摘要：像东南亚的泰国，仅在普密蓬国王在位期间，就发生了近20次政变，最后两次是2006年和2014年皆由泰国陆军司令分别推翻了他信总理和英拉总理兄妹俩，实行了军政府统治。

众所周知，美国目前是全球唯一的超级大国，军费长期保持排在其后十位国家军费总额之和，使其持续保持世界第一军事大国地位。

与此同时，美国军队也始终处于一种稳定的状态，建国两百多年来，鲜有看到美军军官率部发动军事政变，赶走民选总统，实行军政府统治的情形。

像东南亚的泰国，仅在普密蓬国王在位期间，就发生了近20次政变，最后两次是2006年和2014年皆由泰国陆军司令分别推翻了他信总理和英拉总理兄妹俩，实行了军政府统治。

还有非洲地区的布基纳法索、尼日尔、马里、加蓬、苏丹等多个不发达国家，一些少壮派军官也喜欢发动政变，推翻民选政府，从而走上军事统治之路。

而上述那些国家的军事实力不如美国、兵力总数也不如美国，为何他们就敢“造反”，而美国大兵们却不敢发动军事政变呢？

核心在于美国有一套特殊的军事体制，制约着美国将官。

我们知道，美国是总统制共和制国家，总统既是国家元首，又是政府首脑，还是三军总司令，掌管着最高军权；可总统身为最高行政权的行使者，不可能把所有精力都集中在军事领域，经济、民生、秩序、霸权等“美国优先”事项才是总统的重中之重。

所以，美国总统就通过内阁政府中的军事领导部门——国防部，来作为统率一百多万美军部队的抓手。

国防部由此成为美军的最高军事领导指挥机关，防长则成为继美国总统之后，美军部队的实际二号人物，同时也是美军最直接的领导者。

为了确保总统的帅令能顺利实现上传下达，美国专门为防长麾下的美军部队“定制”了两种平行的路线图。

一种是军事管理路线。美国总统通过国防部——三军军种部——作战部队管理机关来进行，主要负责行政管理、后勤供应、部队训练等事务。

三军军种部，就是陆军部、海军部、空军部，属于美国国防部的直辖单位，这三大军种部管理美国五大军种部队，其中陆军部管理陆军部队、海军部管理海军部队和海军陆战队、空军部管理空军部队和太空军。

一种是作战指挥路线。美国总统通过国防部——参联会——联合作战司令部——作战部队指挥机关来进行。

参联会和三大军种部一样，也是国防部的直辖部门，在平时主要为作战部队制定作战计划、实施作战指导、统一军兵种作战训练原则。

由此可见，无论是非战性的军事管理路线，还是作战性的作战指挥路线，都有防长领导的国防部参与其中，防长权力极大。

那要如何来制约呢？

于是美国就配套美军军事管理路线和作战指挥路线，实行一种特殊的制度——文官治军制度。

文官治军制度有四个特点：

第一：掌管军权的人，皆由非现役的文人担任。

在美国军事体系中，手握实际军权的文人主要有三类，一类是总统、一类是防长、一类是军种部长。

总统是军事统帅，由美国公民选举产生，无论是否有施政经历，只要获得选民支持，皆可以成为总统，就如同特朗普一样，他在第一次当总统之前，从没有在政府部门或国会等国家级机关任职过，只是一位从事房地产的亿万富豪，却获得了美国人支持，两次当选总统。

防长则是美国内阁政府中军事部门的负责人，不像白罗斯、越南、哈萨克斯坦、柬埔寨等国的国防部长都是现役高级将官担任，美国防长却是非现役的文人担任，像美军现任防长赫格塞思，最高军衔仅是少校就退役了，然后就长期从事新闻主播工作，却被特朗普选中，当上了百万美军部队的“管事人”。

某种程度上说，防长基本都是总统信任的人担任，不在乎他是否曾经是高阶将领，不在乎他是否有领导军队的经验，只要对总统忠心就可以了；另一方面，防长就算是曾担任过美军高级领导职务，也必须是退役五年后才能被提名为防长，这样一来防长基本与原部队的关系脱节，所以总统丝毫不会担心文人防长会率兵发动“兵变”。

三大军种的军种部长，包括陆军部长、空军部长、海军部长，就如同是其他国家的三大军种部队总司令，只是美军的三大军种部长必须由非现役的文人担任，也可以是没有服役经历的人，比如克里斯汀·沃姆斯在被拜登提名为美国首位陆军女部长之前，是美国智库公司高管，瞬间成为美军最大规模军种的陆军最高长官，虽然她没有军衔，但陆军所有将士见到她都得喊一声长官。

让防长、军种部长这类跟现役部队没有深厚关系的文人掌军权，可从源头上杜绝军事政变的发生。

第二：所有手握实权的文人，皆需要由国会同意。

总统候选人赢得大选后，必须经过参众两院联席会议确认后才能正式宣誓就职；而防长、三大军种部长的人选，首先由总统提名，然后交由国会参议院多数议员同意才能就职，对任职人的忠诚度启动了双保险。

所以，只要发现有“污点”的候选人，即使总统同意，参议院议员多数不同意，其任职之路就会遇阻。像现任防长海格塞斯，因其陷性侵、酗酒、财务管理不善等一系列丑闻，如果不是副总统兼参议长万斯的关键一票，他在参议院就不能获得通过，也就没法就任防长。

第三：四星级上将，不具备军事指挥领导实权。

前面已经说了三大军种部长是军事管理路线的最高长官，是文人担任；而作战指挥路线也有最高长官，全是现役的四星上将。

其中陆军系统有陆军参谋长、海军系统有海军作战部长、海军陆战队系统有海军陆战队司令、空军系统有空军参谋长、太空军系统太空军参谋长，他们都是所属军种部队的最高级军事将官。

而这些军种部队的最高军事长官在一起又组成了参联会，参联会主席才是美军级别最高的将领，看似军权很大，实际上参联会仅仅是美国总统和文人防长的最高咨询机构，参联会上将主席也被视为他们的首席军事顾问，各军种的四星上将参谋长是三大军种文人部长的首席军事顾问，比如海军作战部长和海军陆战队司令这两位四星上将，就是非现役的海军部长的顾问，是上下级的关系。

一旦到了战时，只有经过总统和防长决策授权，参联会的那些上将才能按照总统和防长指令展开作战部署和作战指挥。

美军的最高级将官和各军种的最高级将官，不具备一线部队的作战领导实权，同样是杜绝了“军事政变”的可能性。

第四：文职防长可随时罢免军方高阶将领。

只要总统领导的内阁政府，认为美国军方的某些将领所表达的主张或言行，跟总统意志不一致，就可随时罢免将官，无论他的职务有多高。

比如特朗普总统属于美国保守派的阵营，非常反感所谓的多元化，那么身为特朗普内阁阁员的防长就会遵从总统的意愿，对那些主张多元化或多样性的将领进行免职处理，像美国海岸警卫队首位女司令琳达·费根上将、美国第二位黑人参联会主席布朗上将皆是因此被总统和防长免职的。

从这里就可以看出，美国军方将领的地位有多低，即使没有犯下重错，只是主张不同，就可能随时被文职防长炒鱿鱼，更何况某些心存异心的将领，绝不会在美军领导岗位多待一天。

所以，美军的文人治军制度，赋予文人领导军权，削弱现役将领军权的安排，确保了美国基本不会发生非洲那种“军事政变”。

来源：史座y一点号