摘要：3月4日-3月11日，2025年全国两会在北京召开。作为中国经济和社会发展的重要议题，新质生产力与数字经济在两会上受到了广泛关注。代表委员们纷纷就如何进一步推动数字经济、释放数据价值以及大力发展新质生产力等热点议题建言献策。

3月4日-3月11日，2025年全国两会在北京召开。作为中国经济和社会发展的重要议题，新质生产力与数字经济在两会上受到了广泛关注。代表委员们纷纷就如何进一步推动数字经济、释放数据价值以及大力发展新质生产力等热点议题建言献策。

在此背景下，数字经济新媒体网经社邀请了包括中国商业联合会、中国服务贸易协会、西安邮电大学、安徽大学等机构的10余位行业智库专家、大学教授等权威人士进行解读。

通过一系列深度解读，旨在深度剖析两会关于新质生产力与数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，中国服务创新研究院院长、长三角现代服务业联盟主席、网经社电子商务研究中心特约研究员郑吉昌在接受网经社独家专访时表示：

我认为我国进入了服务经济和数字经济叠加的时期。数字技术的发展重构了服务业形态。表现在三个方面：第一，效率革命：数字技术显著降低交易成本（收缩成本、信任成本、匹配成本），提升服务业劳动生产力，推动服务内容与方式的全面革新。第二，产业融合：数字技术打破三次产业边界，催生制造业服务化、农业智慧化等新业态，形成“服务 +” 生态系统。例如，工业互联网平台使制造业从 “卖产品” 转向 “卖服务”。第三，文化赋能：数字技术全链条重塑文化产业，如数字短剧、元宇宙文旅等，推动文化服务的数字化升级与全球化传播。

服务产业出现一系列新特征，主要表现在：第一，生产性服务业战略地位：生产性服务业嵌入全球产业链，成为提升产业竞争力的核心源泉，例如供应链管理、研发设计等服务环节的价值占比持续提升。第二，服务消费成为增长引擎：服务消费从传统商品消费向医疗、教育、旅游等服务领域扩展，成为经济高质量发展的重要支撑。第三，服务作为产业生态粘合剂：服务在技术推动下万物互联发挥粘合剂的作用，通过平台经济连接供需两端，形成跨行业、跨地域的协同创新群落。

一、数字经济的痛点、亮点、趋势可归纳

第一，痛点与 “掐脖子” 瓶颈

1、核心技术受制于人。高端芯片、操作系统、工业软件、EDA 工具等领域仍依赖进口，国内自主创新能力不足，关键器件和材料被国外垄断。人工智能基础算法原创性较弱，大模型技术与国际领先水平存在一定差距。2、

2、数据要素市场不完善。数据确权、定价、流通机制尚未健全，数据产权制度和收益分配规则仍在探索中，数据价值释放受阻。数据安全风险突出，线上线下融合导致网络安全威胁向实体经济蔓延。

3、数字基础设施短板。制造业数字化水平参差不齐，多数中小企业数字化基础薄弱，工业互联网平台支撑能力不足，与国际先进水平存在差距。算力资源分布不均，智能算力供给与场景适配性2需提升，绿色低碳技术应用亟待加强。

4、产业生态协同不足。数字经济与实体经济融合深度不够，新兴产业（如数据服务、智能终端）尚未形成规模化生态，产业链供应链韧性有待强化。

第二，亮点与优势

1.规模与增速领先。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重持续提升，5G 基站、工业互联网平台数量全球领先，人工智能、电子商务等领域国际竞争力突出；数字消费蓬勃发展，移动支付、共享经济、智慧医疗等场景创新活跃，线上线下融合催生新业态。

2.数实融合深化。智能制造、工业互联网融入 49 个国民经济大类，5G + 工业互联网项目超 8000 个，企业研发效率提升 30% 以上，产品良品率显著提高；新型实体企业崛起，兼具数字技术能力和实体属性，推动产业链数字化改造。

3.政策与创新生态。国家战略明确 “人工智能 +”“数据要素 ×” 等行动方向，税收优惠、资金支持等政策加速资源向数实融合领域聚集；算力总规模全球第二，智算中心建设加速，量子计算、区块链等前沿技术研发取得突破。

第三，四个发展趋势

1、技术驱动创新升级。人工智能从语言智能向多模态智能拓展，量子计算与经典算力融合加速，6G、脑机接口等前沿技术推动产业变革。工业元宇宙、数字孪生等技术重构生产流程，CPS（信息物理系统）与具身智能机器人提升制造业智能化水平。

2、数实融合全面渗透。数字技术向中高端制造、新能源、生物医药等领域深度渗透，形成 “智能终端 + 智能制造装备” 产业集群。中小企业通过轻量化工具（如企业微信、数据可视化平台）逐步实现数字化转型。

3、绿色与安全并重。算力基础设施向低碳化、集约化发展，单位 GDP 能耗下降，新能源装机量全球第一。网络安全防护能力强化，可信数据空间、隐私计算等技术保障数据安全流通。

4、，全球化与本土化协同。参与全球数字经济规则制定，同时构建自主可控的产业生态，国产替代加速（如操作系统、AI 芯片）。

三、中国数字经济发展的重点方向和领域会呈现出政策引导与技术创新双轮驱动的特点

1.数字基础设施攻坚。加快建设全国一体化算力网，推进 “东数西算” 工程，提升智能算力占比至 35% 以上。深化 6G 预研与工业互联网平台建设，2025 年目标实现 5G 基站超 500 万站，工业互联网连接设备数突破 10 亿台。

2.数据要素市场化破局。落实 “数据二十条”，建立数据产权分置制度，开展公共数据授权运营试点，推动医疗、交通等重点领域数据开放。培育国家级数据交易场所，探索数据资产入表与收益分配机制，2025 年数据要素市场规模预计突破 3 万亿元。

3.产业数字化纵深发展。制造业方面，实施 “未来工厂” 计划，推广数字孪生、工业元宇宙技术，目标到 2025 年规模以上工业企业数字化转型覆盖率超 80%。农业领域，推进 “智慧农业” 工程，建设 500 个数字乡村示范县，农村电商交易额年均增长 15%。

4.重点攻关高端芯片、工业软件、操作系统等 “卡脖子” 技术，国产 EDA 工具市场占有率提升至 15%。大模型技术向行业垂直化发展，金融、医疗等领域专用模型渗透率达 30%。

5.公共服务数字化升级。推广 “互联网 + 政务服务”，实现 90% 高频事项 “一网通办”。智慧医疗覆盖 80% 县域医共体，数字教育资源城乡共享率达 95%。

6.数字安全与国际合作。构建 “云边端” 协同安全防护体系，关键信息基础设施防护达标率 100%。深化 “数字丝绸之路” 建设，与东盟共建 5G 联合实验室，跨境数据流动试点覆盖 10 个重点国家。

四、拓展应用场景与市场规模的路径四个方面

1、数实融合场景创新。制造业：海尔“灯塔工厂” 模式推广，实现产品定制化成本下降 40%。服务业：上海南京路元宇宙商圈年交易额突破 200 亿元，带动实体商业复苏。

2、数字消费生态构建。打造 AI 科技体验店、云游出行等新场景，2025 年智能穿戴设备普及率超 60%。试点个人数字消费账户，整合文娱、教育等权益，发放数字消费券刺激内需。

3、民生服务场景深化。医疗领域：AI 辅助诊断覆盖 90% 三甲医院，远程手术量年增 30%。养老领域：智慧养老社区覆盖率达 40%，健康监测设备渗透率提升至 25%。

4、全球化市场拓展。数字技术服务出口额年增 20%，云计算服务覆盖东南亚、中东等新兴市场。跨境数据流动试验区年数据交易量突破 500 亿 GB，培育 10 家国际领先的数据服务商。

通过上述部署，中国数字经济将形成从技术突破到场景落地、从国内升级到国际拓展的完整生态闭环，为全球数字经济发展提供 “中国方案”。

专家介绍：

郑吉昌，中国服务创新研究院院长、教授、博导。国家服务贸易专家委员会主任委员，享受国务院特殊津贴专家。长三角服务业联盟主席，浙江省服务业联合会会长、网经社电子商务研究中心特约研究员。

【小贴士】

浙江网经社信息科技有限公司拥有18年历史，作为中国领先的数字经济服务商，近年来网经社获得了多项“国家级”行业荣誉、头衔：2014年，网经社总编辑曹磊受聘中国服装协会委员；2018年，网经社电子商务研究中心入选国家发改委认定“一带一路”TOP10影响力社会智库；2022年8月，网经社总编辑曹磊受聘为“中国跨境电商50人论坛副秘书长”；2023年8月，网经社被批准为中国商业联合会会员，中国商业联合会直播电商工作委员会副会长单位；2023年11月，网经社成为“丝路电商产教融合国际共同体”创始成员单位；2024年9月，曹磊受聘中国广告协会委员。此外，网经社更是浙江省服务业联合会数字经济专委会副会长单位、杭州市电子商务协会新零售专委会。

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来源：网经社