摘要：中央城市工作会议提出，以推动城市高质量发展为主题，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。如何以高质量发展为主题建设现代化人民城市？
如何以高质量发展
为主题建设现代化人民城市？
邓智团
●从供给、需求、投入产出、分配以及宏观经济循环等多个角度入手，推动城市在创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等方面全面发展
75问
中央城市工作会议提出，以推动城市高质量发展为主题，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。如何以高质量发展为主题建设现代化人民城市？
答
高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，现代化人民城市的建设目标与高质量发展的内涵高度契合。“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”也被写入党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》当中，作为深入推进以人为本的新型城镇化的重要举措。在新时代的历史进程中，城市发展正经历深刻变革与转型，城镇化从快速增长转向稳定发展，城市建设从增量扩张转向存量提质增效。与此同时，人口结构变化、科技创新浪潮、绿色低碳转型等时代课题，也对城市发展提出了新要求。以高质量为主题推动城市发展，就是从供给、需求、投入产出、分配以及宏观经济循环等多个角度入手，推动城市在创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等方面全面发展，这是建设现代化人民城市的必然选择。具体可以从以下五个方面来理解。
构建现代化产业体系，激发城市创新活力。从供给侧来看，高质量发展要求构建现代化产业体系，推动生产组织方式网络化、智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。这为现代化人民城市的建设提供了坚实的产业支撑，满足现代化人民城市的创新需求。
构建现代化产业体系，需大力培育新兴产业，积极布局未来产业，推动传统产业转型升级。新兴产业代表着先进生产力的发展方向，能够为城市经济注入新的活力与动力。传统产业通过引入先进技术和管理理念，能够提升生产效率、降低成本、提高产品质量，实现可持续发展。在此过程中，要注重产业间的协同发展，形成完整的产业链条，提升产业整体竞争力。同时，创新是推动产业发展的核心动力。应加大对科技创新的投入，完善科技创新体系，培育创新主体，优化创新生态。鼓励企业加大研发投入，加强产学研合作，促进科技成果转化应用。政府应出台相关政策，提供资金支持、税收优惠等，营造良好的创新创业环境。通过创新，不断推出新产品、新服务，满足市场多样化需求，为现代化人民城市建设提供强大的产业动力。
满足人民群众多元需求，提升城市宜居品质。高质量发展应不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化。在现代化人民城市建设中，宜居城市的打造充分体现了这一点。
随着生活水平的提高，人们对居住环境的要求日益提高。城市建设需根据居民需求，优化空间结构，解决城市交通拥堵、环境污染等问题。推进住房改造，加大保障性住房供给，提高住房质量，改善居民居住条件。着力提升公共服务水平，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，确保居民能够便捷地享受到优质公共服务。进一步来说，这就要求实现教育公平，促进教育均衡发展，提供优质教育资源；加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务能力，优化医疗资源布局，完善分级诊疗制度；加大文化事业投入，为市民提供丰富的文化活动场所，同时举办各类文化活动丰富市民的精神文化生活，提升市民的文化素养。
不断提高全要素生产率，推进城市绿色发展。从投入产出角度，高质量发展要求不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。在现代化人民城市的美丽城市建设中，这一要求得到了充分体现。
提高资源利用效率方面，要推广节能减排技术，发展循环经济。在工业生产中，采用先进的生产工艺和设备，降低能源消耗和污染物排放。建立完善的资源回收利用体系，加强对废旧物资的回收、加工和再利用，减少资源浪费。发展风力发电、太阳能发电等清洁能源，提高能源利用效率，降低对传统化石能源的依赖，减少碳排放。生态环境保护方面，加强环境治理和生态修复。加大对大气、水、土壤等污染的治理力度，严格环境监管执法，确保环境质量持续改善。加强城市绿化建设，增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，改善城市生态环境，维护生物多样性。通过这些举措，积极推动经济发展与环境保护的良性互动，打造美丽宜居的现代化人民城市。
优化营商环境完善收入分配，促进城市共享发展。从分配角度，高质量发展应实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，且能充分反映各自按市场评价的经济贡献。在建设现代化人民城市过程中，要深入贯彻共享发展理念，提升市民的生活质量和幸福感。
优化营商环境，促进企业发展。企业的发展壮大能够创造更多的就业机会，提高员工收入水平。应制定合理的产业政策，鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，提高企业核心竞争力，实现盈利增长。加强劳动法律法规的执行，保障劳动者合法权益，推动企业建立合理的薪酬体系，提高员工工资待遇和福利水平。通过税收调节等手段，促进收入分配公平。对高收入群体合理征税，对低收入群体提供税收优惠和补贴，缩小收入差距。加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，提高保障标准，为市民提供基本生活保障。通过这些措施，实现企业、员工、政府多方共赢，增强市民对城市的认同感和归属感。
畅通循环优化布局，推动城市协调发展。畅通经济循环节点与优化空间布局的协同，是城市协调发展的核心路径，需在经济循环、都市圈联动、县域赋能、城乡融合中形成闭环。
在经济循环层面，除完善基础设施与应急体系外，更需打通堵点：推动生产端与消费端精准对接，通过数字经济平台畅通供需信息，鼓励企业以消费需求升级倒逼产业创新；在分配环节强化再分配调节，完善公共服务均等化机制，让经济增长红利更公平地惠及各个群体，从根本上提振消费能力，形成“生产—消费—再生产”的良性循环。都市圈与城市群是空间优化的关键载体，应强化核心城市的辐射带动作用，构建“核心城市—节点城市—卫星城”的梯度格局。通过加密城际铁路、市域快轨等交通网络，推动教育、医疗等公共服务跨城共享，引导核心城市的高端产业向周边疏解，周边城市聚焦配套协作，避免同质化竞争。
还需注意的是，县域经济是城乡衔接的重要支点，既是城市功能向乡村延伸的“桥头堡”，也是乡村资源对接城市的“转换器”，能有效弥合城乡发展差距。一方面，需立足“一县一业”培育特色产业集群，依托县城补短板强弱项，完善商贸物流、冷链仓储等设施，打造服务乡村的“生活圈”和对接城市的“产业圈”。同时打破城乡要素壁垒，鼓励城市资本、技术入乡，盘活乡村土地、劳动力等资源，让县域成为要素双向流动的“中转站”。另一方面，推动城乡基础设施同规同网，实现农村公路、供水供电与城市无缝衔接；引导城市教育、医疗资源下沉，通过“校地合作”“医联体”缩小城乡公共服务差距。此外，推动城市消费市场与乡村生产基地直连，让城乡在要素平等交换中形成“发展共同体”，最终实现全域协调、韧性生长的城市发展新格局。
来源：方志四川一点号
