摘要：《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出，完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。这一目标的达成，离不开高等教育的强力支撑。在新时代背景下，高校应更注重多元化资源整合能力，遵循适用性原则，推动教育对外开放更“实质深入”而非“

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出，完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。这一目标的达成，离不开高等教育的强力支撑。在新时代背景下，高校应更注重多元化资源整合能力，遵循适用性原则，推动教育对外开放更“实质深入”而非“虚有其表”。

“课程”和“实践”两种大学生全球胜任力培养模式分别代表着在地国际化和传统国际化。一方面，课程是大学生全球胜任力培养的重要载体，开展大学生全球胜任力培养课程意味着需要强化国际化专业师资队伍建设；另一方面，将形式多样的学生国（境）外交流项目作为实践方式，可使学生获得丰富而真实的体验、感悟和反思，有助于提升全球胜任力和国际竞争力。在国际化资源需求方面，两种模式各有侧重，需要高校系统谋划保障路径，提升保障能力，全方位强化资源供给，提升师资的国际化水平，拓宽学生对外交流渠道，提高相关项目的依托性及性价比，进而促进两种方式互为补充、相辅相成。

大学生全球胜任力培养要提升师资国际化水平

师资队伍是高校发展的基础和关键，是人才培养方案的具体落实者，全球胜任力培养离不开国际化的专业师资队伍。

教师对于全球胜任力的掌握和理解，以及在教学设计与评价中如何渗入全球胜任力意识等都会直接影响培养学生全球胜任力的效果。以全球胜任力为核心的国际化人才培养，意味着教师在开展教学工作时应具备全球视野和国际化的课程意识。在教学相长过程中，全球胜任力培养一方面需要树立国际化的教学理念，将全球视野和意识贯穿于高校教学管理和人才培养全过程；另一方面，需要教师重塑自身的专业知识、教学理念、教学活动、教学管理和评价等。

为此，高校应树立正确的人才观，贯彻引进与培育并重并举的策略，通过吸引国外优秀人才、本土教师国际化和海归教师本土化等举措，不断优化师资队伍结构，拓展教师的全球胜任力和专业发展能力，提高师资队伍的国际化水平。

其一，注重引入，优化师资结构。

受历史和现实诸多因素影响，我国曾长期面临人才流失和高端人才匮乏的困境。进入新时代，随着我国经济社会发展，经济和学术环境等越来越有利于“人才回流”，高校应把握这一契机，加快人才汇聚。当前，美国等西方国家民粹主义思潮泛滥，“排外”情绪主导下的政策使人才流动趋势呈现新变化。尽管面临国内外环境的复杂挑战，但我国经济依旧展现出强大的韧性和潜力，并向着高质量发展迈进。从西方国家产生“推力”和我国形成“拉力”中可以预见，留学人员学成归国的人数必将进一步增长。

高校可以根据自身人才需求，依托各级教育主管部门的海外引智引才项目，全力聘请高水平外籍教师、资深专家或学术团队，延揽更多海归博士或青年学者来校工作。在引进海外人才过程中，国家可制定政策，避免高校间由于竞争而导致资源内耗，进一步加剧区域间师资的不平衡；而各高校亦要结合实际，制定更具吸引力的引才聚才举措，把握人才回流的历史机遇，并主动走出国门，宣传学校延揽人才的措施。同时，破除体制机制障碍，采取更加灵活的引才方式，全职与柔性引进相结合，还可通过特聘短聘、项目合作等不同形式，进一步优化人才引进机制。

总之，大学生全球胜任力培养的重要目的之一，是扩大参与全球治理及赴国际组织任职的后备人才库。然而，当前我国教师队伍中，拥有国际组织工作经验的人才十分匮乏。一方面，高校要吸引各领域一流海外师资加盟，吸引优秀青年人才回国，并积极聘任具有国际组织工作经历的人员担任专职或兼职教师；另一方面，要引导和推动具备潜质的专家学者到国际组织或区域性机构任职或兼职，这既可以为青年学生树立行为榜样，引导他们勇于承担全球责任，也有利于教师依托现实场域或工作经验开展有关全球治理议题的实践教学。

其二，重视培育，提升教师的全球胜任力水平。

培养学生的国际交流能力和创新能力要求师资队伍必须具备相应的国际视野、国际化创新思维和优秀的教学方法，以满足国际化人才培养的需求。除部分经费充足、对人才吸引力强的高校外，大多数高校在吸引海外优质师资时，都面临政策、资金、科研环境等方面的挑战。因此，大学生全球胜任力培养不能仅仅依靠少量高薪聘请的外专、外教或归国“洋博士”，也需要通过“走出去”的方式培养本土师资。除了加大引进外籍教师、聘请著名专家学者的力度外，高校可有计划地选派部分教师赴国外进修学习，以此提升师资队伍的整体素质。

一是拓展师资海外留学渠道，发挥项目效益。高校应充分利用国家和地方公派项目、设立专项基金等方式，根据学科专业发展和教学科研需要，统筹兼顾、突出重点，选派优秀教师到世界高水平大学或科研机构开展交流合作，提升学术能力。为确保项目效益及对人才培养工作的促进作用，高校可以根据出国时长对教师国际交流提出具体任务和明确要求。例如，鼓励教师在出国期间通过教学观摩、联合备课、合编教材等方式，借鉴提升教学认知及水平。项目管理部门可以要求出国教师带回外文原版教材、双语课程、课改论文等，既可提高教师的科研水平，也能使其回国后在教育教学方面发挥作用。

二是增强学校教师参与国际对话的能力。高校应开展高层次、宽领域、多渠道的国际交流与合作，积极鼓励教师根据学科优势和特点，与国外高校或教育机构建立联系，有层次、分步骤、抓重点地参与国际学术交流与合作。一方面，创造机会让教师与国际高水平专家学者、一流学术大师等进行交流，或跟踪其研究领域，既开拓教师的全球视野，提高其科研和学术水平，也可以增加国外专家学者对我国高校的认知，有利于吸引更多优秀人才来访或受聘；另一方面，可以建立二级教学科研单位层面的国际学术交流平台，通过组织国际学术会议、论坛沙龙等，让更多教师有充分展现研究成果和学术观点的机会，并有助于营造浓厚的国际化氛围。

三是针对性提升教师的全球胜任力。学校应为教师提供专业发展机会，助力其提升学科素养、教学能力等核心专业素质。通过教师入职培训、职后培训等，使他们的专业素质满足大学生全球胜任力培养工作的需要，能够将全球视角与课程教学进行融合。美国作为最早开展学生全球胜任力培养的国家，其全球胜任力证书项目（Global Competence Certificate，简称GCC）的成功经验，值得我国学习借鉴。GCC以专业教育、通识教育、实践教育等作为基础和支撑，主张全球胜任力学习要破除学科界限，倡导合作对话，强调系统性和整体性，以提升教师综合素质，进而增强其全球胜任力教学水平。故此，学校应将全球胜任力培养列为工作优先事项和教育教学的基础性工作，通过系统培训使教师具备实施大学生全球胜任力培养的知识和能力。

其三，从制度上保障国际化专业师资队伍建设。

以制度保障打造高水平师资队伍，要求不断学习和借鉴其他国家先进的管理办法和激励机制，目的在于更好地引进和汇聚国内外杰出人才，更好地调动师资队伍的积极性和创造力，从而实现教学质量的提升。与此同时，建设国际化师资队伍，需要校内部门间的协作配合，以完善的管理及保障机制，系统推进国际化师资队伍建设落地落实。为此，应合理设置建设目标、规范标准和考核机制等。

一是要加强政策和经费支持力度。各院系应根据学科特点、资源禀赋，制定合适的国际化发展战略和师资队伍建设方案，鼓励和支持教师参与国际性和政府间的教育合作项目、联合国外专家教授申请科研经费，并推动搭建联合科研基地或设置国别区域研究中心等。尤其要鼓励支持以提升教学水平为目的的交流，使教师认识到教学交流与科研合作同样重要，从而实现教师学成回国后在教学改进、人才培养方面发挥更重要的作用。

二是要营造自由、开放的国际学术环境。学校应采取措施鼓励教师超越传统思维，探索跨学科模式或其他创新课程方法，带来更具全球视野的课堂教学。鼓励教师开展跨地域、跨领域合作，创建与国外教师协作或共同授课的专业平台，开展联合教学，这有利于教师重新审视教学方式，对跨文化和全球性议题有更具参与性以及深入的理解。此外，应鼓励和支持教师充分利用联合教学、课题研究、国际会议等机会提高自身全球胜任力。

三是给予一线教师更多教学资源，在政策和经费等方面予以倾斜，让教师可以将课堂延伸至其他教育或文化机构，如跨国（境）企业、非政府组织、国外驻华机构、博物馆等，使学生能够更好地获得了解世界、获取观点、提高沟通技巧等提升全球胜任力的机会。

大学生全球胜任力培养要拓展资源供给

高校应加强对大学生全球胜任力培养的国际化改革和资源调配，充分利用中央和地方的人文交流与教育合作平台、国际友校、引进师资、学术成果、校友资源等，为大学生全球胜任力培养提供支持，积极为学生营造国际化校园氛围，提供跨文化交流与沟通的环境。

其一，善用政府公共资源。

近年来，我国政府积极推进中外人文交流，与相关国家和地区陆续建立高级别人文交流机制，以服务人类命运共同体构建。与此同时，中国教育国际交流协会等机构也积极搭建平台，这些机构已与多个国家和国际组织签署教育领域的双边和多边协议，共同组织开展教育峰会、研讨会等活动，深入探讨教育领域的核心问题和解决方案。

国家留学基金管理委员会等部门也加强对国际组织实习实训项目、“一带一路”等重点国别和关键地区的资助力度，鼓励师生出国访学或交流学习。高校可以依托这些重要资源渠道，引入优质教学资源，学习他国先进经验，推动教育对外开放。此外，学校还可以利用所在城市建立的国际姊妹城市关系、外事重点工作国家和区域等拓展校际关系，兼顾服务地方经济社会发展和本校教育对外开放的需求。

其二，挖掘校际伙伴资源。

我国高校应积极主动拓展国际友校、学术合作机构等，通过联合办学、师生互访等开展全方位、跨层次、多领域的合作，加强国际教育资源的共享，采取如学生互换、夏冬令营、短期访学、实习实训等多种形式，帮助更多学生走出国门，开拓视野、理解并适应他国文化，获取海外学习经验。

人工智能时代，高校也可与国际合作伙伴共同搭建网络虚拟学校、课程资源平台，或通过线上交流项目等形式满足学生对国际优质资源多元化、个性化的需求，充分激发学生提升全球胜任力的主动性和积极性。

其三，依托共享平台资源。

组建或参与高校国际联盟是促进教育对外开放的重要桥梁，可以实现不同区域、不同类型高校的资源互补加能。近年来，我国高校发起或参加联盟的数量不断增加，在所在联盟中的地位和作用不断提升、影响力不断增强，为构建人类命运共同体、推进共建“一带一路”教育行动以及促进学校国际化工作等方面发挥了积极作用。人才培养是高校国际联盟的主要目标和重要内容，如世界大学联盟（WUN）、国际研究型大学联盟（IARU）、环太平洋大学联盟（APRU）等全球主要国际高校联盟都将高层次人才培养作为战略性目标。

一方面，我国高校要充分利用联盟优质资源，吸收和转化联盟内高校的先进理念、经验，推进大学生全球胜任力培养的模式创新；另一方面，要增强大学生对全球或区域性问题的关切与责任感，帮助他们提升外语能力和全球胜任力。此外，高校还可以利用国内区域或行业共享平台及机制，实现资源互通互享，如成渝地区双城经济圈高校联盟、苏港澳高校合作联盟、全国师范类院校教育资源共建联盟等。在教育国际化方面，共享机制内高校可以通过联合开发国际课程，建立跨国跨校的国际交流平台和海外实习实践基地等，助推大学生全球胜任力培养。

其四，合理使用社会资源。

高校可以与国内外各种行业协会、知名企业或跨国公司建立广泛联系并加强合作，通过设立创新基金等做法，鼓励和支持学生参加国际竞赛项目，如国际语言学奥林匹克、头脑创新思维竞赛、国际大学生数学建模竞赛等，激发学生参与国际化的热情。海外校友是可以挖掘和利用的优势资源，可以为学校拓展国际友校、招才引智、接收交流学生等提供渠道与便利。此外，国际传播力是汇聚全球资源支撑体系的隐形要素，高校要充分利用各种信息技术、网络平台、共享资源等方式，提高学校的国际声誉和全球影响力，以夯实大学生全球胜任力培养的基础。

大学生全球胜任力培养要提升管理效能

其一，加大政策经费支持。

一是提供适应变化的政策保障。调查发现，中外高校间学分转换和互认困难成为制约许多高校国际化人才培养和影响学生国（境）外交流学习积极性的重要因素。我国部分高校国际部门与教务部门存在沟通协调不畅的情况，造成学生国际实践学分，甚至学术学分得不到正确对待，严重挫伤了学生国（境）外交流学习的积极性。开展学生联合培养的前提条件之一就是要建立学分互认机制，中外方高校需要就培养目标、学术标准、学分规定、课程匹配、考核评价等达成共识并相互承认，这是确保相关国际项目成功实施的关键。高校课程设置应满足新型全球化背景下的人才培养需求，通过完善课程、实践体系及规范学分认定办法，为高校开展联合培养项目等创造便利条件，以进一步实现全球优质教育资源共享。

与此同时，建立广泛的学分互认机制，还可以增加我国高校对国际学生的吸引力，有益于营造更加多元的国际化校园氛围。例如，欧洲学分互认体系（ECTS）规定，成员国高校应根据该体系的学科清单和要求提供本校的课程设置信息，全日制欧洲学生可以在体系内任一高校进行修学，并根据学习优劣等级获得一致认可的学分。实践表明，ECTS为成员国高校顺利推动和成功实施学生国际化学习和实践提供了重要保障。我国教育主管部门和高校应从中得到启示，积极建立互利共赢的学分互认体系，为开展国际交流及学生参与国际实践项目提供相应制度保障。

二是给予持续投入的经费保障。调查发现，“十三五”期间，部分高校学生国（境）外交流人数实现高速、大幅度增长，这与国家加大资助力度及高校设立和扩大国际化人才培养专项经费密切相关。目前，越来越多高校对学生毕业前拥有国（境）外交流学习经历的人数比例作出规定。由于国（境）外交流学习费用相对较高且名额有限，在短期内大幅提高学生国（境）外交流学习人数比例并非易事。因此，各级财政部门和高校应增加经费预算，为相关项目的开展提供必要的经费保障，为更多学生赴国（境）外交流学习创造机会。

其二，推进专业化管理。

一是专业管理队伍建设。良好的组织机制是国际化战略的重要支撑，可以更好地服务战略目标。高校应设立专门的管理机构，从组织机制上为相关计划提供保障，以推动国际化战略的实施。

高校的国际事务管理机构通常包含“校-院”两级组织形式以及其他专门负责的实体或虚体机构。首先是校级层面负责全球活动和国际事务的领导机构，主要职责是把握教育对外开放方向，制定战略规划，执行国际事务相关资源的汇聚、分配、监督等。近年来，高校根据中央部委有关通知精神，相继成立了由党政主要负责人担任组长的教育对外开放领导小组，积极响应国家战略需求，迅速开展国际组织人才培养工作。许多高校二级教学科研单位增设了外事分管领导、专兼职外事秘书。部分高校或实现外事一体化管理，或在部门间设置交叉科室，如在教务部门、科研部门设置国际事务科室。一些高校还通过集中培训、出国访问等形式，加强对行政管理服务人员（如外事、教学、科研秘书等）的全球胜任力培养，使其具备全球视野、国际思维以及较高水平的外语能力，能更好地为学校国际化工作保驾护航。

其次是专门负责全球胜任力培养的实体或虚体机构。一批学校率先垂范，大力推进全球化战略，设立了专门培养大学生全球胜任力或国际组织人才的学院、学科、专业等实体机构，起到排头兵的作用。为促进国际学生与本土学生的深入交流，部分学校还成立了一些非正式的虚拟组织作为补充。

再次，队伍建设是学校组织结构设计的重要部分，作为一所全球性大学，应拥有国际化程度较高的师生群体、实践导师和管理团队，从而共同打造更加多元融合的国际化校园环境。

二是提高国际化管理水平。高校国际化不能仅限于部分优势学科或专业，应树立“一盘棋”思想，充分考虑各个院系的国际化需求，增强开设国际课程和推进国际项目的针对性和有效性。各二级教学科研单位应根据学科优势和资源禀赋，制定其国际化战略规划及切实可行的国际化人才培养方案。在全球胜任力培养过程中应践行“三全育人”要求，首先所有教师都应具备胜任力培养意识，其次应重视学生在校期间的全球胜任力培养，再次要充分用好课堂教学、学术会议、论坛沙龙、国际交流等各类场合培养学生的全球胜任力。

此外，高校应建立“校-院/系-教师”的工作机制，简化国际化人才培养工作流程，充分调动院系和师生的积极性，才能更好地利用优质资源有效促进高校和学生的国际化发展。

高校还应着力加强职能部门间的横向协调，这对于推动学校国际化发展、充分发挥国际化人才项目作用具有重要意义。例如，复旦大学建立了集国际、教务、学生等相关事务部门于一体的联席工作机制，从经费预算、项目拓展、学生遴选、应急预案等方面实现全链条管理，着力简化出国申请流程和学分转换障碍等，建立了学校、院系、学生共同参与的国际化人才培养机制，将推动学生到国际组织实习的工作成效纳入学校评优评奖体系。此外，还积极跨校联动、多方协同，设立全球治理人才培养相关项目及专家委员会。

其三，发挥学生主体作用。

一是调动学生参与的积极性和主动性。学生国（境）外交流作为具有实践意义的活动，应坚持“以生为本”，注重调动学生兴趣，激发学生的主观能动性。一方面，从学生的实际需要出发，构建和完善全球胜任力培养模式，努力追求“课程”与“实践”的和谐共振、均衡发展；另一方面，鼓励学生根据个人需求与提升全球胜任力的需要，自主选择国（境）外交流实践项目，做好出国安排、项目方案等。在实施学生国（境）外交流项目过程中，学校或教师主要负责引导学生及在必要时提供辅助性帮助，更多的是要调动和激发学生自身的积极性和主动性，这样才有利于学生锻炼并提高其能力素质，实现“人的全面发展”。

与此同时，学校应充分发挥那些以促进大学生全球胜任力发展为目标的学生社团功能。例如，北京大学于1997年创建了国内第一个服务于国际交流的学生团体——学生国际交流协会，协作在校学生、国际学生与来访专家之间的沟通和交流。作为该校国际合作与交流的重要力量，该协会自主创设了多个精品国际交流品牌，其中京论坛（JING Forum）、中美大学生交流论坛（IMUSE）等，为中外优秀青年搭建了沟通交流的平台，为促进国与国关系的持续发展及开拓青年学生的全球视野发挥了重要作用。

二是发挥学生和学生组织的动员宣传优势。国内部分高校在发动学生和学生组织宣传国际化政策和项目等方面，积累了颇为丰富的经验。例如，复旦大学成立全球治理与国际组织人才发展协会，打造“复旦国协FDG2IO”微信平台，形成了“共话全球治理”“走进国际组织”“倾听世界之音”等一系列品牌项目，实现第一、第二课堂的有效贯通；再如，西南大学成立全校性学生组织——国际教育交流学生会（SASA），在每年3月和9月开学季协助学校外事部门举办“国际教育宣传周”，或单独开展海外经验分享等活动，进行政策宣讲和国际化人才培养项目的宣传，在学生群体中形成朋辈激励效应，营造了浓厚的国际化氛围。此外，西南大学还建立了覆盖全校各专业各班级的国际化联络员网络，协助及时转发、推广学校发布的国际交流学习项目通知及相关资讯，让更多师生及时了解国际化动态，积极参与到国际化进程中来。

全球胜任力培养是一项系统工程。目前，高校在开展全球胜任力培养工作（如设置课程、引进师资、寻找实习机会）时，仍面临着须对接不同部门和机构的情况，无形中增加了工作难度。为此，建议政府部门、相关机构、高校等多方协作，借鉴国外经验，从国家层面成立专门机构，协调各部门，提供信息、咨询和推荐服务，提升人才培养效率。此外，在我国相关政策文件中，较少直接指向“全球胜任力培养”，多以“国际化人才培养”为表述，缺乏具体的操作方案。因此，推进全球胜任力培养工作，一方面要从制度入手，完善顶层设计和政策法规；另一方面，要健全制度规范，建立自上而下、强而有力的保障机制。（作者系西南大学国际合作与交流处处长、教育博士、副研究员，曾任中国驻芝加哥总领馆教育领事）

作者：陈炳君

来源：神州学人