摘要：212.2平方公里、26.7万人，这几乎相当于一个中小县城的规模，却只由张家畔一个街道来管辖。作为全省最大的城乡复合型街道之一，既管城市又管农村的张家畔街道一度显得力不从心。
主持人
嘉 宾
程 超 靖边县委常委、组织部部长
石建斌 靖边县市场监督管理局党组书记、局长
高 涛 靖边县张家畔街道党工委书记
任亚峰 靖边县统万路社区党支部书记
刘克文 靖边县东新社区党支部书记
212.2平方公里、26.7万人，这几乎相当于一个中小县城的规模，却只由张家畔一个街道来管辖。作为全省最大的城乡复合型街道之一，既管城市又管农村的张家畔街道一度显得力不从心。
2019年，靖边县被确定为全省城市基层党建试点示范县，开始探索“如何做好县域城市基层党建”这一课题。
靖边县一方面发挥基层党组织的组织功能，不断织密组织体系和优化组织结构；另一方面为基层党组织赋能，使政府、社会组织、社区居民等城市治理主体形成合力，实现服务资源和力量整合、下沉。
整合体系，治理趋向精细化
程 超：城市规模越大，治理面对的问题越复杂，随着城镇化推进，靖边县也有了“成长的烦恼”。由于只有一个街道，管辖范围广、人口多，靖边的社会治理和服务工作任务繁重。面对城市治理的综合基础弱、治理压力大的县情实际，如何有效解决基层治理中力量沉不下去、资源统不起来、街道社区管理不了等问题，成为靖边县持之以恒下功夫攻破的民生课题。
高 涛：张家畔街道是全省最大的城乡复合型街道之一，直接管理人口就有26.7万，其中11.8万为流动人口。辖区16个行政村和16个社区，村和社区存在管理交叉、权责难分的困境，容易形成管理漏点和盲区。随着城镇化进程不断发展，土地拆迁纠纷等矛盾问题频发，街道接待接访压力巨大。
程 超：抓城市基层党建，就是抓治理、抓服务，就是要通过党建引领，让街道社区党组织发挥“穿针引线”作用，细化网格服务，做到基层和群众有呼声、有需求，组织就有回应、有落实。
靖边县探索推行党建引领城市基层治理总方案和网格党支部、“红色物业”、“小个专”党建工作实施方案，全面构建新时期党建引领城市基层治理。“1+3+N”制度体系，构建有助于凝聚社会共识、协调社会利益、化解社会矛盾的治理机制，以党建引领激活社会治理体系。
高 涛：超大规模治理单元内人口众多，管理幅度较大，治理任务繁重。科学调整行政区划是破解城市规模难题的基本途径，靖边县以“网格化治理”为抓手，在行政区划的基础上，进一步细分治理单元，逐级逐层明确“责任田”，划大为小、分而治之，有利于深入破解治理单元规模过大导致的管理幅度过大、基层权责不匹配等一系列问题。
石建斌：精细化治理是城市治理现代化的必由之路，现在街道划分出五级网格，将辖区机关企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等纳入单位网格，实现了“边界清晰、无缝覆盖”。实践证明，做细治理单元的价值不仅止于空间优化，还通过权力和资源的下沉，提高了社会治理的主动性、精准性和有效性。
任亚峰：大城之治，数字赋能。有了“社美邻亲”智慧平台，社区的工作省心又省力。社区通过“数据统计、走访日记、随手拍”等功能，及时发现和处理涉及社区网格群众利益的“关键小事”。数字技术增强了人、事、物等要素的清晰度，提升了社会治理的分辨率和到达率。所以，提升网格治理数字化水平，强化信息集成和智慧治理，对实现精细化、精准化管理十分必要。
整理力量，让条条围着块块转
任亚峰：社区是城市的细胞，也是居民生活、居住时间最长的场所。社是社会，区是区域，在这个空间区域里的所有利益相关者，都应该共同参与治理，大家互助，各自发挥作用，这是社区治理的一个要点。
靖边县波浪谷
通过推动党组织下沉到小区，进入到单元楼，到达社会最小细胞，最大程度发挥党建组织动员、资源链接、服务链接的功能，确保各类群体诉求有渠道、参与有平台，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
高 涛：街道充分发挥网格党组织“黏合剂”作用，与辖区机关企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接、优势互补，实现党的组织和工作在网格全覆盖，即“1+3+N”。另外，推动网格党组织与“小个专”党组织、物业党组织、商圈党组织、小区党组织等结成党建联盟，引导各类党员就近就便参加组织生活。
石建斌：以市场监管局为例，通过成立“小个专”党委，在基层市场监管所建立“小个专”党建工作指导站，通过发挥城乡党建工作指导站联系服务作用，引导“小个专”依法诚信经营、健康发展。另外，部门与街道同治理、同服务，网格员为部门充当“哨兵”作用，如果发现不当行为，负有监督、发现和报告职责，达到前置预警的效果。
任亚峰：这里的共建还离不开另一个关键角色——物业。“三无”小区一直是社区的治理难题，我们通过开展物业企业党组织建设，健全联席会议制度，完善联动巡查、联动分析、联动处置工作机制，共同研究解决小区安全、环境改造、矛盾纠纷调解等问题，提升经营主体对社区公共事务的参与度。推行的“红色物业”，以党建引领物业服务创新，让一批无物业老旧小区告别失管状态，让基层治理“末梢”变成为民服务“前哨”。
刘克文：城市是由人组成的，城市治理最终落脚在解决人的问题。现在城市小区外来人口、流动人口多，广大居民和各类组织处于“陌生人”环境，激发居民自治意识，就要着力解决大家关心关切的民生问题，把好事做成，把小事做好，比如在物业管理、停车等各个领域，让老百姓表达意愿和诉求并参与其中，生人社会就能逐步转化为现代社区的“新熟人社会”。
程 超：街道规模巨大，人口结构复杂，对分类治理的需求也越大。培育和利用职能单位、在职党员、志愿者等多元化社会力量，成为靖边破解复杂难题的关键之举。无论是纵向分级治理，还是横向多元治理，实现各方社会力量在基层“握指成拳”，以党建引领基层治理是关键。
整合资源，打造“家门口”服务
任亚峰：家门口往往是居民最熟悉的地方，也是基层治理的“第一道门”，面对基层治理中体量大、事多、人少等现实问题，必须把组织“一条线”延伸到群众家门口，服务资源下沉到家门口。通过街道一级的资源统筹下沉，社区可以做自己原来不敢想的事情。
在统万路社区中老年人、儿童数量多，比例超过40%。通过开展医疗救助、保教助学等项目，将辖区医疗机构资源、教育资源放进社区，通过开展送医问诊、托管课堂、志愿填报服务，让超过1万人次的社区居民在家门口就可以获得“一老一小”服务。社区活动的质量、丰富度越高，社区和居民黏合度也变得越来越高了。
高 涛：基层治理的完善除了社区服务形式要多样化，还要大力动员居民参与社区治理，群众参与自治意识要强。
原先，我们在网格化管理过程中发现，“五级五长”每年的人员流动变化都很大，这说明社区居民参与社会治理的意识不强，这一方面的压力还是很大的。
但事实上，不是群众不愿意参与社会治理，而是缺乏管用的平台与渠道，没有抓住群众的关切所在。比如，红柳路社区金地华府小区物业因经营不当引发停车难、绿化差等矛盾问题较集中。
我们通过把党组织建立在物业管理一线，选派县住建局物业指导服务中心党员干部监督物业服务、指导、组建业委会，一些小区绿化美化、增设电动车充电桩、电梯维护等问题逐步得到解决。
刘克文：小区问题如果真正抓住了民生的需求点，有效动员他们，让他们解决自己最为关心的事情，自然就会受到关注。
街道建立的以人民调解为基础，司法调解为保障，行政调解全力支持的三级矛盾调解机制，其中，通过“老砖茶解忧室”“小强工作室”“新伙场了事室”等多个家门口调解阵地，让更多的“能人、贤士”参与基层治理当中，避免社区居民因为小纠纷产生大的矛盾，有效促进了邻里和睦。
程 超：让群众参与社区治理，效果十分明显。过去，有一种说法叫“能人治理”，社区资源要真正挖掘出来，就要多关注辖区的能人，带头人，让群众参与进来，建立志愿者队伍、组织居民参与基层事务、培育社会服务组织。
社区居民被动员起来，社区的力量也会变强，为小区自治打开了一条有效通道，真正实现从社区服务到“家门口”服务。
来源：陕西网