摘要：中国县域数字经济发展存在着显著的区域不均衡现象，东部地区县域数字经济发展水平明显高于中西部地区。从核心指标来看，东部县域在5G基站密度、电商服务站覆盖率等方面具有较大优势。以下是东中西部县域数字经济部分核心指标对比：
一、现实挑战：县域数字经济发展的瓶颈制约
1．区域发展不均衡与基础能力短板
中国县域数字经济发展存在着显著的区域不均衡现象，东部地区县域数字经济发展水平明显高于中西部地区。从核心指标来看，东部县域在5G基站密度、电商服务站覆盖率等方面具有较大优势。以下是东中西部县域数字经济部分核心指标对比：
东部地区凭借其优越的地理位置、发达的经济基础和活跃的创新氛围，在数字经济发展上先行一步。5G网络覆盖率较高，数据中心建设也相对完善，能够为数字经济的发展提供坚实的基础设施支撑。而西部地区县域则面临着基础设施短板的严峻挑战，5G覆盖率低，数据中心建设不足，严重制约了数字经济的发展。
除了基础设施短板外，平台整合不足、基层治理场景碎片化问题也较为突出。许多县域的数字化平台各自为政，缺乏有效的整合和协同，导致数据流通不畅，信息共享困难。基层治理场景中，数字化应用分散，难以形成整体效应，影响了治理效率和服务质量。
2．产业数字化深度不足与融合障碍
在产业数字化方面，县域面临着深度不足与融合障碍的问题。农业作为县域的基础产业，数字化渗透率极低。数据显示，农业数字化渗透率仅为8.9%，与服务业的40.7%形成了鲜明对比。农业生产信息化水平仅为22.5%，农产品网络零售额占比也只有13.8%，这表明农业在数字化转型方面还有很长的路要走。
传统产业与数字技术的融合存在“两张皮”现象。许多县域企业虽然引入了一些数字化设备和技术，但只是简单地将其叠加在传统生产模式上，未能真正实现业务流程的数字化改造和创新。企业缺乏对数字技术的深入理解和应用能力，难以将数字技术与自身业务深度融合，导致数字化转型效果不佳。
此外，县域企业规模普遍较小，管理效能差，也对数字化转型形成了制约。小型企业资金有限，难以承担数字化转型所需的高额成本；管理水平落后，缺乏数字化管理理念和人才，无法有效推动企业的数字化变革。
3．人才与数据要素双重约束
人才与数据要素是制约县域数字经济发展的两大关键因素。在人才方面，县域面临着数字人才流失的困境。青年人口外流现象严重，大量有知识、有技能的年轻人选择到大城市发展，导致县域人才匮乏。本土人才数字素养普遍较低，缺乏对数字技术的了解和应用能力，难以满足数字经济发展的需求。
人才流失的具体表现如下：
教育资源不足：县域教育水平相对较低，优质教育资源匮乏，无法为本地培养足够的高素质数字人才。
职业发展空间有限：县域企业规模小，产业结构单一，提供的职业发展机会有限，难以吸引和留住人才。
薪资待遇不高：与大城市相比，县域的薪资水平较低，福利待遇较差，对人才的吸引力不足。
生活环境欠佳：县域的基础设施和公共服务相对落后，生活便利性和舒适度不如大城市，影响了人才的生活质量。
在数据要素方面，数据要素价值释放不足。数据产权不清，导致数据的所有权、使用权和收益权难以界定，影响了数据的流通和共享。共享机制缺失，数据难以在不同部门、不同企业之间实现有效共享，限制了数据要素的价值挖掘和应用。
同时，企业数字化转型面临着较高的风险。资金门槛高，数字化转型需要大量的资金投入，许多县域企业难以承受。技术门槛高，数字技术更新换代快，企业需要不断投入资源进行技术研发和创新，否则容易被市场淘汰。
二、目标路径：县域数字经济高质量发展的实践方向
1．夯实数字底座：基础设施与生态培育
在推动县域数字经济高质量发展的进程中，夯实数字底座是首要任务，涵盖基础设施建设与数字生态培育两个关键方面。
在数字基础设施建设上，我国已取得显著成效。“宽带中国”战略的实施让行政村通宽带比例达到100%，为县域数字经济发展奠定了基础。目前，96%的乡镇镇区实现了5G基站覆盖，但仍需进一步提升5G网络覆盖的广度和深度，特别是在偏远山区和农村地区，要加快5G网络的全面覆盖，以满足数字经济发展对高速网络的需求。同时，推进千兆光纤入户工程，提高网络传输速度和稳定性，为企业和居民提供更优质的网络服务。此外，建设直播电商基地也是重要举措，为县域特色产品搭建线上销售平台，促进农产品上行和乡村产业振兴。
数字思维培育同样不可忽视。针对干部群体，开展数字经济专题培训，提升其对数字经济的认知和管理能力，以便在政策制定和规划引导上更好地推动数字经济发展。对于企业，组织数字化转型培训，帮助企业了解数字技术在生产、管理、营销等环节的应用，鼓励企业积极开展数字化升级。面向居民，普及数字技术知识和应用技能，提高居民的数字素养，营造全民参与数字经济的良好氛围。
数字安全防护体系是数字底座的重要保障。建立数据全周期安全管理机制，从数据的采集、存储、传输到使用和销毁，都要进行严格的安全防护，确保数据的保密性、完整性和可用性。加强对网络安全的监测和预警，及时发现和处理安全漏洞和威胁，保障数字经济的稳定运行。
2．深化产业融合：全链条数字化转型
深化产业融合是县域数字经济高质量发展的核心路径，涉及智慧农业、智能制造和数字文旅等多个领域。
智慧农业方面，我国农业数字化渗透率较低，仅为8.9%，具有巨大的发展空间。智能种植系统是智慧农业的重要体现，通过传感器、物联网等技术，实时监测土壤湿度、温度、光照等环境参数，实现精准灌溉、施肥和病虫害防治，提高农业生产效率和质量。无人生态农场则是智慧农业的高级形态，利用无人机、机器人等设备实现农业生产的自动化和智能化，减少人力投入，降低生产成本。例如，弥渡县的樱桃小番茄智能种植项目，通过数字化管理，实现了产量和品质的双提升。而合寨村由于缺乏数字化技术支持，电商发展面临困境，农产品销售渠道狭窄，这凸显了农业数字化转型的重要性。
智能制造领域，工业智造大数据平台能够整合企业的生产数据、设备数据和市场数据，实现生产过程的可视化、智能化和优化管理。通过数据分析和挖掘，企业可以及时发现生产中的问题，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。同时，大数据平台还可以为企业提供市场预测和决策支持，帮助企业更好地适应市场变化。
数字文旅方面，全域旅游大数据平台整合了旅游资源、游客信息和市场数据，为游客提供个性化的旅游服务和体验。通过数据分析，旅游企业可以了解游客的需求和偏好，开发更具吸引力的旅游产品和线路。例如，一些县域利用数字技术打造虚拟旅游场景，让游客可以足不出户体验当地的自然风光和文化特色，拓展了旅游市场。
县域特色产业的数字化转型也具有示范价值。以三门油橄榄全产业链数字化为例，从种植、加工到销售的全流程实现数字化管理，提高了产业的竞争力和附加值，带动了当地经济的发展。
3．促进城乡协同：数字资源的普惠共享
促进城乡协同发展，实现数字资源的普惠共享，是县域数字经济高质量发展的重要目标。
城乡数字标准统一是关键。统筹规划数字乡村与智慧城市建设，实现智慧城市与数字乡村平台的互联互通，打破城乡数字壁垒，促进城乡数据要素资源的自由流动。统一城乡数字建设标准，加强城乡数字资源的整合共享与利用，让农村居民也能享受到与城市居民同等的数字服务。
数字公共服务均等化是重要体现。利用数字技术推动远程医疗、远程教育等资源建设，加大优质公共服务资源的辐射范围。在远程医疗方面，通过互联网技术，让农村居民可以远程问诊、远程诊断，享受城市优质医疗资源。在远程教育方面，开展线上课程、在线培训等活动，提高农村教育水平。
新就业形态对县域就业的拉动作用日益凸显。随着数字经济的发展，物流配送、直播带货等新就业形态不断涌现，为县域居民提供了更多的就业机会。“快递进村”工程在江浙沪地区基本实现，提高了农产品的流通效率，也带动了物流配送行业的发展。县域农产品网络零售额的增长，也为直播带货等新就业形态提供了广阔的发展空间，促进了农民增收和乡村振兴。
三、制度创新：县域数字经济发展的保障体系
1．强化顶层设计：构建协同治理体系
在县域数字经济发展中，强化顶层设计、构建协同治理体系至关重要。“一县一策”政策制定是避免重复建设、实现精准发展的关键。不同县域具有不同的资源禀赋、产业基础和发展需求，因此需要根据实际情况制定个性化的数字经济发展政策。
跨部门数据协同机制是打破信息壁垒、实现数据共享的重要保障。在县域数字经济发展过程中，各部门之间的数据分散、不流通，导致信息资源无法得到有效利用。通过建立跨部门数据协同机制，可以整合各部门的数据资源，实现数据的互联互通和共享共用，为决策提供更全面、准确的信息支持。
财政支持结构调整也是推动县域数字经济发展的重要手段。政府可以通过调整财政支持结构，加大对数字经济的投入，设立专项基金，对数字经济领域的企业和项目进行补贴和扶持，引导社会资本参与数字经济发展。
以下是生态功能区和大中城市周边县的差异化政策设计对比：
2．激活数据要素：完善产权与交易机制
激活数据要素是推动县域数字经济发展的核心动力。目前，数据要素对经济增长的带动作用尚未完全释放，主要原因在于数据产权不清、共享机制缺失。因此，完善数据产权与交易机制是激活数据要素的关键。
数据产权确权是明确数据所有权、使用权和收益权的过程。需要划分政府、企业和个人在数据产权中的权利和义务，确保数据的合法使用和合理收益。在确权过程中，要充分考虑数据的来源、加工和使用情况，保障各方的合法权益。
县域数据交易平台建设是促进数据流通和交易的重要载体。通过建立规范的数据交易平台，可以实现数据的公开、透明交易，提高数据的利用效率。平台应具备数据评估、定价、交易等功能，为数据供需双方提供便捷的交易服务。
数据安全与隐私保护是数据要素市场健康发展的重要保障。要建立全周期防护体系，从数据的采集、存储、传输到使用和销毁，都要进行严格的安全管理。加强对数据安全技术的研发和应用，提高数据安全防护能力，保障数据所有者的隐私和权益。
3．优化人才生态：引育结合的长效机制
优化人才生态是县域数字经济发展的关键因素。目前，县域面临着数字人才流失的困境，因此需要采取引育结合的长效机制，吸引和留住数字人才。
人才引进政策是吸引外部人才的重要手段。政府可以通过提供优厚的薪资待遇、住房保障、教育福利等政策，吸引数字经济领域的高端人才和专业技术人才到县域发展。同时，要为人才提供良好的工作环境和发展空间，让他们能够充分发挥自己的才能。
本土人才培育是培养本地数字人才的重要途径。可以与高职院校合作，开展数字经济相关专业的人才培养，为县域培养一批本土数字人才。同时，建立线上线下相结合的数字技能培训体系，为企业员工和居民提供数字技能培训，提高他们的数字素养和就业能力。
以下是引育结合的具体措施：
校企联合实践：与高校和企业合作，建立实习基地和实践平台，让学生和员工在实践中学习和掌握数字技术。
数字技能培训体系：开展线上线下相结合的数字技能培训课程，涵盖数字营销、数据分析、人工智能等领域。
“名誉村长”模式：邀请数字经济领域的专家和企业家担任“名誉村长”，为县域数字经济发展提供智力支持和指导。
“超级个体”模式：鼓励和支持有创新能力和创业精神的个人成为“超级个体”，在数字经济领域开展创业活动。
4．创新平台模式：GBC数据生态管理实践
创新平台模式是推动县域数字经济发展的重要举措。“数字经济GBC数据生态管理平台”整合了数字人民币、电子税票、新农商等子平台，具有强大的功能和价值。
该平台可以实现数字人民币的应用，为县域经济提供便捷的支付手段，促进消费升级和经济流通。电子税票子平台可以实现税务数据的数字化管理，提高税务征管效率，降低企业纳税成本。新农商子平台可以整合农村电商、农产品供应链等资源，促进农产品上行和农村产业振兴。
平台对企业转型具有重要的促进作用。通过平台的数字化管理和服务，企业可以实现流程优化、成本降低，提高生产效率和竞争力。同时，平台还可以为企业提供市场信息和技术支持，帮助企业更好地适应市场变化。
平台对就业质量的提升也具有积极影响。平台的建设和运营需要大量的专业人才，为县域提供了新的就业岗位。同时，平台还可以培养和造就一批“超级个体”，他们通过平台开展创业活动，实现自我价值和社会价值的统一。
以中城万企为例，该企业通过建设数字经济GBC数据生态管理平台，实现了企业的数字化转型和升级。平台整合了企业的生产、销售、财务等数据，实现了数据的实时监控和分析，为企业决策提供了有力支持。同时，平台还为企业的供应商和客户提供了便捷的服务，促进了产业链的协同发展。在平台建设过程中，中城万企注重技术创新和人才培养，不断提升平台的功能和服务水平，为县域数字经济发展做出了积极贡献。
来源：中国乡村振兴传媒集团
