摘要：2025年3月10日，世界自然保护联盟（IUCN）举办了一场线上研讨会，携手多娜·贝塔瑞利慈善基金会（Dona Bertarelli Philanthropy）和蓝色海洋基金会（Oceano Azul Foundation）联合举办。这次会议关注2025年国际
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
文 | 王纯瑶（北京外国语大学）
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2025年3月10日，世界自然保护联盟（IUCN）举办了一场线上研讨会，携手多娜·贝塔瑞利慈善基金会（Dona Bertarelli Philanthropy）和蓝色海洋基金会（Oceano Azul Foundation）联合举办。这次会议关注2025年国际海底管理局（ISA）制定深海海底采矿（DSM）规则的进展，会议发言人Pradeep Singh，Aline Jaeckel，Jeff Ardron也对三人最新的研究成果《在“区域”内暂停或禁止深海采矿？法律依据、潜在路径和可能的政策影响》（A Pause or Moratorium for Deep Seabed Mining in the Area? The Legal Basis, Potential Pathways, and Possible Policy Implications）进行分享。出于对于全球海洋治理与环境法治的兴趣，笔者报名参加了此次会议。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。本文信息基于笔者的会议记录整理，仅供参考，不代表平台观点。
首先，Pradeep Singh教授介绍了国际海底管理局（ISA）通过采矿规则的程序。国际海底管理局（ISA）的理事会由36个国家组成，但只要这36个国家中有一个国家反对规章的通过，规章就不能获得通过，各国就仍需达成妥协并继续进行谈判，也就是说理事会必须“一致通过”决议。一旦理事会通过了这些规章，它们就会提交给大会进行审批。大会是ISA的全体会议机构，包括168个成员国以及欧盟。大会虽然没有明确的权力来否决规章，但它可以提出意见，并将规章退回给理事会作进一步审议，并且理事会必须在大会的意见上进行必要的修订，再将修改的决议重新提交给大会。
在2014年至2015年期间，ISA秘书处以及其他机构已经开始采矿规则草案的制定，而这一过程持续了大约五年的时间。此后，除了疫情的中断，ISA理事会每年都召开会议，审议缔约方提出的草案，对采矿规则进行修订，尽管如此，许多重要的议题仍未解决。《联合国海洋法公约》（UNCLOS）1994年协定中提出了所谓的“两年规则”，即当某一成员国国民意图申请海底矿产开采工作计划的批准时，该国可要求 ISA 理事会在两年内完成必要开采法规的制定与通过。瑙鲁在2021年提出该申请，但ISA并未在2023年7月完成采矿法规制定。而在今年的3月和7月，ISA理事会将再度召开，“2年规则”在瑙鲁的新议程请求中得到了重申。
上图为世界主要海洋沉积物和海床矿物地图(Miller et al., 2018)。图源：Zhang N., Yin S.Y. et al. (2025) Ning Zhang, Weikun Zhai, Shiyang Yin, Xuguang Chen, Jianxin Xia, Lubao Luan, Aoshuang Zhai, Deep-sea soft soil and deep-sea mining vehicle interaction: From soil properties to locomotion performance, Applied Ocean Research, Volume 154, 2025
第二位发言人是Jeff Ardron教授。他着重介绍了暂停DSM的正当化理由以及暂停后可能发生的意外结果。瑙鲁触发“2年规则”的初衷是促进采矿规则建立，加快深海海底采矿实施的进程。然而，更多国家、团体会担心，规则建立过快可能并非好事。他们认为，当前DSM还面临很多问题，如数据共享不充分，技术可行性存疑，监管尚不完善，ISA的执行机制和透明度有待完善，公众参与有限等。超900名科学家签署请愿书表达应当在对深海海底采矿的环境影响了解足够充分的前提下，才能设立采矿规则。
主讲人还提到，此外，市场机制会对DSM产生实际影响。Jeff Ardron用金属钴为例，介绍了深海采矿给技术发展带来的双面影响：市场偏好价格便宜的钴，而刚果之所以是钴的主要出口国，唯一的原因是因为他们的市场价格便宜。如果深海采矿使得钴的价格下跌，那会促进相关的产品、技术发展；如果深海采矿的成本过高，使得钴的价格上涨，那反而会遏制钴相关的技术发展。因此，ISA在制定规则的时候，应当将市场给予的反馈纳入考虑。
Ardron教授重申“海底是人类共同的遗产”，旨在人类的代际间无限延续。暂停并非永久禁止，只是延缓了海底采矿开始的时间。矿产是不可再生资源，如果人类无限制地索取，那200年后我们的子孙后代还剩下什么呢？
第三位发言人是Aline Jaeckel教授，她介绍了6种暂停或永久禁止DSM的可能措施，分别是抵制（boycott），政治条件限制（Political conditionality），事实上的暂停（De facto moratorium），预防性暂停/休会/延迟（Precautionary pause/recess/delay），法律上的暂停（de jure Moratorium），禁令（ban）。
“抵制”指自我强加的承诺，由消费者、银行等自愿抵制交易海底矿物。
“政治条件限制”要求一个国家基本上不赞助采矿活动，也是自我施加的条件。
“事实上的暂停”指ISA成员国广泛接受在满足某些条件之前不采矿，如在对环境危害有更科学的认识之前，或者直到有明确的制度来规制行为。这也是目前成员国的现状。
“预防性暂停/休会/延迟”指延长可以定期审查的议程项目。
“法律上的暂停”指ISA正式通过的推迟采矿的决定。ISA的任务是代表全人类管理区域的矿产资源，因此ISA如何管理资源便是该措施的法律依据。
“禁令”指永久或无限期的性质禁止DSM，这也是当下最具争议的措施
此次研讨会上的几位专家们从自身研究出发，剖析了DSM面临的复杂局面，科学认知、法律规范、政治决策和商业利益相互博弈，谈判进展缓慢，国际社会需要在保护海洋环境、可持续利用资源和满足经济发展需求之间找到平衡。几位专家认为，未来，ISA的决策以及各国的协作，将深刻影响深海采矿的走向，也关乎人类对海洋资源的合理开发与利用。让我们拭目以待ISA理事会在今年3月以及7月的会议进程。
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作者 | 王纯瑶
编辑 | Linda, Sara
排版 | 绿叶
关于作者
王纯瑶，目前就读于北京外国语大学法学院大三，辅修法语，关注海洋生态保护以及海洋法动态前沿发展，并希望将其作为今后的研究方向。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。
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王纯瑶.深海海底采矿，为什么要“暂停”？3月10日国际研讨会的焦点.海洋与湿地.2025-03-11
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来源：中国绿发会
