摘要：6月17日至19日，中央组织部、中央党校（国家行政学院）、司法部联合举办全国司法所长党建引领基层治理能力建设培训班。培训班在中央党校（国家行政学院）设主课堂，在省、市、县级司法行政机关设分课堂，采取集中视频授课和研讨交流相结合的方式开展，对全国3.9万余名司法
编者按：
6月17日至19日，中央组织部、中央党校（国家行政学院）、司法部联合举办全国司法所长党建引领基层治理能力建设培训班。培训班在中央党校（国家行政学院）设主课堂，在省、市、县级司法行政机关设分课堂，采取集中视频授课和研讨交流相结合的方式开展，对全国3.9万余名司法所长进行全覆盖培训。培训班聚焦基层治理形势要求，紧密结合基层司法所长岗位特点，突出政治性、针对性、实效性，设置理论课、党建课、政策课、实践交流课等。《司法所工作》杂志策划推出“全国司法所长党建引领基层治理能力建设培训班专题报道”，摘登本次培训班上几位司法所长的交流发言材料，通过书面文字进一步激发实践思考，以期为更好推动工作提供助益。
法治赋能移民镇 绘就振兴新画卷
孙 鹏［宁夏回族自治区中卫市中宁县司法局大战场司法所所长］
调解群众劳务纠纷
在电商网络创业培训中开展普法宣传
左右更多
大战场镇是一个汇聚了14个省份近9万移民的特色乡镇。在移民搬迁的系统工程中，“搬得出”是第一步，“安”才是关键的一步，要实现“稳得住、能致富、生活好”的美好憧憬，必须靠法治来护航。近年来，大战场司法所以打造新时代移民地区法治建设示范样板为目标，充分发挥司法所服务群众的桥梁纽带作用，以实际行动推动基层社会治理走深走实、见行见效。
夯实法治根基，奏响和谐乐章
40年移民融合路，多元文化在这里碰撞，各类矛盾纠纷交织叠加，针对这些情况，司法所实践探索出具有区域特色的“三个一”工作机制：成立一个功能性党支部，将派出所、法庭等基层政法力量凝聚在一起，形成化解矛盾的强大合力；打造一支专兼职人民调解员队伍，从各村（组）选拔熟悉乡规民约、热心公益的“乡贤”担任调解员，深入田间地头，用“方言土语”传递法、理、情，倾听群众心声，化解矛盾纠纷；织密一张矛盾风险防控网，建立94个基础网格，细化1230个“小微网格”，让矛盾隐患无所遁形，将纠纷化解在基层、扼杀在萌芽状态。
深耕法治实践，护航产业发展
中宁县素有“中国枸杞之乡”的美誉，枸杞产业是大战场镇的“金字招牌”。在互联网浪潮下，电商直播为枸杞销售插上了腾飞的翅膀，销售额飙升至1.7亿元。然而，机遇背后，法律风险也随之而来。
在元丰村网络直播培训班的普法宣传课上，一位学员向我们诉说了他遭遇的直播“滑铁卢”——因其在直播间售卖自家枸杞，被粉丝质疑售卖的不是中宁枸杞，留言中发表的全是虚假宣传、售卖假货等评论，粉丝大量流失，经济损失惨重。经了解，我发现主播其实持有企业地理标志证明商标授权证书，但对《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规不熟悉、不了解，未能按照平台要求及时上传地理标志证明商标授权证书，才引发了这场带货危机。针对这一情况，司法所联合法律顾问，为其“开方抓药”，指导主播及时在平台上传地理标志证明商标授权证书等资料，并在后续直播中全程展示，正面回应粉丝疑问。最终主播成功挽回信誉，直播间再度人气高涨。
以点带面，我们联合网信办、市场监管等部门靠前服务，将电子商务法、广告法等“必修课”送到直播培训课堂；利用律师、法律顾问的专业性，组建普法讲师团跨界直播释法，化身“客串达人”，在带货间隙传递法律知识，讲授典型法治案例；通过法治宣传培养了一批学法懂法用法的高素质直播网红，让他们从学法者转变为普法者，将法治之声通过“云端”传遍千家万户。
强化法治保障，引领决策航向
司法所是解决基层依法治理“最后一公里”问题的功能枢纽，我们在服务当地党委政府中心工作中主动作为，坚决当好法治参谋助手，为乡镇依法决策、依法行政筑牢屏障，探索构建“党政办+司法所+法律顾问”工作模式，实现党政会议司法所全程列席、重大决策合法性审查全覆盖。凡涉及重大项目、民生工程的决策事项，先由司法所和法律顾问进行法律把关，确保决策内容合法合规、程序正当。
2024年，大战场镇投资1500余万元启动黄粉虫特色养殖项目。在审核项目合作协议时，我们发现合同中关于村企合作运营的条款责任划分模糊，部分内容存在法律风险，如不能将合同中双方责任划分明确，消除风险，将会导致项目停滞，影响企业经济效益，损害群众切身利益。为了保障项目顺利实施运营，司法所秉持事急从快原则，联合法律顾问逐条研究完善合同文本，明确双方权利义务，堵塞法律漏洞。最终，修改后的合同既守护了村集体和农户的利益，又维护了企业的合法权益，保障项目顺利落地实施。
司法所还加强对乡镇行政执法的监督指导，建立健全重大执法决定法制审核制度，对行政处罚、行政强制等执法行为的法律依据、程序步骤严格把关，确保执法行为合法规范。同时，定期对执法人员开展法律知识培训，提高依法行政能力。
法治兴则乡村兴，法治强则百姓安。在大战场镇，法治建设与乡村振兴同频共振，绘就出和谐发展的新画卷。从“三个一”调解工作机制筑牢稳定基石，到电商普法护航产业腾飞，再到法治参谋助力政府决策，司法所工作的每一步都彰显着法治的力量。
红墙新作为 “小所”“大担当”
宋建翰［北京市西城区什刹海街道司法所所长］
对社区矫正对象开展谈话
进社区开展法律服务
面向辖区居民举办普法小课堂
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北京市西城区什刹海街道作为首都功能核心区的重要组成部分，东承中轴线，南依中南海，地理位置独特。辖区内有33家中央单位、52处三级文物保护单位、北京四中等28家优质教育机构、北京大学第一医院等4家知名医院，既是优良政务环境的集中呈现地区，也是保护传承历史文脉的重要地区，更是老北京新生活的全景式展现地区。
近年来，什刹海街道司法所作为街道的“法治大脑”，坚持党建引领，深入践行以“绝对忠诚、责任担当、首善标准”为内涵的“红墙意识”，将保障首都功能核心区安全稳定与推动区域高质量发展相结合、与联系服务群众相结合，全力打造“红墙”边外基层平安、中轴沿线善治长安的新格局。
当好红墙卫士，消除小隐患筑牢大平安
首都安全无小事。什刹海地处红墙边外，地理位置格外敏感，任何一个小案件都可能引起大波澜。必须以“时时放心不下”的责任感，落细落实“精细管理、精准帮扶、精心关爱”的工作要求，管理好“两类人员”，真正当好“红墙卫士”。
按照首都维稳安保工作安排，司法所每周都要对“两类人员”进行风险摸排，特别是重大活动安保、敏感时期或专项工作期间，风险隐患排查工作更是常态化进行。在确保首都功能核心区的绝对安全上，只要有一丝降低风险的可能，我们就必须付出百分之百的努力。
日常工作中，我们还积极参与区司法局组建的入监帮教法治宣传队，建立动态监测台账掌握“两类人员”思想动态，开展专业心理疏导与技能培训，联动社区力量构建长效关爱机制。同时，借助“智慧矫正”“线上帮教”等数字平台，做到全方位筑牢安全防线与帮扶实效并重，用首善标准确保绝对的安全底色，努力让每位居民都能体验到公平正义和良法善治带来的安全感及幸福感。2021年，司法所荣获“全国模范司法所”称号。
深化红墙意识，立足小岗位彰显大担当
我们始终坚守法治底线，运用法治思维和法治方式破解地区改革发展中的难题。去年，水面桨板运动流行起来，占据了什刹海景区游船的活动空间。今年，什刹海环湖便道出现被商业拍摄长时间占道的问题，影响了游览秩序，成为什刹海景区治理的难题。如何借助法治力量引导游客文明观光游玩，成为街道面临的新课题。司法所积极介入，结合文旅运营的新思维、新模式，对现行的城市管理和旅游相关法律法规进行了梳理，结合实际案例研判法律风险，明确各方主体责任、执法标准和案由，与此同时，我们提出的明确专门的桨板活动区域、明确各项水上运动时间、委托专业机构进行运动指导和设施维护、有序分时引导众多网红拍摄点开展游览活动等“一揽子”建议被街道采纳，各类经营主体、不同游客的诉求得到了清晰的指引，游览秩序得到有效维护。
争做红墙先锋，优化小细节助力大民生
作为离红墙最近的地方，司法所始终站到化解矛盾服务民生的第一线，发动一切可用资源，团结一切可用力量，引入基层治理“新细胞”、群防群治“新力量”。同时，构建公共法律服务“分级调解+多元共融+居民自治”的三维共治体系。一是完善“社区—调解室—街道”三级快速响应处理机制；二是构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、警务调解有机衔接联动的工作格局；三是强化居民自治，发挥人民调解感知“前哨”和纠纷化解“末梢”功能。
2021年，全市首例法院委派街道成功调解案例在什刹海街道实现。2023年，司法所对接西城区人民检察院，联合创办北京市首家区街联合的公益诉讼服务站——检爱护航什刹海工作站，以“海畔公益对话”形式探索基层矛盾化解新内涵。同年，什刹海街道人民调解委员会获得“全国模范人民调解委员会”称号。
司法所位于首都功能核心区，以“小所”为切口，推动基层法治资源“大融合”，在基层法治建设前沿中发挥着重要作用。我们将持续强化高水平法治保障，守牢安全稳定底线，夯实法治建设坚实基础。
小所大治 微法筑基
激活基层“法治微细胞”治理新动能
闫 寒［河南省郑州市金水区司法局凤凰台司法所所长］
调解辖区居民邻里纠纷
为来访群众解答法律问题
和社矫对象谈心谈话
左右更多
河南省郑州市金水区凤凰台街道地处郑州市中心城区，辖区商贸发达，人流聚集，是个经营业态复杂多样、人员往来频繁、商业活力充沛的复合型区域。近年来，凤凰台司法所始终锚定党委政府中心工作，充分发挥职能优势，聚焦基层社会治理，以高质量法治供给为辖区高效能治理筑牢坚实根基。
深耕人民调解，夯筑社会和谐“稳定基石”
司法所常态化开展“践行‘枫桥经验’ 助力平安河南”人民调解专项活动，把矛盾纠纷排查化解作为服务基层治理的重要内容，重源头预防和实质化解，结合重要时间节点对婚姻家庭、邻里、物业等基层多发矛盾纠纷开展“拉网式”排查化解。
近年来，司法所创新社会治理模式，通过政府购买服务方式，为街道人民调解委员会配备4名专职人民调解员，11个村（社区）人民调解委员会各配备1名专职人民调解员，成立69个人民调解小组，构建起多层次、全覆盖的专业调解网络。同时，我们积极整合社会资源，引入心理咨询专业力量打造“刘亮调解工作室”，将心理疏导与矛盾化解有机结合；借助志愿服务力量，成立“牛莲花调解工作室”与“凤台红翼”志愿调解团队，倡导“人人都是调解员”的志愿服务理念，一系列举措有效激发了辖区群众参与基层治理的积极性、主动性。
精研法律服务，打造法治保障“多维矩阵”
法治是最好的营商环境。司法所多管齐下，为辖区群众和企业商户提供优质便捷法律服务。一是延伸司法所服务阵地，依托村（社区）人民调解委员会设立11个公共法律服务工作室，打造老百姓身边的“法律服务超市”。二是当好辖区群众“法律服务员”，开启民生法律服务直通车，明确“群众法律需求清单”，有的放矢解决群众“急难愁盼”。三是当好企业商户“法治护航员”，开展民法典等系列主题法律讲座，梳理与企业经营紧密相关的法律法规，提炼近百条法律条款，剖析辖区劳资纠纷、物业纠纷等真实案例，汇编成《企业法律风险提示手册》，护航企业依法合规经营。司法所会同凤凰台市场监管所、社区和物业管理方，设立市场行业人民调解委员会，吸纳法律顾问、律师和民政、劳动、住建等部门工作人员为兼职人民调解员，制定《市场纠纷分级指引》，及时排查化解矛盾纠纷。
做好律师驻所工作，增强基层治理“法治动能”
2023年年底，所里来了两位新同事——到司法所实践锻炼的律师。他们对司法所工作满怀热情，但刚开始并不知道应该从哪里下手，跟群众沟通交流时喜欢“法言法语”，不接地气。之后，我们一有空就下村里、跑社区搞排查，一边普法，一边熟悉辖区情况。很快群众都知道，司法所来了两名不收费的律师，大家有事没事就喜欢到所里转一转、聊一聊，从鸡毛蒜皮、家长里短到房屋过户、遗产继承，都想让律师帮忙出个主意，两位实践锻炼律师也学会了用百姓话说专业事。
律师到司法所实践锻炼，弥补了我们司法所法治专业人员不足的短板。入所实践锻炼的律师们也觉得，自己拉近了与群众之间的距离，增进了与群众之间的感情，掌握了与群众打交道的方法，提高了解决实际问题的能力，为以后做好律师工作打下了坚实基础。
管好特殊人群，共筑平安河南“坚实屏障”
立足司法所工作新形势，司法所主动迎战管理服务中的痛点、堵点，以“靶向思维”优化管控机制，以“创新驱动”重塑工作模式，推动特殊人群管理工作实现从被动应对到主动破题的跨越升级。
在开展社区矫正工作中，我们结合每位社矫对象实际情况，探索进行心理健康分级干预，对每名新入矫社矫对象进行专业谈话评估，建立心理档案，将“事后应急处置”转向“事前精准防控”，既坚守了法治的尺度，又传递了人文的温度。在开展安置帮教工作中，我们做到“一人一档”“一人一策”，主动关心帮教对象诉求，积极协调解决户籍、身份证办理等问题，落实低保、临时救助、医疗救助等社会保障政策。探索可持续帮扶，依托物业公司、商场等建立过渡性安置帮教基地，明确就业岗位，根据帮教对象个人意愿和技能特长推荐合适岗位，帮助其尽快回归融入社会。
站在新起点，我们将持续深化法治实践创新，推动司法所工作向更高质量迈进。聚焦矛盾纠纷源头化解、特殊人群精准管理、法律服务提质增效等重点领域，主动担当作为，强化法治保障，为辖区平安建设与法治建设注入更强动能，全力打造基层司法行政工作新样板。
来源：京津冀消息通
