力量一同整合,破解“小马大车”的烦恼

B站影视 内地电影 2025-03-12 16:28 2

摘要:212.2平方公里、26.7万人,这几乎相当于一个中小县城的规模,却只由张家畔一个街道来管辖。作为全省最大的城乡复合型街道之一,既管城市又管农村的张家畔街道一度显得力不从心。

主持人

嘉 宾

程 超 靖边县委常委、组织部部长

石建斌 靖边县市场监督管理局党组书记、局长

高 涛 靖边县张家畔街道党工委书记

任亚峰 靖边县统万路社区党支部书记

刘克文 靖边县东新社区党支部书记

212.2平方公里、26.7万人,这几乎相当于一个中小县城的规模,却只由张家畔一个街道来管辖。作为全省最大的城乡复合型街道之一,既管城市又管农村的张家畔街道一度显得力不从心。

2019年,靖边县被确定为全省城市基层党建试点示范县,开始探索“如何做好县域城市基层党建”这一课题。

靖边县一方面发挥基层党组织的组织功能,不断织密组织体系和优化组织结构;另一方面为基层党组织赋能,使政府、社会组织、社区居民等城市治理主体形成合力,实现服务资源和力量整合、下沉。

整合体系,治理趋向精细化

程 超:城市规模越大,治理面对的问题越复杂,随着城镇化推进,靖边县也有了“成长的烦恼”。由于只有一个街道,管辖范围广、人口多,靖边的社会治理和服务工作任务繁重。面对城市治理的综合基础弱、治理压力大的县情实际,如何有效解决基层治理中力量沉不下去、资源统不起来、街道社区管理不了等问题,成为靖边县持之以恒下功夫攻破的民生课题。

高 涛:张家畔街道是全省最大的城乡复合型街道之一,直接管理人口就有26.7万,其中11.8万为流动人口。辖区16个行政村和16个社区,村和社区存在管理交叉、权责难分的困境,容易形成管理漏点和盲区。随着城镇化进程不断发展,土地拆迁纠纷等矛盾问题频发,街道接待接访压力巨大。

程 超:抓城市基层党建,就是抓治理、抓服务,就是要通过党建引领,让街道社区党组织发挥“穿针引线”作用,细化网格服务,做到基层和群众有呼声、有需求,组织就有回应、有落实。

靖边县探索推行党建引领城市基层治理总方案和网格党支部、“红色物业”、“小个专”党建工作实施方案,全面构建新时期党建引领城市基层治理。“1+3+N”制度体系,构建有助于凝聚社会共识、协调社会利益、化解社会矛盾的治理机制,以党建引领激活社会治理体系。

高 涛:超大规模治理单元内人口众多,管理幅度较大,治理任务繁重。科学调整行政区划是破解城市规模难题的基本途径,靖边县以“网格化治理”为抓手,在行政区划的基础上,进一步细分治理单元,逐级逐层明确“责任田”,划大为小、分而治之,有利于深入破解治理单元规模过大导致的管理幅度过大、基层权责不匹配等一系列问题。

石建斌:精细化治理是城市治理现代化的必由之路,现在街道划分出五级网格,将辖区机关企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等纳入单位网格,实现了“边界清晰、无缝覆盖”。实践证明,做细治理单元的价值不仅止于空间优化,还通过权力和资源的下沉,提高了社会治理的主动性、精准性和有效性。

任亚峰:大城之治,数字赋能。有了“社美邻亲”智慧平台,社区的工作省心又省力。社区通过“数据统计、走访日记、随手拍”等功能,及时发现和处理涉及社区网格群众利益的“关键小事”。数字技术增强了人、事、物等要素的清晰度,提升了社会治理的分辨率和到达率。所以,提升网格治理数字化水平,强化信息集成和智慧治理,对实现精细化、精准化管理十分必要。

整理力量,让条条围着块块转

任亚峰:社区是城市的细胞,也是居民生活、居住时间最长的场所。社是社会,区是区域,在这个空间区域里的所有利益相关者,都应该共同参与治理,大家互助,各自发挥作用,这是社区治理的一个要点。

靖边县波浪谷

通过推动党组织下沉到小区,进入到单元楼,到达社会最小细胞,最大程度发挥党建组织动员、资源链接、服务链接的功能,确保各类群体诉求有渠道、参与有平台,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

高 涛:街道充分发挥网格党组织“黏合剂”作用,与辖区机关企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接、优势互补,实现党的组织和工作在网格全覆盖,即“1+3+N”。另外,推动网格党组织与“小个专”党组织、物业党组织、商圈党组织、小区党组织等结成党建联盟,引导各类党员就近就便参加组织生活。

石建斌:以市场监管局为例,通过成立“小个专”党委,在基层市场监管所建立“小个专”党建工作指导站,通过发挥城乡党建工作指导站联系服务作用,引导“小个专”依法诚信经营、健康发展。另外,部门与街道同治理、同服务,网格员为部门充当“哨兵”作用,如果发现不当行为,负有监督、发现和报告职责,达到前置预警的效果。

任亚峰:这里的共建还离不开另一个关键角色——物业。“三无”小区一直是社区的治理难题,我们通过开展物业企业党组织建设,健全联席会议制度,完善联动巡查、联动分析、联动处置工作机制,共同研究解决小区安全、环境改造、矛盾纠纷调解等问题,提升经营主体对社区公共事务的参与度。推行的“红色物业”,以党建引领物业服务创新,让一批无物业老旧小区告别失管状态,让基层治理“末梢”变成为民服务“前哨”。

刘克文:城市是由人组成的,城市治理最终落脚在解决人的问题。现在城市小区外来人口、流动人口多,广大居民和各类组织处于“陌生人”环境,激发居民自治意识,就要着力解决大家关心关切的民生问题,把好事做成,把小事做好,比如在物业管理、停车等各个领域,让老百姓表达意愿和诉求并参与其中,生人社会就能逐步转化为现代社区的“新熟人社会”。

程 超:街道规模巨大,人口结构复杂,对分类治理的需求也越大。培育和利用职能单位、在职党员、志愿者等多元化社会力量,成为靖边破解复杂难题的关键之举。无论是纵向分级治理,还是横向多元治理,实现各方社会力量在基层“握指成拳”,以党建引领基层治理是关键。

整合资源,打造“家门口”服务

任亚峰:家门口往往是居民最熟悉的地方,也是基层治理的“第一道门”,面对基层治理中体量大、事多、人少等现实问题,必须把组织“一条线”延伸到群众家门口,服务资源下沉到家门口。通过街道一级的资源统筹下沉,社区可以做自己原来不敢想的事情。

在统万路社区中老年人、儿童数量多,比例超过40%。通过开展医疗救助、保教助学等项目,将辖区医疗机构资源、教育资源放进社区,通过开展送医问诊、托管课堂、志愿填报服务,让超过1万人次的社区居民在家门口就可以获得“一老一小”服务。社区活动的质量、丰富度越高,社区和居民黏合度也变得越来越高了。

高 涛:基层治理的完善除了社区服务形式要多样化,还要大力动员居民参与社区治理,群众参与自治意识要强。

原先,我们在网格化管理过程中发现,“五级五长”每年的人员流动变化都很大,这说明社区居民参与社会治理的意识不强,这一方面的压力还是很大的。

但事实上,不是群众不愿意参与社会治理,而是缺乏管用的平台与渠道,没有抓住群众的关切所在。比如,红柳路社区金地华府小区物业因经营不当引发停车难、绿化差等矛盾问题较集中。

我们通过把党组织建立在物业管理一线,选派县住建局物业指导服务中心党员干部监督物业服务、指导、组建业委会,一些小区绿化美化、增设电动车充电桩、电梯维护等问题逐步得到解决。

刘克文:小区问题如果真正抓住了民生的需求点,有效动员他们,让他们解决自己最为关心的事情,自然就会受到关注。

街道建立的以人民调解为基础,司法调解为保障,行政调解全力支持的三级矛盾调解机制,其中,通过“老砖茶解忧室”“小强工作室”“新伙场了事室”等多个家门口调解阵地,让更多的“能人、贤士”参与基层治理当中,避免社区居民因为小纠纷产生大的矛盾,有效促进了邻里和睦。

程 超:让群众参与社区治理,效果十分明显。过去,有一种说法叫“能人治理”,社区资源要真正挖掘出来,就要多关注辖区的能人,带头人,让群众参与进来,建立志愿者队伍、组织居民参与基层事务、培育社会服务组织。

社区居民被动员起来,社区的力量也会变强,为小区自治打开了一条有效通道,真正实现从社区服务到“家门口”服务。

来源:陕西网

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