关于推动云南林下经济发展，共筑绿色繁荣未来的提案答复

摘要：云南省林业和草原局高度重视提案办理工作，明确了办理责任处室和责任人，办理过程中及时与您沟通联系，探讨交流林下经济发展有关措施，在全面梳理全省林下经济发展情况的基础上，形成初步办理意见。2025年5月16日，省林草局有关同志与您进行面商，深入交流建议办理情况，就

XXX委员：

您提出的《关于推动云南林下经济发展，共筑绿色繁荣未来的提案》（第426号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

云南省林业和草原局高度重视提案办理工作，明确了办理责任处室和责任人，办理过程中及时与您沟通联系，探讨交流林下经济发展有关措施，在全面梳理全省林下经济发展情况的基础上，形成初步办理意见。2025年5月16日，省林草局有关同志与您进行面商，深入交流建议办理情况，就答复意见达成共识。

二、关于提案中反映的问题

关于云南林下经济发展存在结构失衡、科技创新乏力、市场竞争力弱、保护与开发存在矛盾等问题。我们经研究核实认为：您所反映的问题客观实际，是全省林下经济产业存在的共性问题。云南林下经济产业化规模化程度较低，基地规模化不足，基地水、电、路等基础设施建设滞后；初加工不足，经营主体不强，多以农户个体为主；资金投入大，财政金融支持力度不足；科技支撑薄弱，种植技术、良种等科技成果产出、应用不足。

三、关于提案内容的逐条答复

（一）关于“完善林下经济发展政策体系”的建议。我们的办理意见是：一是统筹布局方面。我们将编制云南省林下经济三年行动方案，因地制宜布局产业。二是财政支持方面。当前云南省有设施农业投资奖补、设施农业贷款贴息、高原特色农业股权投资基金、省级制造业高质量发展和省级中小企业发展专项资金等多项财政税收政策和资金支持林下经济发展。“十三五”以来，统筹安排中央和省级资金58.34亿元支持全省林业产业发展。三是税务优惠方面。目前，国家已出台包括对农、林、牧、渔业项目减免企业所得税，对西部地区鼓励类产业中的林下非木质林产品采集、森林景观利用等林下经济产业减征企业所得税等系列税收优惠政策支持林下经济发展。四是金融服务方面。我们已印发《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》，建立金融支持林草产业高质量发展联合工作专班，将林下经济列为金融支持林草发展的重点领域，召开专题工作会议，研究解决市场主体融资难问题，召开政银企对接会，推动企业、金融机构面对面沟通，助力企业融资。银行机构先后推出“松茸贷”“草果贷”“天麻贷”“果蔬贷”等多款林下产业金融产品，在武定县推出全省首笔“林下经济经营收益权质押贷款”。下一步，我们将做好云南省林下经济三年行动方案的编制工作，依托各类财政政策、资金，统筹低效林改造、森林抚育等项目支持林下经济，协调金融部门推出特色林下金融产品。

（二）关于“强化研发投入与协同创新机制”的建议。我们的办理意见是：一是项目支持方面。“十四五”以来，累计投入科技经费1.04亿元，推动科研院所、高校与企业联合攻关，共组织实施122个林下经济相关的省级科技计划项目，全力支持林下经济高质量发展。二是构建科技服务体系方面。建设林下经济产业发展相关的院士专家工作站17个，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员（团）面向农业特色产业、新型农业经营主体开展科技创新创业和服务，将创新动能延伸到田间地头。选派林下经济产业科技特派团5个、科技特派员66人，集成应用林下经济产业的先进实用科技成果，持续提供产业技术支持和服务，助力乡村振兴。下一步，我们将持续梳理林下经济发展科技需求，以各类省级科技计划项目为载体，引导科研院所致力于林下经济产业开发研究，加大林下中药材、林下食用菌、森林蔬菜等方面科研支持力度。深入实施科技特派员制度，集成应用林下经济产业的先进实用科技成果，持续提供产业技术支持和服务，助力乡村振兴。

（三）关于“持续提升产业竞争力”的建议。我们的办理意见是：一是借助南博会、电商直播节等平台开展专题直播活动，宣传推介林下产品，拓展线上销售渠道，实现林下产品网络影响力和销量双提升。二是聚焦农产品批发市场、冷链物流干支线、零售终端等重要流通环节，支持林下产品冷链仓储、运输、加工等供应链体系建设。三是完善农村电商服务体系，推进乡镇、村级站点可持续经营，统筹整合县乡村三级物流，提升林下产品上行效率。

（四）关于“以绿色环保理念构建支撑体系”的建议。我们的办理意见是：一是持续优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。“十四五”以来，实施森林生态保护修复补偿项目，累计完成森林抚育面积873.51万亩，持续优化森林结构和功能，为林下经济产业的发展创造了有利的林下空间格局。开展了5家全国森林可持续经营试点和12家省级森林可持续经营试点工作。二是印发《关于推进森林可持续经营的指导意见》《云南省林木采伐指南（2025）》，为科学合理利用森林资源、积极发展林下经济提供支持。三是启用“云南省林草湿审批监测核查执法信息系统”，为建立林下生态环境监测网络打下了基础。四是开展造林碳汇新方法学开发，全面探索造林碳汇方法新的路径，指导1个州和11个县（市、区）开展试点，积极探索生态价值实现路径。