摘要：当地时间1月13日，拜登政府正式公布了针对人工智能（AI）的临时最终出口管制规则，以“国家安全”为借口，进一步限制人工智能芯片和技术的出口。

撰文 / 徐美慧

编辑 / 黄大路

设计 / 柴文静

当地时间1月13日，拜登政府正式公布了针对人工智能（AI）的临时最终出口管制规则，以“国家安全”为借口，进一步限制人工智能芯片和技术的出口。

事实上，这一规则是在美国此前已出台的芯片管控措施基础上变本加厉。根据该规则，出口限制范围将波及120个国家，而其中，中国无疑成为了美国重点针对的对象。

美国将对出口到大多数国家的人工智能芯片数量设置上限。与此同时，却对其所谓“最亲密的盟友”开绿灯，允许这些盟友毫无限制地获取美国的人工智能技术。此外，美国还一如既往地继续对中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国限制出口AI芯片技术。

美国这次发布的出口管制政策，将进一步限制AI芯片以及技术出口到大多数国家的数量。

新法规一方面将允许美国最亲密盟友无限制地使用美国AI技术，另一方面则限制向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等大多数国家出口。

美国政府将全球国家和地区划分为三个不同的级别来分别实施不同的AI芯片出口管制政策：

第一级是美国的主要盟友和伙伴国家/地区，包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、法国、法属圭亚那、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、瑞典、中国台湾和英国。这些区域可以不受限制地采购美国先进的AI芯片。

第二级是其他约140多个国家/地区，包括新加坡、墨西哥、印度、马来西亚、以色列、阿联酋、沙特阿拉伯、葡萄牙、土耳其等，这些国家/地区将面临采购限制，每个国家在2025年至2027年期间最多可获得约5万个AI GPU。

第三级包括中国大陆、伊朗、朝鲜、白俄罗斯、俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚等约22个国家和地区，这些区域将几乎完全被禁止从美国进口先进的AI处理器。

规则确立了六个关键机制：1.对18个关键盟友和合作伙伴的芯片销售不施加限制；2.计算能力总和不超过约1700个先进GPU的芯片订单无需许可证，也不计入国家芯片配额；3.符合高安全性和信任标准、总部位于亲密盟友和合作伙伴国家的实体，可获得“通用认证最终用户”（UVEU）身份；4.符合相同安全要求、总部位于非关注国家的实体，可申请“国家认证最终用户”（NVEU）身份；5.非认证最终用户每个国家的芯片购买上限为5万颗先进GPU；6.通过政府间协议培养共享价值的国际人工智能生态系统，签署协议的国家芯片配额可翻倍。

美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）表示，维护美国在人工智能及人工智能相关计算机芯片开发领域的领先地位“至关重要”。

她表示，该框架“旨在保护最先进的人工智能技术，确保其不落入外国对手手中，同时促进与伙伴国家广泛传播和共享相关利益”。

虽然这一出口限制举措将影响120个国家，不过其核心关注点大多针对中国。

1月15日晚，商务部新闻发言人就近期美系列涉华贸易限制措施发表谈话。

发言人称，一段时间以来，拜登政府利用剩余任期密集出台涉华贸易限制措施，以所谓国家安全等为由，不断升级对华半导体出口管制，限制中国网联车软件硬件及整车在美国使用，对中国等国家的无人机系统发起信息通信技术与服务安全审查，制裁多家中国企业。此外，还将多家中国实体列为“恶名市场”。中方对此强烈不满、坚决反对。

“拜登政府相关措施严重侵害中国企业正当权益，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重威胁全球产业链供应链稳定，损害了包括美国企业在内的全球各国企业利益。不少美国主要企业、产业协会已对一些措施明确表示反对立场，部分国家和地区也表示不理解、不认同。相关做法是典型的经济胁迫行为和霸凌主义，既不理性，也极不负责任，不仅对中美经贸关系造成破坏，也将严重影响全球经济稳定发展。”

商务部发言人表示，拜登政府说一套做一套，靠制裁、遏制、打压是无法阻挡中国前进步伐的，只会增强中国自立自强、科技创新的信心和能力。中方将采取措施，坚决维护自身主权、安全、发展利益。

1月15日，外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。彭博社记者提问：“美国计划出台新规，禁止向中方销售先进芯片。新规针对台积电、三星、英特尔等公司，要求他们对客户开展更严格的审查。外交部对此有何评论？”

郭嘉昆表示：“中方已多次就美方恶意封锁打压中国半导体产业表明严正立场。美方将经贸科技问题政治化、泛安全化、工具化，不断加码对华芯片出口管制，胁迫别国打压中国半导体产业，这种行径阻碍全球半导体产业发展，最终将反噬自身，损人害己。”

1月13日，商务部新闻发言人就美国发布人工智能出口管制措施有关问题答记者问时表示，中方注意到，拜登政府发布了人工智能相关出口管制措施。

发言人表示，该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。

发言人还说：“此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。对此，中方对此坚决反对。”

拜登政府发布的这一新政，遭到美国业界、企业以及欧盟等各方强烈反对。

科技行业组织——信息技术产业理事会（Information Technology Industry Council），上周在致雷蒙多的一封信中警告称，民主党政府仓促实施的新规则可能会扰乱全球供应链，使美国公司处于不利地位。

据《纽约时报》报道，信息技术产业理事会主席杰森·奥克斯曼（Jason Oxman）在致国会领导层的一封信中表示，如果特朗普政府不采取行动，他将请求国会介入，运用其权力推翻这一举措。

半导体行业协会（Semiconductor Industry Association）周一声称，对该政策在总统权力交接前“仓促出台”感到失望。

“这项新规则有可能将战略市场拱手让给竞争对手，给美国经济以及美国在半导体和人工智能领域的全球竞争力造成意想不到的持久损害。”半导体行业协会主席兼首席执行官约翰·诺伊弗（John Neuffer）表示。

根据美联社的报道，一位熟悉该框架并要求匿名讨论此事的行业高管称，尽管政府有不同说法，但拟议的限制措施将限制已用于视频游戏的芯片供应。这位高管还表示，新规也会限制哪些公司可以在国外建设数据中心。

英伟达对外事务副总裁内德·芬克尔（Ned Finkle）在一份声明中称，特朗普上届政府曾助力为人工智能发展奠定基础，而拟议的框架既无法实现宣称的国家安全目标，又会损害创新。

他说，“虽然这些规则打着‘反华’措施的幌子，但对加强美国安全毫无作用。新规则将管控全球技术，包括主流游戏电脑和消费硬件中已广泛应用的技术。”

同时，美国参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）等特朗普的盟友已批评拜登政府的做法过于强硬。

此外，欧盟官员对针对欧盟其他国家的限制提出异议。欧盟委员会在一份声明中表示，已与拜登政府分享了对这些措施的担忧。

委员会称，“我们对美国采取的限制部分欧盟成员国及其企业获取先进人工智能芯片出口的措施感到担忧。”委员会还补充道，欧洲国家对美国而言“是经济机遇，而非安全威胁”。

值得注意的是，该出口管制措施的发布距离特朗普就职典礼只有一周时间。裁决设定了120天的咨询期，这意味着未来特朗普政府将听取各方意见。

最终，拜登将决定权留给了特朗普。

来源：轩辕商业评论