摘要：“十五五”县域农业现代化规划正从部委走向地方，科技、耕地、资金、人才四条主线同步收 紧。谁能率先读懂细则、对接资源，谁就能在下一轮县域竞争中占得先机。
“十五五”县域农业现代化规划正从部委走向地方，科技、耕地、资金、人才四条主线同步收 紧。谁能率先读懂细则、对接资源，谁就能在下一轮县域竞争中占得先机。
加强县域农业科技建设
在“十五五”时期，县域农业现代化需要重点强化科技支撑，主要涉及三个方面的举措。
首先，增加农业科技创新投入，通过财政支持和社会资本引导，建立农业科技研发平台，推 动高校、科研机构与企业合作，共同解决关键技术问题。
其次，完善农业科技推广体系，加强基层推广队伍建设，通过培训班、技术示范以及信息技 术平台，实现科技成果的有效转化。
最后，加强人才培育，实施优惠政策吸引农业科技人才，并开展农民技能培训，培养新型职 业农民。
粮食安全战略的关键领域
根据《粮食安全保障方案》，粮食安全被确立为国家安全的基石。在'十五五'期间，县域层 面需重点聚焦以下三个核心领域：
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耕地保护与产能提升
严格落实耕地保护制度，通过建设高标准农田提升耕地质量与粮食生产能力，加大政策支持 力度激发农民种粮热情，确保播种面积和产量保持稳定。
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储备体系现代化
构建现代化粮食储备体系，提高储备能力与应急保障水平，加强收储和流通基础设施建设， 提升流通效率并降低流通成本。
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全链条节粮减损
在粮食生产、收获、储存、加工、消费各环节推广应用节粮减损技术和设备，加强全民节粮 意识宣传教育。
政策还强调需通过资金和技术支持保障这些环节的有效实施。
农业转型升级的核心动力与路径
新质生产力作为推动农业现代化发展的关键因素，在“十五五”期间将成为县域农业实现转型 升级的核心驱动力。在此期间，农业领域需重点推进两大转型方向，以提升整体产业水平。
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生产方式转型
加快农业机械化与智能化进程，推广应用先进农业机械设备和智能化管理系统，降低生产成 本，提升规模化、集约化水平，同时加强农业生态环境保护与绿色生产技术的推广，确保农 业生产的可持续性发展。
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产业形态创新
通过现代信息技术和生物技术，重点发展智慧农业、精准农业和创意农业等新兴农业形态。 具体包括通过物联网、大数据技术实现农业生产环境实时监测与精准调控，提高生产效率与 质量；拓展农业电子商务、乡村旅游等新业态，有效延伸农业产业链与价值链。
促进乡村产业升级与县域经济整合
在“十五五”期间，现代乡村产业体系的建设应坚持以市场需求为核心导向，结合各地区资源 特点，有针对性地发展特色产业。关键举措涵盖以下方面：
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优化农业产业结构并推进标准化
首先，需优化农业产业结构，充分利用县域资源禀赋，发展特色农业项目，并加强农业标准 化生产管理，以提升产品质量和竞争力。
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培育新型经营主体支持集约化发展
其次，重点培育新型农业经营主体，如家庭农场、农民合作社和农业企业，支持它们实施规 模化、集约化、专业化生产经营，并拓展农产品加工与流通业务，增强产业链韧性。
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推动三产融合拓展新业态
最后，促进农村一二三产业深度融合，通过农产品加工延伸产业链条并提高加工转化率，同 时积极发展乡村旅游、农村电商等新兴业态，推动农业与旅游、文化、教育等领域的有机整 合，激发县域经济活力。
县域农村公共服务建设重点领域
在"十五五"规划期间，县域地区需要重点关注四大农村公共服务领域的建设，以推动整体发 展。
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教育医疗服务提升
着力提升农村学校的教学设施和医疗卫生机构的服务水平，促进教育、医疗、文化等基本公 共服务实现均等化分布。
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社会保障体系完善
通过扩大农村社会保险覆盖范围、加强农村社会救助和福利事业、建设村级养老服务中心以 及探索"互助养老+智慧养老"新模式，来完善社会保障网络。
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乡村文化建设
整合县域文化资源，建设乡村图书馆、非遗工坊，丰富农民精神生活。
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“互联网+政务”推进
推进"互联网+政务"服务，推动社保、医疗等公共服务"一网通办"，提升乡村治理透明度。
所有建设项目都应围绕促进社会公平正义和共同富裕的核心目标展开。
县域空间布局的优化策略
在推进县域空间布局优化过程中，核心在于“十五五”期间统筹区域协同发展与城乡融合，打 破区域壁垒，加强区域合作与交流，实现资源共享、优势互补。
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村庄整治
依据人口流动趋势，将村庄科学分类为集聚提升类、城郊融合类和特色保护类三种类型，并 实施差异化建设措施。
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城乡融合发展
重点关注破除城乡二元结构，推动资金、技术、人才等要素实现双向流动。同时，加强农村 教育、医疗和文化等公共服务设施建设，有效缩小城乡差距。
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跨区域协同机制
强调与周边县域共建农产品产业带，深化农业科技合作，并联合开展乡村旅游项目的开发与 推广工作。
政策机制创新与县域实施保障
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财政金融支持措施
通过设立农业产业化基金以及扩大政策性银行对农机购置、设施农业贷款贴息等政策性金融 工具，强化对县域农业农村发展的资金支持，确保财政资源有效投入。
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土地要素配置优化
深化农村“三权分置”改革，建立统一的产权交易平台，研究推动集体经营性建设用地入市， 并推广“土地银行”模式，以激活闲置土地资源，提升土地利用效率。
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人才引育策略
实施“新农人培育”计划，通过提供税收优惠和用地优惠等政策，吸引各类人才返乡创业，促 进农村人才队伍建设和活力提升。
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督导体系构建
配套建立包含明确指标体系和定期考核机制的督导体系，用于监督政策执行情况，保障各项 措施落地见效。其中，“土地银行”模式与政策性金融工具的运用被视为创新重点，旨在推动 资源整合和机制突破。
政策红利已现，关键在于把“科技、土地、资金、人才”四张牌打准。真正落地，需要把条文 翻译成可执行的方案，把方案嵌入本地资源网络。我们常年深耕县域农业，愿与同样关注“ 十五五”窗口期的同仁共享案例、共研路径，一起把政策势能转化为产业动能。
来源：农业行业观察
