摘要：2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进

01. 完善准入制度 优化营商环境（产经观察）

02. 奋力打头阵 阔步走在前——经济大省挑大梁观察

03. 财政统筹资源支持提振消费

04. 政策协同发力 释放稳市场稳预期强信号

05. 从“去库存”到“优结构” 专项债助力房地产市场良性循环

06. 政策精准抵达 “益企”暖风持续护航中小企业

图为电动垂直起降器正在试飞。顾 勇摄

图为海南商业航天发射场。朴希鹏摄

图为云南西双版纳泼水节场景。周凤义摄

前不久，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。

2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。

——编 者

安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境

为低空经济发展保驾护航

本报记者 徐 靖

“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。

《关于完善市场准入制度的意见》明确提出，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称“国先中心（合肥）”）正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。

一方面，高效配置市场要素。

“对于低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都涉及市场准入问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。

依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术、新产品提供试验场，促进科技成果转化。

“有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果正加快落地。

另一方面，探索规范市场环境。

新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。

以低空领域为例，过去相关企业尽管可以设计和生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心（合肥）联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。

“行业起步期，联合政府部门、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域，加快发展新质生产力。

国先中心（合肥）的探索还在继续。目前，中心已经吸引全国近100家企业前来开展低空智联网装备试验。

今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中，依据已出台的法律、行政法规等，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。

“新版清单将使市场秩序进一步规范，让企业发展更有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。

海南简化商业航天领域市场准入审批流程

让商业航天发射驶入“快车道”

本报记者 王云杉

3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场一号发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力。

据了解，目前海南商业航天发射场正全力推进二期项目建设，预计2026年底实现发射。新建的三号、四号发射工位年度发射能力合计将不少于32次，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。

发射场加速扩容、火箭“排队上天”背后，离不开市场准入政策的赋能。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）印发，明确提出“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。

这一举措意义重大。过去，我国主要火箭发射场一年发射次数为四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环被打通，我国商业航天产业发展由此驶入‘快车道’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴说。

市场准入改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向企业开放火箭发射资源，而是一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多环节管理举措都要和产业发展需求相匹配。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场只是市场准入环境优化的一部分，背后还有对航天发射管理体制各个环节的梳理和优化。

《意见》提出，优化航天发射申报、航天发射场协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和试验等活动安全监管能力。许锡锴告诉记者，各方正在加快推动完善各项配套措施，进一步优化、简化审批流程。

如今，商业航天发射产业链上下游正加速向海南聚集，一批测控系统、地面系统、应用系统等项目在海南开工建设，多家商业火箭公司、商业卫星公司已签署产业投资协议。

“海南商业航天发射场建成投用，让火箭发射资源的易得性大大提高，为公司开展技术攻关、布局火箭发射回收全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海告诉记者，火箭回收后，还涉及检修、维护、试车等环节，“目前，相应的复用工厂、试车基地正在建设，供应链上的合作伙伴将陆续跟进。”

截至今年2月底，已有超700家航天相关企业入驻文昌国际航天城，26家卫星企业正加速落地。“我们将持续简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地，培育壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任丛劲松表示。

云南深入开展市场准入效能评估

以“全面体检”促进准入优化

本报记者 张 驰

“为什么同为热门旅游地区，某地新开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估中发现的。

“数据反映的线索，就是市场准入的潜在卡点。”工作人员深入调查后发现，因旅游市场净化整治，该地文化和旅游部门未按相关规定开展审批，影响当地旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。

开展效能评估，是完善市场准入制度的重要一环，意在通过系统科学的方法，考察各级行政主体落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是2020年首批试点省份之一。

效能评估，指标和方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系由“全国通用指标+地方特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等，权重为80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。

评估中，云南省发展改革委通过部门协同，在省级层面将所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。

“效能评估是一次对市场准入工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整完善。”云南省发展改革委工作人员告诉记者，2023年最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。

以评估推动工作，云南一些地市持续推进市场准入改革。比如，针对民宿等新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。

“不同民宿规格不同，是按照旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据实际情况灵活应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既损害经营主体的主动性，也影响旅游行业活力。

哪些业态可以进入市场？大理州在落实市场准入负面清单的过程中，联动6部门实现民宿经营证照办理的“五证一备案”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立了酒店与民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。

接下来，云南省将坚持以评估推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和‘回头看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况纳入整体评估中。”该工作人员表示。 (来源：人民日报客户端)

经济大省，是稳住全国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头”。

今年全国两会上，习近平总书记强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁，并深刻阐明经济大省挑大梁必须把握好的着力点。

面对复杂严峻的外部环境，经济大省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，迎难而上、勇挑重担、开拓创新，以推进高质量发展的扎实行动和实际成效，有效应对风险挑战、牢牢把握发展主动，在全国发展大局中打头阵、勇争先、走在前、作示范。

应对复杂变局 奋力挑起大梁

行走在“世界超市”浙江义乌国际商贸城，随处可见选货比价的外国采购商，经营户们忙着接待客户、洽谈生意。

面对外部不确定性，浙江通过开展跨境电商新市场拓展行动，举行外贸优品进商圈、进商超、进电商对接会等方式，护航外贸企业“两条腿”走路。今年前4个月，全省外贸进出口额同比增长6.6%，增速高于全国。

国际形势风云变幻，经济大省必须稳住阵脚。

2025年5月1日，在广州开幕的第137届广交会第三期上，境外采购商在一家服装企业的展区拍摄样品。新华社记者 王瑞平 摄

广东借“广交会”助企业开拓海外市场，山东举办展会支持外贸企业拓内销，江苏多地优化服务织密企业“出海”新通道……这些举措从稳存量和拓增量双向发力，加快推动内外贸一体化。

在国际贸易版图中，经济大省的地位愈发凸显：一季度，广东、江苏、山东等经济十强省份累计实现进出口总额超7.8万亿元，占全国的比重升至76%。

内需是经济发展的基本动力。越是外部环境复杂严峻，越要做强国内大循环，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

于关键处发力释放内需潜力，江苏消费品以旧换新品类扩围至58类，广东部署实施健康消费专项行动，四川加强重点项目实施调度和要素保障……一季度，经济十强省份社会消费品零售总额占全国比重升至65%，投资规模保持稳步增长。

2025年4月15日，工人在上海三一重机股份有限公司产线上工作。新华社记者 方喆 摄

上海自贸试验区临港新片区，三一重机生产基地内，每20分钟就有1台中型挖掘机下线。今年前4个月，三一重机中型挖掘机销量同比增长超过20%。

着眼补短板锻长板，经济大省从扩大投放普惠小微和制造业中长期贷款、实施产业基础再造工程等方面发力，夯实制造业根基。一季度，多数经济大省规模以上工业增加值增速超过8%。

既为一域增光，更为全局添彩。

经济大省处于区域发展战略的关键节点和枢纽位置，要用好用足区域重大发展战略机遇，“在落实国家重大发展战略上走在前”，更好发挥辐射带动力。

深度融入本区域重大发展战略。江苏南通每个县区在上海都创办了“科创飞地”，湖北携手江西等中部省份打造具有区域特色及国际竞争力的数字生态。

加强与其他发展战略优势互补。浙江与粤港澳大湾区在投融资方面达成多项合作，山东出台21条措施对接京津冀协同发展和长三角一体化发展战略。

经济大省坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，挑大梁起势有力。一季度，经济十强省份累计实现GDP超过19万亿元，占全国经济总量的比重超过61%。从经济增速看，十强省份中有7个高于全国5.4%的增速。

“在复杂发展环境中继续担当‘压舱石’，既体现了经济大省的实力和优势，也彰显了中国经济强大的韧性和潜力。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

聚力创新提质 把握发展主动

走进位于山东省淄博市临淄区的遨博（山东）智能机器人有限公司厂区，能看到这样一幕：咖啡机器人打出奶泡后拉出天鹅状拉花，码垛机器人如同八爪鱼般将一箱箱啤酒抓起后放到传送带上……

以化工闻名的临淄区，已发展成为机器人重镇。“去年，我们的协作机器人销售收入突破10亿元，国内市场占有率超过36%。”公司董事长韩永光说。

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，山东加快打造发展新质生产力的重要阵地。一季度，全省装备制造业增加值、高技术制造业增加值同比分别增长13.9%、13.3%，均高于规上工业增速。

经济大省产业基础深厚、创新资源集聚，要“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，在化危为机中赢得主动。

科研人员在位于四川成都的指挥控制中心监测“中国环流三号”物理实验情况（2024年11月4日摄）。新华社发（何淑芳 摄）

新一代人造太阳“中国环流三号”原子核和电子温度均突破1亿摄氏度，试验时速达450公里的复兴号动车组样车接受验证，第二艘国产大型邮轮爱达·花城号顺利完成坞内起浮……一系列创新突破，标注着经济大省“打头阵”的奋斗姿态。

在四川宜宾拍摄的锂金属固态电池成套线局部（2024年9月2日摄）。新华社记者 唐文豪 摄

在四川成都，转化医学国家重大科技基础设施（四川）持续攻关生物治疗前沿；在宜宾，以欧阳明高院士工作站技术为支撑的四川首个固态电池产业园加紧建设。

为让更多科技成果从实验室走向大市场，四川、江苏、湖北等经济大省从支持企业建设概念验证中心、培育技术转移经理人队伍、完善资金要素保障等多方面发力，积极探索科技成果转化新路径。

打开经济大省地图，一个个“微镜头”显示着“新势力”拔节生长的活力：

在大运河畔，我国自主研制的F级燃气轮机透平一级动叶，在江苏华电戚墅堰发电有限公司成功挂机运行；

在福建赤鉴湖畔，动力电池龙头企业宁德时代的“灯塔工厂”里，每1.7秒生产一块电池；

在山东港口青岛港自动化码头，桥吊平均单机作业效率达到每小时62.62个自然箱，再次刷新自动化码头装卸效率世界纪录……

一季度，浙江、四川、河南、福建等多数经济大省规模以上高技术制造业增加值实现两位数增长，战略性新兴产业、未来产业加快崛起，为经济发展持续注入新动能。

向“新”而行，经济大省的定力一以贯之，前进的脚步更加坚实：

打牢科技创新基础。湖北着力打造以国家实验室、大科学装置、全国重点实验室、湖北实验室、新型研发机构等为主体的科技力量矩阵；江苏加快构建以苏州实验室、紫金山实验室为核心，40余家全国重点实验室为基干的实验室矩阵。

畅通创新要素流动。湖南设立金芙蓉科创引导基金，投早、投小、投长期、投硬科技；浙江推动以企业为主导、以项目为载体、以市场需求为导向的产学研用融通创新，促进创新链和产业链无缝对接。

把握在全国发展大局中的战略定位，经济大省因地制宜探寻突破口，在更好推动新旧接续中发展新质生产力，必将进一步推动中国经济“新新”向荣。

深化改革开放 增强内生动力

2025年3月21日，在银川市审批服务管理局企业服务大厅，工作人员引导办事人员使用“宁夏企业开办‘一网通办’服务平台”办理业务。新华社记者 杨植森 摄

日前，市民林先生在福州市政务服务中心办理道路运输经营许可证和道路运输证时发现，原先的交通运输类窗口被“开办运输企业一件事”新窗口取代。

“过去要想办这两个证件，前后需要10个工作日。如今，两种业务‘合二为一’到一个窗口，只用了不到15分钟便办好了所有手续。”林先生说。

良好的营商环境是企业生存发展的“土壤”。福州以数字化改革和流程再造为核心，不断提高政务服务水平，推动实现企业信息变更“一件事”、信用修复“一件事”、开办餐饮店“一件事”。

体量大、基础稳、要素强，经济大省是改革开放的先行者。挑大梁，就要“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”。

更大力度破除地方保护。浙江部署开展破除地方保护和市场分割专项行动，制定招标投标等重点领域公平竞争审查指引；江苏建立省级民间投资重点产业项目库，保障民营企业享受同等待遇。

统筹谋划财税金融体制改革。湖南深化零基预算改革，推动实现省市县和各类资金全覆盖；湖北计划首批设立规模达10亿元的信用贷款风险补偿资金池，对合作银行信用贷款风险损失实施补偿，以引导银行对中小企业开展商业价值信用贷款。

瞄准改革重要领域、关键环节，经济大省先行先试、勇于突破，加快建立健全制度规则，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，畅通经济循环。

3月12日下午，伴着一声声汽笛鸣响，一列装载50组集装箱的中欧班列从郑州铁路集装箱中心站缓缓驶出，不久后到达新疆乌鲁木齐西站。这是首趟河南至新疆的省际班列，经内贸铁路运输至乌鲁木齐西站后，由新疆国际陆港公司接力并组织发往中亚塔什干、阿拉木图等城市。

2025年4月2日，一架阿塞拜疆丝绸之路西部航空公司的货机停靠在郑州新郑国际机场停机坪上。新华社记者 李嘉南 摄

深居内陆、山海相隔，曾是很多河南人的“意难平”。如今，河南发挥“居中”枢纽优势，“海陆空数”四条丝路链接世界，中欧班列（郑州）辐射欧洲、中亚、东盟等地区的140多座城市。

面对全球化逆风，扩大高水平对外开放，这是经济大省的坚定选择。

上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，广东有序推动符合条件的外商独资医院在广州、深圳落地，福建厦门试点取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制……主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，合作共赢之路越走越宽广。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻，越要切实兜牢民生底线，擦亮发展的温暖底色。

强弱项，补齐民生领域短板。山东明确培育社区嵌入式养老服务机构200家，发展单位办托、社区嵌入等多种托育模式。广东部署提高城乡居民医保财政补助标准，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障。

提品质，持续增进民生福祉。河南抓好一刻钟便民生活圈全国试点，推动消费场景从商圈延伸至社区。浙江推出“文化特派员”制度，选派拥有文化特长的人员深入基层，以文化赋能乡村全面振兴。

一系列新部署、新举措，把发展成果不断转化为人民高品质生活，彰显经济大省“在促进全体人民共同富裕上作示范”的坚定决心和扎实行动。

征程万里风正劲，百尺竿头再奋进。

经济大省挑大梁、走在前，全国各地蓄势能、激活力，中国经济必将在推进高质量发展中赢得主动、赢得未来。（来源：新华社客户端）

03. 财政统筹资源支持提振消费

消费是拉动经济增长的主引擎，也是人民美好生活需要的直接体现。2024年底召开的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》明确提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并将其列为今年经济工作各项重点任务之首。

2024年，我国消费市场实现总体平稳增长。社会消费品零售总额48.8万亿元，比上年增长3.5%；消费对经济增长贡献率为44.5%，继续发挥经济发展第一拉动力作用。

今年3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》提出，发挥财政政策引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

财政支持提振消费具体体现在哪些方面？政策落地以后效果如何？记者近日深入山东、重庆两地进行了调研采访。

保障民生稳消费

有钱才能消费，有保障才敢消费。财政政策提振消费，拿出真金白银做好民生保障，为消费者解除后顾之忧。

“扩大就业、增加收入是提振消费的根本举策。”山东省财政厅有关负责人表示，近年来，山东财政部门把提振消费作为重点任务和必须持续用力的长期性工作来抓，坚持系统观念，统筹考虑政府和市场关系，将当前刺激消费与长期改善预期相结合，形成了敢消费、愿消费、乐消费的良好局面。

山东省2024年筹集资金52.4亿元，支持各市县落实城乡公益性岗位补贴、职业培训补贴等就业扶持政策，着力稳定和扩大就业，千方百计增加老百姓收入。同时，按照国家部署，省级统筹安排资金524亿元，将居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月188元，将居民医保财政补助标准提高到670元，进一步完善社会保障体系，让老百姓放心消费。

重庆市通过优化支出结构，为消费市场发展提供了有力的财政支持。重庆市财政局局长刘小强表示，今年1月份至4月份，全市一般公共预算收入完成958亿元，增长5.4%，收入增速高于年初预定的4.5%的增长目标，为全市经济社会发展提供了坚实的财力支撑。同时，持续优化支出结构，今年1月份至4月份，全市一般公共预算支出继续保持必要强度，教育、社保、卫生健康等重点支出分别增长7.2%、12.0%、12.9%，有力保障和改善民生。

以旧换新扩消费

消费品以旧换新是提振消费的重要举措。今年以来，消费品以旧换新加力扩围，央地联动形成合力，更好地激发了政策效能。在财政支持方面，2025年中央财政安排超长期特别国债资金规模增至3000亿元，相较去年的资金规模翻番。

山东省财政部门加强资金监管，管好用好中央超长期特别国债资金等，多渠道筹措资金，切实提升对消费品以旧换新的资金保障能力；联合相关部门制定出台汽车报废更新、家电以旧换新、手机等3C数码购新等领域实施方案和细则，明确政策补贴范围、标准和程序。在政策带动下，山东省消费市场反响强烈，社会消费品零售总额增速持续高于全国平均水平。

重庆市财政部门落实资金保障，构建“超长期特别国债+财政公共预算”的资金保障机制，今年已争取30亿元中央超长期特别国债资金支持，叠加地方财政配套的资金后，接续实施汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新等各项补贴政策，新增出台手机等数码产品购新补贴政策。截至5月21日，重庆市消费品以旧换新资金累计申报48.5亿元，补贴汽车、家电等大宗消费品超376万台套，直接拉动消费额超314亿元，惠及数百万名消费者。

在山东昌硕汽车销售服务有限公司的 4S店展厅里，造型时尚、科技感十足的新能源汽车整齐陈列。一旁的直播团队正围绕着这些新能源汽车为线上直播间观众介绍主打车型的性能、技术和独特设计。在展厅中央，一块巨大的广告展板格外引人注目，展板上“置换升级至高22000元置换补贴”的宣传语赫然在目，向有购车意向的消费者传递真金白银的优惠信息。

“自国家以旧换新政策实施以来，我们的销量持续攀升，2024年全年销量3243辆，同比增长68.9%，2025年一季度销量671辆，同比增长109%。”山东昌硕汽车销售服务有限公司总经理祝介龙表示，政府增加财政支持政策，对企业平稳发展起到了推动作用。“消费者给我们的反馈是，有了以旧换新补贴以后，买同款车型比以前更省钱了。还有不少之前因价格原因暂无换车计划的家庭，现在也开始认真考虑将换车计划提上日程。”祝介龙说。

在重庆市九龙坡区，这里有着全国首家京东MALL，融合了“家场景”与“智能科技”，打造出一站式购物综合体。走进京东MALL，店内随处可见“家电家居补贴至高22%，单件至高省2000元”的宣传语。记者了解到，消费者可以在重庆京东MALL进行线下体验，深入了解家电性能和补贴政策以后，再通过线上平台参与以旧换新活动，线上线下都能享受政策带来的价格优惠。

“我们店内每一件商品都配备了电子价签，借助电子价签，线上商品价格与线下实现了完全同步。消费者只需要拿出手机轻轻一扫，线下所享有的以旧换新优惠活动，线上同样可以参与，打破了传统商业模式线上线下分隔的二元结构。”京东五星电器集团重庆有限公司副总经理、京东MALL店长孙剑表示，目前重庆京东MALL全场自营品类均参与国家补贴，并且可叠加京东补贴、品牌工厂补贴、银行补贴等多重福利，全部算下来消费者可以享受近50%的优惠。

因地制宜促消费

消费者的实际需求如何与以旧换新补贴产品适配，满足不同层次、不同偏好消费者的需求？在落实消费品以旧换新政策时，如何构建起消费与当地产业之间相互促进、协同发展的良性循环？

记者从重庆市商务委了解到，重庆聚焦本地消费需求，家电以旧换新在国家明确的十二大类基础上，将投影仪、扫地机器人等六大类产品新增纳入补贴范围，截至5月21日，家电以旧换新累计申报补贴11.3亿元，直接拉动销售59.6亿元；结合重庆的山地特征，将电动摩托车纳入电动自行车以旧换新补贴范围，截至5月21日，电动自行车以旧换新累计申报补贴6.5万辆，比2024年1.7万辆净增4.8万辆，有效消除电动自行车超期服役等安全隐患。

“重庆是美丽的山城，也是备受游客青睐的旅游胜地，每年往来游客很多，游客中也蕴含着潜在的顾客。”孙剑表示，考虑到重庆特有的山城地理环境，轻轨交通与商业区域紧密相连，游客一出轻轨站，就能进入京东MALL歇歇脚，体验投影仪等新增纳入补贴范围的智能产品。等顾客在线下体验好后，再通过线上平台下单，线上享受以旧换新补贴。这种因地制宜的方式把游客变成了顾客，吸引了很多潜在的消费者。

记者从山东省泰安市财政局获悉，今年泰安市加大消费品以旧换新力度，继续实施汽车、家电、家装、电动自行车等换新政策，新增净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉4类家电产品以旧换新，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴，满足消费者换新需求。

“山东作为工业和制造业大省，有着良好的产业基础。三源家电利用本地优势，积极响应市场趋势和政策导向，通过聚焦销量增长和带动供给端升级，增强本土供应链供货，既符合自身发展需要，也契合山东产业发展规划。”山东三源投资发展集团有限公司总经理王欣莹向记者介绍。

王欣莹表示，2024年空调、洗衣机等核心家电销售规模显著增长，今年企业顺应市场需求，加速家电产品向绿色智能方向转型。考虑到消费者不同需求，对于手机、平板、智能手表（手环）等数码产品，像今年备受年轻人关注的华为鸿蒙产品，企业紧跟潮流，积极推广购新补贴；针对泰安市当地老年人群体，企业还积极推广补贴范围内的适老化产品，在满足银发消费者需求的同时力求开辟新的消费增长点。（来源：经济日报）

04. 政策协同发力 释放稳市场稳预期强信号

4月25日的中央政治局会议强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。“稳市场”“稳预期”，在“四稳”中居于重要位置。近日，从中央到地方，一系列政策举措释放稳市场、稳预期强信号。

5月7日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、中国证监会主席吴清介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况，并答记者问。新华社记者 李贺 摄

加大宏观调控力度

5月20日，新一期贷款市场报价利率（LPR）出炉，1年期和5年期以上LPR双双下降10个基点，迎来年内首降，符合市场预期。

早在国新办5月7日举行的新闻发布会上，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会三部门负责人宣布一揽子重磅金融政策，其中就包括，将下调政策利率0.1个百分点、下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点。

“不仅是通过政策利率带动LPR的下调，也对之前下调相对来说较慢的再贷款利率和公积金贷款利率进行了同步下调。我们认为，这能进一步畅通货币政策的传导，全面降低实体经济的融资成本。”中金公司研究部副总经理、银行业分析师林英奇认为。

年内首次降准也于近日落地。自5月15日起，中国人民银行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点。

降息又降准，充分体现了适度宽松的货币政策立场，从总量、价格、结构等方面发力，为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供有力支撑。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，在当前时点宣布降息降准，能够有效地激发企业和居民的融资需求，扩投资促消费，提振市场信心，是当前对冲外部波动最有力的手段之一。

科技创新离不开金融的支持。科技部、中国人民银行等七部门近日联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。

中金公司研究部副总经理、银行业分析师林英奇认为，许多的政策聚焦于科技创新，这意味着未来有更多的银行不仅仅可以通过信贷，还可以通过股权投资的形式支持科技金融的发展，有助于进一步地拓展科技领域的融资渠道，解决科技企业融资的难点和痛点。

2025年4月3日，在青岛领智电子科技有限公司，工作人员在家电控制板生产线值守。新华社记者 郭绪雷 摄

宏观政策是经济保持平稳运行的重要推动力。中国人民银行行长潘功胜表示，下一步，中国人民银行将实施好适度宽松的货币政策，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，持续做好货币政策调控，并加强与财政政策的协同配合，推动经济高质量发展。

激发市场主体活力

超1.8亿户经营主体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是中国经济的力量载体。

5月21日，国家金融监督管理总局等八部门联合发布《支持小微企业融资的若干措施》，着重发挥监管、货币、财税、产业等各项政策合力，从增加融资供给、降低综合融资成本、提高融资效率、提高支持精准性、落实监管政策、强化风险管理、完善政策保障、做好组织实施等8个方面，提出23项工作措施，进一步改善小微企业、个体工商户融资状况。

金融监管总局局长李云泽表示，“将支持小微企业融资协调工作机制扩展至全部外贸企业，推动银行加快落实各项稳外贸政策，确保应贷尽贷、应续尽续。对受关税影响较大、经营暂时困难的市场主体，‘一企一策’提供精准服务。”

据了解，支持小微企业融资协调工作机制启动以来，目前，各地累计走访经营主体超过6700万户，发放贷款12.6万亿元。

2025年4月20日，在位于浙江省温州市的德赛集团物流园内，工作人员在对发货鞋类产品进行分拣、打包。新华社发（刘吉利摄）

出台政策支持企业创新发展，营造良好营商环境稳住发展预期……针对企业面临的突出痛点、难点，多地多部门精准施策、靶向发力，激发市场活力和发展内生动力。

“我们建立了政策宣传贯彻、需求摸排、跟踪服务的全链条工作机制，提升人才、技术、管理、融资、政策等服务保障，切实做到对初创期企业‘扶上马’，对成长期企业‘送一程’。”河南三门峡市工业和信息化局二级调研员杨宝龙介绍。

“我们积极对接工信、发改、科技、商务等各个部门，结合企业的需求，第一时间了解政策方向，为企业提供最好的要素资源保障和服务保障。”山东省淄博市淄川区昆仑镇经济发展办公室副主任张春柳说。

持续优化营商环境

加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。4月25日的中央政治局会议要求，加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动。

在国务院新闻办公室5月22日举行的新闻发布会上，司法部副部长胡卫列介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况时表示，“这次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。”

5月22日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，司法部副部长胡卫列、司法部行政执法协调监督局局长刘波、司法部立法二局局长姜杉、应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧、市场监管总局市场稽查专员嵇小灵介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况，并答记者问。新华社记者 金良快 摄

据介绍，目前各地区、各部门正梳理形成问题清单，进行自查自纠。截至5月21日，共汇集各地区各部门问题线索6232条，督促办理5246条。整治问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。

为不断优化营商环境，近期，各地在涉企服务上拼速度、拼效率，取得了显著成效。

江苏淮安出台《淮安市持续优化“四最”营商环境推进产业高质量发展若干措施》，从投资、市场、政策、政务、法治、人文六个环境维度形成30项改革措施，重点解决经营主体急难愁盼问题、补强指标短板、促成创新突破，推动营商环境持续优化。

5月16日，工人在位于启东高新区的上海昭晟机电（江苏）有限公司生产车间忙碌。新华社发（许丛军摄）

在市场准入环节，近期发布的《市场准入负面清单（2025年版）》将事项数量减至106项，持续畅通民营企业准入渠道；同时，国家发展改革委等三部门宣布开展市场准入壁垒清理整治行动，推动“非禁即入”落地生根。

5月7日，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区正式颁发了首张通过“准营即入制”办理的食品经营许可证，在创新政务服务方面迈出了重要一步。这一创新举措优化申报服务，简化了审批程序，旨在优化营商环境，激发市场主体活力。

“完善市场准入机制是激发市场主体活力和市场潜力的关键举措，需要通过系统性的改革来降低制度性的交易成本，最终实现市场对资源配置的一个决定性作用。目标是着力构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，着力破解制约市场功能发挥的一些体制机制的障碍。”广西大学中国-东盟经济学院教授章海源表示。

清理整治市场准入壁垒，让要素资源流动更顺畅；新版市场准入负面清单再“瘦身”，让企业可进的领域更多；施行民营经济促进法，以法治手段为企业发展营造更加公平、更可预期的环境……当前，一系列真招实策推动优化营商环境，旨在让企业更加如鱼得水，市场更有活力。

二季度是影响全年经济走势的关键窗口期。落实“稳”的举措，干出“稳”的成效，中国经济必将活力奔涌、动能如潮。

5月19日，消费者在发布会后体验鸿蒙电脑。新华社记者 胥冰洁 摄

5月1日，参观者在第二十一届上海国际汽车工业展览会上的一辆问界M8展车旁交流。新华社记者 方喆 摄

5月20日，在山东港口日照港集装箱码头，船舶停泊作业（无人机照片）。新华社记者 郭绪雷 摄

05. 从“去库存”到“优结构” 专项债助力房地产市场良性循环

当前，各地正积极用好地方政府专项债券（以下简称“专项债”），为房地产领域去库存、稳市场提供资金支持。

记者注意到，各地发行地方政府专项债券用于收回收购存量闲置土地工作推进速度正在加快。5月23日，四川省财政厅发布《关于发行2025年四川省政府专项债券（十七至二十四期）有关事项的通知》，明确本批专项债将于5月30日发行。

在《2025年四川省政府专项债券（十七至二十四期）项目清单》（以下简称《项目清单》）中，包含了成都市、自贡市、宜宾市、泸州市等地的40余个收回收购存量闲置土地项目，涉及金额超50亿元。

“当前，四川、广东、湖南、福建等省份均已发行用于收回收购存量闲置土地的专项债。”中指研究院政策研究总监陈文静表示，上述省份均为专项债“自审自发”试点地区。预计已公示拟收回收购地块的其他地区将参考借鉴已发行专项债省份的做法，加快发债节奏，推动收回收购存量闲置土地工作落实。

在为收回收购存量闲置土地工作提供资金支持的同时，专项债的应用范围目前已拓展至收购存量商品房工作。

5月13日，浙江省财政厅发布的《2025年浙江省政府专项债券（十三～二十期）信息披露文件》显示，浙江省5月20日发行的专项债中，有超16亿元资金涉及专项债收购存量商品房工作。

“浙江省通过专项债收购存量商品房的举措为全国首例，是专项债功能方面的突破和再次创新，体现了专项债政策工具的应用范围在扩大，在去库存方面将发挥更大的作用。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，从推进存量商品房收购工作的角度来看，此前对该项工作的资金支持主要来自保障性住房再贷款，浙江推进专项债收购存量商品房，意味着存量商品房的收购模式进一步增加，政策工具更加丰富，包括了金融工具（保障性住房再贷款）和财政工具（专项债）。

具体来看，此次浙江省一共有8个住宅项目列入专项债收购存量商品房的范围中，分别位于湖州市、温州市、嘉兴市，收购后用途以保障性租赁住房为主。

上海易居房地产研究院数据显示，湖州市、温州市、嘉兴市2025年新建商品住宅库存去化周期分别为42个月、22个月和23个月。

在严跃进看来，专项债用于收购存量商品房工作率先在上述三四线城市推进，和当地库存高企有关系。浙江此次实践为推动三四线城市、高库存城市的去库存工作提供了可借鉴路径。

值得注意的是，前述由四川省发布的专项债也有部分资金将用于收购存量商品房。《项目清单》中包含了南充市顺庆区2025年收购存量商品房用作保障性住房项目、南充市仪陇县收购存量房用作保障性住房项目，涉及金额1.68亿元。

“利用专项债等财政手段收回收购存量闲置土地、收购存量商品房，都可以为存量房地产的去化提供更大支撑，促进风险的防范化解，巩固房地产市场的稳定态势。”严跃进表示，未来各地要积极研究本地库存结构，用足用好专项债政策工具，落实“严控增量、盘活存量、提高质量”政策，进一步改善房地产市场供求关系。（来源：证券日报）

06. 政策精准抵达 “益企”暖风持续护航中小企业

近期，在工业和信息化部等部门的组织下，“一起益企”中小企业服务行动正在各地开展。央地联手在优化环境、创新强企、政策惠企等方面开展高水平服务，持续护航中小企业高质量发展。

系列活动优化企业发展环境

各地在融资促进、拓展市场、引才育才、管理提升等方面开展服务，持续优化企业发展环境。

在融资促进方面，河北省衡水市近日举行“一起益企 金融问诊”银企对接活动，为全市423家专精特新企业送上金融助力。

“这场对接会不仅是资金对接，更是理念创新。”中国人民银行衡水市分行有关负责人认为，“问诊式”服务打破传统信贷模式，通过“一企一策”解决了信息不对称等问题，为企业提供精准化、差异化的金融服务解决方案，有效增强了企业获贷能力。

在管理提升方面，“一起益企”AI赋能中小企业管理能力提升活动近日在贵阳市举办，帮助企业抓住AI技术变革机遇，实现管理升级和数字化转型。

“数字化转型不是未来时，而是进行时。”贵州省工业和信息化厅副厅长何波表示，中小企业要立足实际，主动拥抱AI、大数据、云计算等新技术，将数字化、智能化融入企业管理全流程，提升运营效率，增强市场竞争力。

在引才育才方面，海南近日印发通知，将开展中小企业网上百日招聘高校毕业生活动和“优企进校 招才引智”专项行动，搭建中小企业与高校毕业生之间的沟通桥梁，促进人才与岗位的精准对接。专项行动组织企业进校招聘，并开展“访企拓岗”行动，促进校企供需对接与深度合作。

据工业和信息化部中小企业发展促进中心近日发布的评估报告，2024年度，我国中小企业发展环境总体持续优化，大部分城市发展环境较上年呈现不同程度的改善。

西南财经大学经济学院教授吴垠接受记者采访时表示，“一起益企”中小企业服务行动将为中小企业发展提供全方位支持，力求做到政府服务无死角，确保“益企”红利如春风化雨，滋润到所有中小企业，实现政策精准抵达，全面提升实施质效。

激发中小企业创新热情

5月29日至30日，工业和信息化部中小企业发展促进中心将联合中国科学院、上海证券交易所、成都市经济和信息化局、先进技术成果西部转化中心、中国中小企业国际合作协会举办“创新驱动 播种未来”创新成果播种行动暨科产金一体化专项路演活动（成都站）。

活动针对成都重点产业发展需求，举行电子信息领域、生物医药领域、装备制造领域、新材料领域专场路演，将有来自域内外的38个科技成果来蓉进行专场项目路演对接，金融机构将配套发布专属金融创新产品，助力“金种子”落地扎根。

各地正加大专精特新企业支持力度，激发中小企业创新热情。

5月21日，北京城市副中心对专精特新企业的支持再度加码，《关于发布支持北京城市副中心 “专精特新”企业高质量发展实施指南的通知》公布8个支持鼓励方向。

5月20日，江苏省政府办公厅印发的《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》正式施行，包括4方面14条举措，旨在进一步加大制造强省专项资金支持力度。

目前，我国企业分层培育体系已初步成形。数据显示，截至2024年底，全国已培育国家级专精特新“小巨人”企业1.46万家、科技型中小企业超60万家、专精特新企业超14万家。

出台更多普惠性针对性政策举措

各地区各部门强化政策深度解读、智能推送和精准辅导，确保政策落地见效，提升中小企业获得感。

5月23日，四川“法润营商·共促兴川——2025优化法治化营商环境 护航民营企业高质量发展研讨会”在成都举行。会议提出，要将民营经济促进法的法律条款从文本转化为“四川实践”，未来需持续推动政策落地与协同创新，切实帮助民营企业解决当下难题，真正实现“法润营商、共促兴川”。

辽宁近日印发《贯彻落实民营企业座谈会精神重点措施清单》，提出开展2025年辽宁公平竞争政策宣传周等活动，认真落实各项精准帮扶政策。

地方还加强中小企业生产经营情况运行分析、调查研究和政策预研，出台更多普惠性针对性政策举措，及时帮助解决企业急难愁盼问题。

5月22日，湖北省人民政府办公厅发布《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》，聚焦中小企业反映突出的成本高企压力、融资难融资贵、市场开拓难、回款维权难、服务不完善五大核心难题，针对性“出招”破解。（来源：上海证券报）

来源：东南沿海消息通