摘要：一个拥有近30万产业工人、超8万家经营主体的国家级实验区，如何在高速发展中守住民生温度，实现从“管得住”到“治得好”的跨越？答案，就藏在精细治理的“绣花功”里。

□ 河南日报客户端记者 杨凌河南日报社全媒体记者 杨亚坤/文 徐聪/图

2025年11月18日《河南日报》特刊15版

一个拥有近30万产业工人、超8万家经营主体的国家级实验区，如何在高速发展中守住民生温度，实现从“管得住”到“治得好”的跨越？答案，就藏在精细治理的“绣花功”里。

“十四五”期间，郑州航空港经济综合实验区将“积分超市”等创新机制与“红色网格”深度融合，从基层治理的细微处着手，绣出了一幅高效能治理的生动图景。

“我们工作在园区，生活在社区，以前办点事要跑很远。现在好了，楼下党群服务中心就能解决大部分问题。”11月7日，郑州富士康员工小李在富鑫公寓网格长的帮助下，顺利办好了居住证续签，对家门口的服务赞不绝口。

IT产业园社区服务中心相关负责人介绍，这种转变的背后，是郑州航空港以党建为引领的系统性布局——把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，通过组织资源下沉、服务力量聚合，提升治理效能。

在这里，针对富士康员工集中居住的9个公寓区，51个楼栋网格如同51个坚固堡垒，构建起“IT社区服务中心—社区工作站—楼栋网格”三级联动架构。173名社区专员和党员骨干驻点服务，集成警务、医疗、文娱等12类资源，打造了功能复合的“三室一站四中心”，实现了高频事务“楼栋即办”、生活需求“门口解决”，员工不出楼栋即可享受便捷服务。

针对员工群体流动性强的特点，该模式还建立了“三找三结合”机制，精准纳管企业流动党员，并聘请部分员工为流动网格员，共同参与社情民意收集与安全隐患排查，形成了“组织嵌入、党员引领、员工参与”的良性治理循环。

不仅仅是IT社区服务中心，党建引领下的网格化治理模式已在郑州航空港多点开花，并在不同形态的社区中展现出因地制宜的适应性。

发挥老党员社情熟悉优势，化解万人社区融合难题。银河办事处盛世文园社区是一个由四个村融合而成的“村改居”社区，社区党总支以网格为依托，充分发挥老党员、老干部“人熟、地熟、情况熟”优势，推动矛盾纠纷源头化解、公共服务精准投送，实现了对万人社区的全覆盖服务。

探索“网格+科技”新模式，赋能青少年成长守护。郑港办事处锦绣桂园社区党支部依托“智慧红网格”线上平台，创新开设“少年课堂”专属板块，实现需求上报、课程预约、反馈评价三大功能一体化服务，让青少年通过数字化平台自主参与社区教育活动，科技赋能青少年成长守护。

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“如今，党员带头、群众参与已成为常态。”郑州航空港区管委会相关负责人表示，党员主动亮身份、担责任，邻里之间的难事有人管、烦心事有人问。

社区是基层治理的神经末梢，在郑州航空港，社区治理的触角正以多元创新的方式深入每个角落，激发居民从“旁观者”向“参与者”转变。

清晨7点，长安路社区的“积分超市”已经热闹起来。居民张阿姨用参与社区清洁攒下的积分兑换了早餐店一碗胡辣汤。“以前是社区要我干，现在是我为自己干！”她扬了扬手中的积分存折，脸上洋溢着笑容。

在这里，居民通过参与环保清洁、调解邻里摩擦、帮扶独居老人等公益行为获得积分，可在18家签约商户兑换50余项商品和服务。“积分就像‘文明货币’，让大家的善行变成了看得见的回报。”长安路社区党支部书记管艳明告诉记者，截至目前，社区已吸纳120余名常驻志愿者、7个网格自治小组，为居民提供60余项商品和服务，积分兑换超2000人次。

与“积分超市”配套的是高效的“五单工作法”。居民通过线上小程序或线下心愿墙“点单”，社区党支部“派单”，网格员和志愿者“接单”，最后由群众“评单”、组织“晒单”。这套机制运行以来，微心愿办结率超过95%。

党建引领下，郑州航空港社区多元共治格局不断焕发新的活力。

2024年，136名骑手被聘任为流动网格员，成为治理力量的有效补充，累计收集社情民意、治安隐患等线索2712条，推动问题在萌芽中化解、事务在网格内办结。

今年10月29日，10支“银龄行动”志愿服务队成立，60周岁以上退休离休老党员、退伍老兵、老教师及热心居民积极加入，在全区范围内开展政策宣讲、邻里调解等志愿服务，以“银发力量”助力基层治理。

截至目前，郑州航空港已优化调整城市社区和农村网格1159个，配置网格员4332人，吸收897名退休党员、无职党员、物业人员等进入网格发挥作用，今年以来累计受理各类事件13.16万件，办结率达94.7%，群众诉求响应更加及时，治理效能稳步提升。

治理的精度，直接关系着民生的温度。“十四五”期间，郑州航空港以“智慧网格+数字治理”为抓手，通过党建引领、科技赋能、多元参与的深度融合，推动基层治理实现从“管得住”向“治得好”的深刻转变。

走进郑州航空港区综治中心多功能指挥大厅，巨大的电子屏幕上，实时跳动着辖区内的各类治理数据，视频监控、交通流量等信息一目了然。

作为区域平安建设的“指挥中枢”，这里创新打造“综治搭台、矛调等多部门共同唱戏”的工作模式，汇聚了 21 家单位资源，设立 15 个专业服务窗口，挂牌成立诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心四大中心，集纳信访、调解、仲裁、公证等多个功能于一体，实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。群众只需走进一个中心，便能享受全流程闭环服务，真正实现矛盾化解“最多跑一地”。

依托智能化设备、数字化系统，这里织就了一张覆盖全域的“智慧天网”——通过接入超500万路监控探头和27万台视频会议终端，借助全国联网的“雪亮工程”平台，中心构建起了区、办事处（乡镇）、村（社区）三级联动指挥体系，实现了视频巡查、实时调度、远程指挥高效协同，有效推动事件处置从“被动响应”向“主动发现”转变。

不只在综治中心，智慧治理正融入百姓生活。在智慧巡防中，算法为派出所、治安巡防中队、村级义务巡防队等巡逻队伍规划最优路线，事件热力图让防控更精准；在智慧信访方面，“郑好办”、微信扫码等线上渠道，让近七成案件实现“指尖办理”；“一码解纠纷”系统深度融入网格，群众扫码提交纠纷，811名调解员在线响应，实现“码上办、马上办”。

独居老人家中，智能水表成了“贴心管家”，用水异常立即预警；居民楼电梯里，AI系统化身“安全卫士”，电动车入梯立即告警……这些充满温度的智能场景，让城市治理既精准高效又充满人文关怀。

“科技的本质是为人服务。”郑州航空港区社会事务综合协调办公室相关负责人表示，“我们追求的智慧治理，不仅要提升效率，更要让平安建设既有力度，更显温度。”

“农村富不富，关键看支部。”一支能力强、作风硬的基层队伍，是高效能治理的保障。为将高效能治理落实到人头、事端、节点上，郑州航空港在村级干部队伍建设上下了大力气。

“待遇有保障，干好有希望，大家自然有奔头。”龙王办事处庙前刘村党支部书记董鹏飞说。作为专职化管理政策的受益者，他不仅带领村党员群众创成河南省“五星”支部，还通过公开考试被聘用为办事处事业单位工作人员。在郑州航空港，像董鹏飞这样获得成长空间的村干部不在少数。

据了解，专职化管理实行“基本报酬+薪级报酬+绩效报酬+奖励报酬”的结构化薪酬体系，确保村党组织书记收入，并落实体检、离任补贴等全方位保障。对表现优秀的干部，优先推荐参加公务员、事业单位招录。

专职化管理后，吃下“定心丸”的村干部斗志昂扬。

洧川镇丁庄村“两委”干部学习先进地区的产业发展模式，通过申报村集体经济扶持项目资金，新建19座日光大棚，种植草莓、有机花菜、羊肚菌等，带动了50余名留守妇女就业；村里与豆腐作坊合作，推动传统豆腐产业向绿色品牌产业转型升级，为村集体增收注入了新动能。

银河办事处郭村韩村“两委”干部始终坚持“从群众中来、到群众中去”的服务理念，通过走访群众、发放问卷等形式广泛收集群众意见和需求，梳理出道路硬化、灌溉用水、文化设施等多项民生诉求，有针对性地办好民生实事。

郑港办事处寺东孙社区“两委”干部结合回迁安置社区的特点和居民的实际需求，对社区进行了全面提升改造，解决了居民停车难、安全隐患大、环境卫生差等问题，社区居民的生活质量得到了显著提升。

郑州航空港区社会事业局相关负责人介绍，2024年，全区295个村全部实现村集体经济增收，其中17%的村集体收入突破50万元，城乡居民人均可支配收入达4.4万元。服装加工、特色种植、直播带货等乡村产业蓬勃发展，形成了多元化发展格局。

“重视群众、关心群众、服务群众，真真切切把群众放在心里，切切实实为群众办一些力所能及的‘小事’，才能赢得群众口碑。”郑州航空港区管委会相关负责人说。

郑州航空港用治理的“绣花功”穿起了党建的“红线”，织密了服务的“针脚”，绣出了温暖的“底色”。在郑州航空港，高效能治理融入群众生活的细微之处，将民生关切转化为一件件看得见、摸得着的实事，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：河南日报