要力量。

核心决策：以对外贸易委员会为中枢的顶层设计。

对外贸易委员会由巴西副总统担任主席，机构主体设在发展、工业、贸易和服务部，承担制定、通过、实施和协调与货物及服务贸易相关政策，从顶层设计上保障了农业贸易谈判决策的科学性与高效性。对外贸易委员会下设执行委员会，由发展、工业、贸易和服务部部长（除普通投票权外另外拥有决定性投票权）管理，委员会包括外交部秘书长、对外贸易委员会执行秘书（无投票权）、总统府首席部长以及财政部，农业、畜牧业和供应部，计划与预算部，公共服务管理和创新部，国防部，矿产与能源部等六部门的执行秘书。此外，巴西贸易和投资促进局也在执行委员会的会议中保留永久席位，无投票权但可发表意见，其他部门机构和实体也可被邀请参会并发表意见建议。

执行主体：多部门分工联动的谈判矩阵。

巴西涉及农业谈判的政府部门较多，总体上形成“外交统筹、贸易协调、农业专责”的分工体系。外交部作为对外交涉的统一窗口，在处理农产品贸易纠纷时发挥主导作用，承担着统一归口和协调谈判的重任。外交部设立主题小组和国际市场与服务贸易部际工作组两大组织推动谈判进程，其中主题小组作为政府机构间、行业协会和企业等多方主体参与的技术研讨平台，聚焦农产品标准、关税结构、供应链等贸易谈判技术细节研判分析；国际市场与服务贸易部际工作组则以非正式咨询委员会的形式，汇聚相关政府部门、非政府组织及有关私营部门，协同明确巴西在WTO框架下的谈判立场与目标。发展、工业、贸易和服务部主管对外贸易事务，负责农产品出口管理与统计工作，全面评估农业部门提出的农产品贸易工作方案，协调农产品贸易与其他出口商品的“平衡发展”，从宏观贸易层面保障农业贸易谈判与整体贸易战略的契合。其中，国际谈判司负责WTO和贸易协定谈判等国际经贸谈判工作；对外贸易司下设农牧产品处，与农业、畜牧业和供应部联合推进农业谈判。农业、畜牧业和供应部作为农业事务的主管部门，下设贸易和国际关系秘书处，包括谈判与商业分析司、非关税和可持续发展谈判司和商业推广与投资司，分别负责多双边农业贸易谈判、卫生和植物检疫措施等非关税措施和可持续发展相关谈判、国际市场推广和农业投资等事务。农村发展与家庭农业部侧重对中小农场的支持政策，参与WTO农业谈判中涉及民生议题的有关谈判。

政企沟通：行业组织的桥梁纽带作用。

巴西涉农行业组织发展较完善，致力于协调政府部门与农业经营者间的立场，同时向农户宣传农产品贸易相关政策。巴西企业联合会作为全国性产业组织，代表农业、工业和服务业企业的诉求，为行业利益发声；巴西农业企业协会、全国农业联合会和巴西农业合作社等农业组织早在1999年便成立了国际农业谈判常设论坛，搭建起私营部门与农业、畜牧业和供应部等政府部门间公开交流对话的平台，广泛收集行业层面与农业谈判相关的专业见解和意见建议，为国家制定谈判战略提供有价值的参考意见。

智库支撑：专业机构的技术赋能。

巴西应用经济研究所作为国家级智库，凭借专业的宏观经济分析能力，为贸易政策制定提供坚实的理论支撑与数据支持；圣保罗农业经济研究所专注于农产品市场与贸易分析研究，为农业谈判提供相关技术支撑和策略建议。

日期：2025-08-15

来源：食品世界