摘要：2024年4月29日起，为配合推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，进一步提升资源回收企业向自然人收购报废产品时取得发票的便利性，税务部门明确在资源回收行业实施“反向开票”政策。

一张小发票，事关行业大发展——

2024年4月29日起，为配合推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，进一步提升资源回收企业向自然人收购报废产品时取得发票的便利性，税务部门明确在资源回收行业实施“反向开票”政策。

一年多来，“反向开票”政策效应持续释放，有效助力“两新”政策落地、规范行业秩序、促进循环经济发展。

国家税务总局最新发布的数据显示，截至今年6月底，全国有1.33万户资源回收企业向167万名自然人“反向开票”，开票金额5152亿元，开票份数511万份。

支持“两新”政策落地，推动循环经济“转起来”

“以往每次回收报废车辆后，财务人员都得挨个给车主打电话督促他们开具发票，很多人觉得操作流程繁琐，不愿配合。”芜湖奇瑞资源技术有限公司财务负责人吴兵林告诉记者，“反向开票”政策推行后，企业可以直接为自然人出售者开具发票，财务成本明显下降。

“我们拆解的报废车散件可供给集团内备件公司，通过再利用减少新部件生产的资源消耗；废钢、废铝等再生资源销往钢铁冶炼企业，助力减少矿山资源采伐；车辆电池输送给集团内电池回收利用企业，实现动力电池综合利用与资源最大化循环。”吴兵林说，一年多来，公司累计向4000余名自然人“反向开票”，开票金额近800万元，预计今年企业报废车拆解处理量将达到2万台。

随着“反向开票”政策的落地，长期困扰资源回收行业的“源头票缺失”难题得到有效解决，切实推动了资源回收企业“收旧”无阻、“换新”畅通，也有效促进了循环经济“转起来”。

在宁波高新区建筑装修大件垃圾处置中心，宁波供销再生资源科技有限公司分拣车间内，堆积如山的建筑装修废料经过回收处理，蜕变为可再利用的砖块与骨料。

“ 处置中心去年5月正式投产，目前已累计生产4500多万块环保砖，处理高新区这一带固废垃圾约10.5万吨，减碳约1.2万吨。”公司财务负责人何俊涛说。

过去，在传统模式下，宁波供销再生资源公司面临向上游散户“取票难”的痛点，开票难题直接导致企业进项税抵扣不足、成本攀升。“反向开票”政策的实施，允许企业作为开票主体向上游散户开具收购发票，打通了“散户交投—企业回收—加工再生—市场销售”的链条。

“这一链条的顺畅运行，不仅提升了建筑装修废料的资源化率，还带动了上下游协同。”何俊涛说，环保砖的生产降低了对天然砂石的依赖，减少了采矿环节的碳排放；减碳量进入碳交易市场，又为企业开辟了绿色收益渠道，进一步激励企业投入循环经济的积极性。“反向开票”政策实施以来，公司销售的废旧物资同比增长超过58%。

在政策引领和市场推动下，我国回收体系日益健全，废物回收、拆解、再利用产业链条更加通畅。数据显示，今年前4个月，国内报废汽车回收量就达276.7万辆，同比增长65%；规范拆解的废旧家电超过700万台，增长25%；废弃电器电子产品回收量以70%的同比增速领跑行业。

纳税人合规意识增强，促进资源回收行业健康发展

“‘反向开票’政策实施前，公司从个人手中收购废纸时，因对方无法开票导致进项税不能抵扣，只能更多从中间商那里收购。”广西方圣纸业有限公司负责人郑力坦言，由于中间商垄断收废业务，售价往往高于个人，这不仅增加了公司利废成本，也给税务合规管理带来隐患。中间商若存在虚开发票等行为，企业可能因使用“问题发票”面临税务风险。

“反向开票”政策实施后，方圣纸业受益匪浅。“我们可以直接从个人手中回收废品，企业能依法开票，有效解决了进项税合规抵扣和企业所得税税前扣除凭证问题，进一步规避了税务风险。同时，直接对接上游个人收废，减少了中间成本和信息隔阂，让产业链上下游合作更高效，形成良性循环。”郑力说。

“反向开票”政策在回收链条上顺畅流转、发挥实效，离不开产业链最前端自然人出售者的理解与配合。

“政策推行初期，我们发现前往回收企业出售废品的自然人，对开票环节普遍存在顾虑，会有担心手续繁琐、顾虑个人信息安全等问题。”国家税务总局宁波市税务局货物和劳务税处副处长金旭东介绍，针对这一情况，税务部门持续加大政策宣传力度，对自然人售卖者比较集中的大型资源回收企业和中小型资源回收门店进行上门辅导，向企业和自然人售卖者详细讲解政策适用条件和便捷的申报流程，情况得到了显著改善。

“‘反向开票’政策实施前，我回收的物资只能卖给一些不要发票的小企业。政策实施后，回收企业就可以开票，跟我合作的回收企业越来越多，我卖出的废旧物资比以往增加了四成以上。”多年从事废旧物资回收的湖南省汨罗市居民叶光玉对“反向开票”政策感触很深。

“今年我注册成立了一家个体工商户，现在不仅能自己开发票，还能通过电子税务局一键申报纳税，非常省心。”叶光玉说。

据统计，自“反向开票”政策实施以来，汨罗市已有150余户自然人转为个体工商户，办理了税务登记。

为确保政策简便易行、好操作，江苏省税务部门推行“支付即开票、开票即缴税、缴税即入库”服务，持续完善线上办理功能及流程，借力“政策找人”工作机制推动政策精准直达。“现在可以在支付宝、微信、银联商务等多平台开票，税务部门分门别类推送了图文操作流程，办理很方便。”南京城矿资源循环科技有限公司财务人员徐丽华说。

国家税务总局大连市税务局相关负责人表示，将持续跟踪监测分析“反向开票”政策落实情况，对“反向开票”企业进行“收购者+出售者”双向核查，不定期核验其相关信息，确保“反向开票”业务的真实性，推动资源回收企业依法依规开展经营活动。

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