摘要：内蒙古道路交通更新的现状评估：介绍交通网络建设、设备更新与绿色转型、交通与城市功能融合方面的现状，使用数据和案例说明成效。内蒙古道路交通更新的主要措施：分析规划引领与政策支持、基础设施更新改造、运营服务提质增效、技术创新与智慧转型方面的具体措施。面临的挑战与改
根据中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于内蒙古道路交通更新改造状况的研究报告。
报告的主要内容如下：
内蒙古道路交通更新的现状评估：介绍交通网络建设、设备更新与绿色转型、交通与城市功能融合方面的现状，使用数据和案例说明成效。内蒙古道路交通更新的主要措施：分析规划引领与政策支持、基础设施更新改造、运营服务提质增效、技术创新与智慧转型方面的具体措施。面临的挑战与改进方向：总结当前存在的突出问题，并提出系统性改进建议。未来展望：展望内蒙古道路交通更新的长期发展目标。1 内蒙古道路交通更新的现状评估
内蒙古自治区作为我国北方重要生态安全屏障和能源基地，其道路交通更新改造对于区域协调发展、民生改善至关重要。近年来，内蒙古紧扣中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，在道路交通领域取得了显著成效。
交通网络建设：截至2024年底，内蒙古全区综合交通网络总里程已达23.8万公里，较2020年底增加1.27万公里，"四横十二纵"综合交通主骨架建成率达84.3%。公路总里程超过22万公里，其中高速公路总里程达8238公里，103个旗县（市区）中已有80个通高速公路，实现了高速公路东西贯通、盟市互通，重点口岸接入高速公路的目标。铁路营业里程达到1.5万公里，铁路网络覆盖全区各盟市，高速铁路对50万以上城区人口城市的覆盖率达60%。民用机场达到46个，全区12个盟市及2个单列市均建有运输机场，形成了较为完善的空中交通网。设备更新与绿色转型：2024年，内蒙古十二部门联合印发《内蒙古自治区交通运输大规模设备更新工作实施方案》，明确到2028年，国三及以下排放标准营运类柴油货车基本淘汰，城市公交新能源车辆比例达到75%以上，新能源出租车推广更新达到8000辆以上，农村牧区充电设施建成34700枪以上。在货运方面，内蒙古是全国首个陆路口岸年总货运量破1亿吨的省区，2024年全区口岸进出境货运量1.2亿吨，其中公路口岸货运量8460万吨，继续领跑全国。这些成果体现了内蒙古在交通基础设施更新与绿色转型方面的坚定决心。交通与城市功能融合：内蒙古在推进道路交通更新时，注重与城市功能提升相结合。例如，在呼和浩特新城区，通过"生态修复+产业转型"模式，将万亩生态景观林与都市农业结合，建成5个特色采摘园，年接待游客超1062万人次，生态旅游收入达7.39亿元。包头市东河区将北梁棚改与历史文化街区保护结合，对37处不可移动文物进行原址修缮，同步引入文化创意产业，使改造后区域二手房价格适度上涨15%。这种"保护性开发"模式，有效破解了加装电梯、停车难等共性问题，提升了城市品质。然而，内蒙古道路交通更新仍面临严峻挑战。东西狭长的地理特征导致交通网络密度不均，西部地区路网密度明显高于东部地区；部分老旧基础设施改造进度相对滞后；不同运输方式之间的衔接不畅问题依然存在。此外，内蒙古在推进设备更新过程中，面临着资金不足、技术标准不统一、跨区域协调难度大等困境，需要采取更加有效的措施予以应对。
2 内蒙古道路交通更新的主要措施
2.1 规划引领与政策支持
内蒙古高度重视顶层设计在道路交通更新中的引领作用，通过制定系统性规划和完善政策体系，为交通更新工作提供明确方向和支持。
专项规划制定：2025年，内蒙古制定了《2025年交通与旅游融合发展行动方案》，明确实施"快进慢游"交通网络完善工程、主题精品旅游公路示范工程、服务区旅游功能提升工程、铁路民航旅游产品转型升级工程和运游融合发展强化工程等五大工程。同时，内蒙古计划实施72个重大交通项目，总投资达3353亿元，全年计划完成投资480亿元，涵盖东西大通道提质、呼包鄂1小时通勤圈建设、跨境铁路连接等多个方面。设备更新政策：针对运输设备老旧问题，内蒙古制定了《交通运输大规模设备更新工作实施方案》，提出开展城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、铁路机车定期淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造等10项重点任务。方案还明确了具体目标：到2028年，国三及以下排放标准营运类柴油货车基本淘汰；城市公交新能源车辆比例达到75%以上；邮件快件智能安检设备广泛推广应用；新能源出租车推广更新达到8000辆以上。多式联运发展：内蒙古多部门联合出台《加快推进多式联运"一单制""一箱制"发展实施方案》，推动"一次委托、一次付费、一单到底"的全程管控服务模式。这种模式有效解决了以往不同运输方式间换单手续繁琐、运输数据无法共享等问题，提高了物流效率，降低了运输成本。2024年，内蒙古社会物流总费用占GDP比值为15.6%，较"十三五"末下降1个百分点，表明物流效率得到显著提升。表：内蒙古道路交通更新主要政策文件及目标
政策文件出台时间主要目标《内蒙古自治区交通运输大规模设备更新工作实施方案》2024年7月到2028年，城市公交新能源车辆比例达到75%以上，淘汰国三及以下柴油货车《加快推进多式联运"一单制""一箱制"发展实施方案》2024年7月解决不同运输方式间换单手续繁琐、数据无法共享等问题《2025年交通与旅游融合发展行动方案》2025年4月实施五大工程，提升交通与旅游服务水平《关于持续推进城市更新行动的意见》2025年系统推进城市更新，包括交通基础设施升级2.2 基础设施更新改造
内蒙古在道路交通基础设施更新改造方面投入巨大，通过公路网升级、铁路网扩展和枢纽建设等措施，全面提升区域交通条件。
公路网升级：2025年，内蒙古计划开工建设旅游路、资源路、产业路1500公里，建设穿沙公路2200公里，实施国省干线公路"断头路"消除工程494公里。农村公路建设也成为重点，2025年计划开工建设农村公路4000公里以上，到2025年底较大人口规模自然村通硬化路达到89%，3A级及以上旅游景区、三类及以上产业园区通三级以上公路达到96%。值得一提的是，内蒙古在推进公路建设中注重生态保护，穿沙公路建设与治沙相结合，2025年计划实施穿沙公路2000公里以上，带动治沙规模330万亩。铁路网扩展：近年来，内蒙古铁路建设驶入快车道。2024年11月，集通铁路电气化改造工程完成后，大幅缩短呼和浩特市至通辽市旅客列车运行时间，并将年货运能力从3600万吨提升至8000万吨。2024年12月，集大原高铁开通，内蒙古中西部地区直接接入全国高铁网。2025年7月1日全国铁路调图后，内蒙古"高铁版图"通达15个省、直辖市。这些铁路项目的实施，极大地改善了内蒙古的铁路运输条件，为区域经济发展提供了有力支撑。枢纽建设与城市融合：内蒙古积极推进交通枢纽与城市功能融合，建设了一批集运输、商业、服务等功能于一体的综合枢纽。例如，呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔等地客运枢纽旅游服务功能得到拓展，加密了客运枢纽至重点旅游景区（点）的旅游客运、城市公交线路，大力发展直达景区（点）的定制公交、定制客运。同时，内蒙古打造"蒙字号"服务区品牌，创建响沙湾等一批融合发展示范服务区，推动服务区从"出行补给地"转变为"休闲打卡地"，拓展文创、休闲、研学、房车营地、户外运动等业态，带动全域旅游发展。在基础设施投融资方面，内蒙古创新机制，加大资金支持力度。2024年，内蒙古落实中央车购税资金76.8亿元，同比增长12.8%。同时，内蒙古建立"中央定额补助+地方配套"的资金保障模式，2025年首批15.79亿元资金已全部分解至各盟市。这种多元化的投融资机制，为交通基础设施更新提供了稳定的资金保障。
2.3 运营服务提质增效
内蒙古在推进道路交通硬件设施更新的同时，注重运营服务质量的提升，通过优化运输服务、发展智慧交通和促进交旅融合等措施，全面提升交通运输服务品质。
运输服务优化：2024年，内蒙古完成4747公里高速公路限速调整，限速120公里/小时的高速公路达到5624公里，占全区高速公路通车里程的71.5%。限速调整后，内蒙古特色农畜产品能更快地"鲜"达全国，交通物流加速"跑起来"，为经济增长注入动能。此外，内蒙古还创新服务模式，如开行"歌迷专列"，从呼和浩特东至包头间，全程二等座票价21.5元，仅相当于两站间动车组列车车票全价的40%，是2015年两地间开行动车组列车以来的最低票价。这种精准化、个性化的服务模式，满足了不同群体的出行需求，提升了运输服务的满意度。智慧交通发展：内蒙古积极推进交通运输数字化、智能化转型。在鄂尔多斯市，新能源智能网联汽车示范应用取得显著进展，计划到2026年推行各类具备"车、路、云"协同功能、自动驾驶功能车辆1500辆以上。在呼和浩特东风路街道，建成三维云字典数据库，整合818处监控设备，形成"一屏呈现、一网统管"的智慧治理平台，通过"7+3"资金拨付机制，确保7个工作日内分解预算，3个工作日内完成支付审核，2024年带动消费超300亿元。该平台预警消除安全隐患600余起，事件处置效率提升40%，显著提高了交通管理效能。交旅融合深化：内蒙古充分发挥交通运输对旅游业的支撑作用，大力推进交通与旅游融合发展。一方面，加快建设太锡铁路、G233经棚至桦木沟等项目建设，实施800公里国省干线旅游公路养护工程，完善"快进"交通网络，提升旅游通达性、便捷性和舒适性。另一方面，开工建设700公里旅游路，重点提升40个景区景点周边道路等级，实现3A及以上旅游景区通三级及以上公路比例达到97%，扩大"慢游"交通网络覆盖面，形成便捷高效旅游环线。此外，围绕"黄河流域生态保护和高质量发展"战略部署，内蒙古计划打造老牛湾风景道、乌梁素海环线、环乌海湖旅游路等项目，展示北疆文化特色，提升旅游体验。在物流服务方面，内蒙古通过发展多式联运，大幅提高了物流效率。多式联运"一单制"的应用，实现了"一次委托、一次付费、一单到底"的全程管控服务，解决了以往不同运输方式间换单手续繁琐、运输数据无法共享等问题。同时，多式联运"一箱制"通过全程使用同一个集装箱，实现货物在不同运输方式之间的无缝衔接，降低了运输成本。这些措施的实施，使内蒙古的物流效率显著提升，2024年完成综合运输货运量25.1亿吨、货物周转量5688.8亿吨公里，较"十三五"末分别增长47.5%、28.4%。
2.4 技术创新与智慧转型
内蒙古在道路交通更新中高度重视技术创新与智慧转型，通过推进智能化交通管理、发展新能源智能网联汽车和构建智慧物流体系，不断提升交通运输的科技含量和智能化水平。
智能化交通管理：内蒙古积极推进"车路云一体化"发展，在鄂尔多斯市开展新能源智能网联汽车示范应用，计划到2026年完成覆盖全市主要区域的云控基础平台建设，开展示范区智能化道路基础设施改造，实现主要区域90%路口信号机和交通标志标识联网。同时，内蒙古还建立全区货车称重监控网络，建设不停车称重点位53处，强化许可、执法和联网收费系统互联互通，加大超限超载治理力度，推动运输结构调整优化。这些智能化管理手段的应用，显著提高了交通运输管理效率和安全性。新能源智能网联汽车发展：鄂尔多斯市制定了《新能源智能网联汽车示范应用和产业发展三年行动计划》，提出到2026年，围绕干线物流、智慧矿山、城市客运、低速功能型无人车等特色场景，打造自动驾驶卡车商业应用全球标杆城市、构建全国领先"车路云一体化"矿用车应用模式。在干线物流示范方面，支持自动驾驶货车以编队行驶模式开展后车无人的减员化示范应用，2024年开展自动驾驶物流测试，打造5条以上物流货运示范线路，部署自动驾驶物流货运车辆50辆。在智慧矿山示范方面，2024年推动17座露天煤矿应用无人驾驶技术，实现150辆无人驾驶矿用车常态化运行，实现无人驾驶矿用车工作区域内5G网络全覆盖。智慧物流体系建设：内蒙古通过推进多式联运信息互联共享，推动铁路、道路等数据开放，支持多式联运信息集成服务发展，推广标准化多式联运电子运单，通过信息化、电子化的手段，打通多式联运数据信息壁垒。同时，发展多式联运"一单制"服务功能，探索推进以铁路为主的多式联运单证物权化，发展多式联运"一单制"金融保险服务，优化多式联运"一单制"通关监管。这些措施有力促进了内蒙古智慧物流体系建设，提高了物流效率，降低了物流成本。在智能化交通基础设施改造方面，内蒙古注重路侧基础设施智能化升级。面向智能网联汽车、智能交通、智慧出行融合发展需求，逐步分区部署摄像头、毫米波雷达、激光雷达等交通感知设施、路侧通信设施、路侧计算设施等智能化基础设施，实现重点区域全域智能路口升级改造，打造架构相同、标准统一、业务互通、安全可靠的城市级"车路云一体化"路侧基础设施环境。这些智能化基础设施的部署，为内蒙古交通运输智慧转型奠定了坚实基础。
3 面临的挑战与改进方向
尽管内蒙古在道路交通更新方面取得了显著成效，但仍面临一系列严峻挑战，需要采取针对性措施予以解决。本部分将深入分析当前存在的问题，并提出系统性改进建议。
3.1 现存突出问题
内蒙古道路交通更新面临多重挑战，主要体现在基础设施均衡性、技术标准统一性、资金保障可持续性以及跨区域协同等方面。
基础设施均衡性：内蒙古东西跨度广阔，地区间发展不平衡问题突出。截至2024年底，虽然全区103个旗县（市区）中已有80个通高速公路，但仍有23个未实现高速公路连通，这些地区多为偏远旗县或边境地区。农村公路虽然总里程达18万公里，但质量参差不齐，部分农村公路等级低、路况差，难以满足日益增长的运输需求。此外，不同运输方式之间的衔接不畅，如部分铁路站点与公路客运站距离较远，旅客中转不便，增加了物流成本和出行时间。技术标准统一性：在推进设备更新和智能化改造过程中，技术标准不统一成为重要障碍。例如，在推进"车路云一体化"示范应用中，不同厂商的设备存在接口协议不一致、数据格式不兼容等问题，难以实现互联互通。在多式联运方面，虽然推行"一单制"，但不同运输方式的单证标准、货物代码等存在差异，导致信息共享不充分，影响了运输效率。这些技术标准的不统一，增加了系统集成成本，降低了运输效率。资金保障可持续性：道路交通更新需要巨额资金投入，2025年内蒙古计划实施72个重大交通项目，总投资达3353亿元，全年计划完成投资480亿元。如此大规模的投资，仅靠政府财政投入难以持续。目前，内蒙古虽然建立了"中央定额补助+地方配套"的资金保障模式，但资金渠道相对单一，社会资本参与度不高。特别是部分盈利性较差的农村公路更新改造项目，资金保障压力更大，影响了更新进度和质量。跨区域协同挑战：内蒙古与多个省区市接壤，跨境交通需要跨区域协同。但在实际推进中，存在规划衔接不紧密、建设标准不统一、运营管理不协调等问题。例如，在推进"呼包鄂1小时通勤圈"建设中，三市在交通规划、建设时序、运营管理等方面需要进一步加强协同。在国际道路运输方面，与蒙古国、俄罗斯在口岸通行标准、通关便利化等方面也需要进一步协调，以提高通关效率。3.2 系统性改进建议
针对上述挑战，内蒙古需要采取系统性改进措施，从规划、资金、技术、治理等多个维度发力，推进道路交通更新工作向纵深发展。
强化规划引领与标准统一：内蒙古应进一步完善道路交通更新规划体系，加强与国土空间规划、产业布局规划等的衔接。在标准制定方面，应加快推进"车路云一体化"相关标准体系建设，以"车、路、云、网、图、安"为主轴，搭建支撑智能网联汽车产业发展的标准体系。同时，加强跨区域标准协同，与北京等发展领先地区加强标准互认和协同，导入领先、成熟的标准成果。积极参与工业和信息化部ICV-2035推进组工作，与CSAE、CITS、CCSA等标准机构加强合作，参与相关国家标准、团体标准的研究和制定，支持"车路云一体化"系统落地。创新投融资机制：针对资金保障问题，内蒙古应创新投融资机制，拓展多元化融资渠道。一是积极争取中央资金支持，用好中央预算内投资、车购税资金等各类中央资金。二是加大地方政府投入，调整优化财政支出结构，加大专项债券对交通更新项目的投入。三是充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务，为城市更新提供可持续的融资支持。四是积极引导社会资本参与，通过PPP、REITs等模式吸引社会资本参与交通更新项目。特别是在农村公路更新方面，可探索"道路+产业"、"道路+旅游"等融合发展模式，通过产业发展反哺道路建设与维护。推进智慧化升级与绿色转型：内蒙古应大力推进道路交通的智慧化升级和绿色转型。在智慧化方面，加快部署智能化路侧基础设施，推进城市级"车路云一体化"平台建设，实现车路协同自动驾驶商业化应用。在货运领域，推动多式联运"一单制"向深度发展，实现全链条数字化、可视化。在绿色转型方面，加快推进交通运输设备新能源化，完善充电桩、加氢站等配套设施布局。特别是在农村牧区，计划到2028年建设充电设施34700枪以上，满足新能源车辆充电需求。同时，将生态环保理念贯穿交通规划、设计、建设、运营全过程，打造绿色交通体系。完善治理机制与区域协同：内蒙古应完善道路交通更新治理机制，加强跨部门、跨区域协同。一方面，建立自治区层面的协调机制，加强交通运输、发展改革、财政、自然资源等部门的协同，形成工作合力。另一方面，加强区域协同，在推进"呼包鄂1小时通勤圈"、沿边公路提质等工程中，建立跨市协调机制，统一规划、统一标准、协同建设。在国际层面，积极推动与蒙古国、俄罗斯在口岸通关、运输标准等方面的协调，提高跨境运输效率。同时，建立健全交通更新项目后评估机制，对项目实施效果进行定期评估，及时调整优化政策措施。表：内蒙古道路交通更新面临的主要挑战与改进方向
挑战类别具体问题改进方向基础设施均衡性东西部发展不均，部分旗县未通高速公路，农村公路质量参差不齐加强薄弱地区投入，提高路网均衡性技术标准统一性不同厂商设备接口不一，多式联运单证标准差异建立统一标准体系，加强跨区域标准协同资金保障可持续性资金渠道单一，社会资本参与度不高创新投融资机制，拓展多元化融资渠道跨区域协同规划衔接不紧，建设标准不一，运营管理不协调完善治理机制，加强跨区域协同4 未来展望
随着"十四五"规划收官和"十五五"规划开启，内蒙古道路交通更新将进入新发展阶段。基于当前工作基础和发展趋势，内蒙古道路交通更新未来将呈现以下发展图景。
内蒙古计划到2028年，形成"横贯东西、纵连南北、顺通北京、畅联八省、抵边达海、城乡一体"的综合立体交通网络。到2035年，将形成"9横11纵37联"高速公路网，实现综合交通主骨架完全建成。在设备更新方面，到2028年，国三及以下排放标准营运类柴油货车将基本淘汰，城市公交新能源车辆比例达到75%以上，新能源出租车推广更新达到8000辆以上，农村牧区充电设施建成34700枪以上。这些目标的实现，将极大提升内蒙古交通运输的绿色化、智能化水平。
在智慧交通方面，内蒙古将加快推进"车路云一体化"发展。鄂尔多斯市计划到2026年，围绕干线物流、智慧矿山、城市客运、低速功能型无人车等特色场景，打造自动驾驶卡车商业应用全球标杆城市、构建全国领先"车路云一体化"矿用车应用模式。到2030年，新能源智能网联汽车产业创新发展取得实质性突破，基本建成优势突出、特色明显的产业集聚区与示范区。在新型基础设施建设、研发创新、测试示范、整车及零部件制造等方面不断发展，网联云控式自动驾驶系统逐步融入智慧城市建设体系，实现"车、路、云、网、图"要素融合。
在交通与城市融合方面，内蒙古将深入推进"快进慢游"交通网络建设，完善交通与旅游融合发展的体制机制。一方面，加快完善"快进"交通网络，提升旅游通达性、便捷性和舒适性；另一方面，扩大"慢游"交通网络覆盖面，形成便捷高效旅游环线。通过交通与旅游的深度融合，促进交通运输转型升级和旅游业高质量发展，为人民群众提供更加便捷、舒适的出行体验。
此外，内蒙古将进一步加强与周边省区市和国家的交通连接。在国内层面，推进与京津冀、东北、西北等地区的交通连接，构建高效便捷的区域交通网络。在国际层面，加强与蒙古国、俄罗斯的交通基础设施互联互通，完善跨境运输通道，提升口岸通行能力，为共建"一带一路"提供有力支撑。到2025年，内蒙古计划建成高速和一级公路出区通道49条，进一步强化内蒙古与周边地区的交通联系。
综上所述，内蒙古道路交通更新是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒、久久为功。通过持续加大投入、创新机制、完善政策，内蒙古必将构建起安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，为自治区经济社会高质量发展提供坚强支撑，为人民群众创造更加美好的出行环境。
来源：湘音一点号1