摘要：一、研究背景与战略意义：介绍城市更新政策背景和牡丹江市道路交通更新的必要性。二、牡丹江市道路交通更新改造的现状与成效：从路网体系、农村公路、智能交通和民生服务四个方面分析现状和成效。三、主要措施与创新模式：总结规划引领、精细化管理、技术应用和多元共治四方面的措

牡丹江市道路交通更新改造状况与未来发展路径研究报告

以下是本研究报告的提纲：

1 研究背景与战略意义

为深入贯彻落实中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，牡丹江市作为黑龙江省东南部重要的区域性中心城市，将道路交通更新改造作为提升城市功能品质、促进城乡统筹发展的重要抓手。道路交通作为城市发展的"动脉"，不仅关系到人民群众的日常出行，更是推动区域经济社会高质量发展、助力东北老工业基地振兴的基础性保障。牡丹江市立足"东北亚国际经贸旅游城市"的定位，通过系统化的道路改造、养护和管理项目，切实提升了全市道路交通系统的安全性、便捷性和可靠性。

近年来，牡丹江市坚持贯彻"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，将路网更新融入城市发展总体布局。特别是"十四五"以来，以国省干线提质升级、农村公路密织成网、城市道路精细化管养为重点，推动城市道路交通设施从"规模扩张"向"品质提升"转变。2024年，牡丹江市住房和城乡建设局等10家市直单位联合印发了《牡丹江市城市更新行动实施方案》，标志着城市更新行动全面启动，其中道路交通更新作为重要组成部分，旨在打造宜居、韧性、智慧城市。本报告旨在系统梳理牡丹江市道路交通更新改造的现状、措施与成效，分析存在问题，并提出针对性改进建议，为持续推进全市道路交通高质量发展提供参考依据。

2 牡丹江市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 干线公路网络升级与城市道路改造同步推进

牡丹江市在"十四五"期间实施了国省干线质量提升工程，对关键路段进行重点改造。其中，太平路下穿隧道（康佳街-景福街段）维修改造工程是近年来的重点项目。该隧道已投用超过8年，存在渗漏、照明老化及装饰板破损等问题。2025年，牡丹江市通过积极争取上级专项资金，对该隧道实施了系统性维修改造，包括堵漏维修、设备更新等工作，显著提升了隧道通行安全性和舒适度。与此同时，牡丹江市对主城区85条重点道路进行了集中整修，按照"分类施策"原则，采取车行道局部铣刨罩面65条、人行道局部维修16条、沙土路和小街巷局部维修4条等差异化方案，并完成城区自然坑槽修复3万平方米。

在区域交通干线方面，牡海城际公路作为通往海林、长汀、中国雪乡的重要旅游公路，经过2021年的提升整修，已成为一条观光旅游的绿色景观带，实现了"春季观花、夏季观叶、秋季观色、冬季观雪"的四季有景景观体验。此外，林口县站前大街改造项目作为2025年城市建设的重点工程，道路全长4.19公里，改造内容包括对原有道路进行沥青混凝土罩面处理，并同步改造人行道及道路照明设施，安装景观灯195盏，增设停车泊位约100个。这些改造工程显著提升了城市道路的服务水平和景观效果。

2.2 农村公路建设与乡村振兴深度融合

牡丹江市大力推动"四好农村路"建设，将其作为乡村振兴的重要组成部分。自2021年以来，全市组织实施农村公路建设项目819.2公里、危桥207座、安防工程105.2公里。截至2024年8月，全市农村公路总里程达9019.4公里，55个乡（镇）和887个行政村全部实现了硬质路面相连接。林口县、东宁市、穆棱市先后被授予全省"四好农村路"示范县称号，体现了牡丹江市在农村公路建设方面的卓越成效。

2023年，牡丹江市建设完工农村公路277.94公里，完成安防建设27.76公里，危桥改造65座。这些农村公路建设不仅改善了通行条件，还进一步擦亮了城乡环境美丽底色，为乡村振兴跑出"加速度"提供交通支撑。牡丹江市还积极发展"交通+物流""交通+产业"等路衍经济，2023年4月建成了全省首家乡村"交邮供"服务站，全市累计建成乡镇集配中心5个、交邮供合作站点176个，交易金额达到1233.19万元，进一步拓宽了工业品下行、农货上行的双向流通通道。

2.3 智能交通系统与交通管理效能持续提升

在智能交通建设方面，牡丹江市取得了显著进展。牡丹江市公安局交警支队成立了交通管理研发工作室，自主研发了车辆预警识别系统，通过图像和声音同步提示执勤民警对车辆实施拦截，综合误报率小于3%，有效提升了车管水平和防控效率。更为突出的是，牡丹江市主城区的209处信号灯全部实现联网联控，交通效率提升了18%。在主要路口新增的行人和非机动车交通违法自动曝光设备，可以实时将违法行为投屏展示，50个行人语音过街安全提醒设备不间断提醒过往行人和非机动车遵规通行、文明出行。

牡丹江市还创新交通管理模式，开展"动态布警"机制，通过开展15次专项行动，提高交警见警率、盘查率和管事率。针对农村地区交通事故预防基础薄弱问题，交警部门强化"两站两员"建设，延伸管控触角，通过"上道查+入户访+网上宣"等形式，压低农村地区春播、秋收时节道路交通事故发生率。此外，牡丹江市在省内率先对快递、外卖车辆交通违法实行抄告制度，对全市625台快递三轮车实行备案管理，对交通违法行为较多的平台、企业进行不定期约谈。

2.4 公共交通服务与民生出行环境显著改善

牡丹江市作为黑龙江省唯一的国家级首批全面推进公交都市建设创建城市，利用世界银行贷款建设牡丹江高寒城市智能公交系统项目顺利推进。截至2020年底，市区公交运营线路发展到59条，公交车总量达到785台，其中新能源公交车443台，占比达56%，高标准公交站亭达到350个，日运送乘客30余万人次，公交出行分担率达到43%，在城市交通体系中占据主体地位。

牡丹江市还持续推进道路客运转型，有效整合客运资源，牡丹江至海林、宁安、柴河三条客运班线实行线路公司经营，实现管理、调度、结算、服务标准、车型和服装"六统一"模式。市旅游集散中心投入使用，开通牡丹江至小九寨、牡丹江至雪乡等旅游专线，市区至周边县（市）相邻乡镇实现班线客运公交化模式运营，基本构建起结构合理、功能完善、服务便利的城乡客运一体化体系。通过这些措施，牡丹江市显著改善了民生出行环境，提升了公共交通服务水平和效率。

表：牡丹江市道路交通基础设施建设主要成就

3 牡丹江市道路交通更新的主要措施与创新模式

3.1 系统规划与分类施策相结合

牡丹江市在道路交通更新中注重系统规划与分类施策相结合。按照《牡丹江市城市更新行动实施方案》，市人民政府组织住建、城管、发改委等部门，依照城市总体规划编制城市道路发展规划。住建部门根据城市道路发展规划和近期建设规划，会同相关部门编制城市道路年度建设计划，经同级人民政府批准后实施。这种分层级的规划体系确保了道路更新的系统性和有序性。

在实施过程中，牡丹江市采取了"突出重点，分类施策"的策略。针对主城区85条重点道路，根据人流量与交通负荷评估结果，实施分类维修改造，并完成施工时序动态排期。对车行道、人行道、沙土路和小街巷分别采取不同的维修方案，体现了精细化管理的理念。特别是对投用超8年的太平路下穿隧道实施维修改造，重点解决渗漏、照明老化及装饰板破损等突出问题，展现了牡丹江市对基础设施老化问题的针对性应对。

3.2 精细化治理与质量管控双管齐下

牡丹江市在道路交通更新中践行精细化治理理念。在施工质量管控方面，对进场材料实行"不合格零准入"制度，杜绝以次充好行为；施工过程执行"质量缺陷强制返工"标准，对重大质量问题启动倒查问责。同时，紧盯施工安全，要求施工企业严格开展岗前安全培训，施工过程中各方责任主体严格落实安全生产责任。这种严格的质量管控体系确保了道路更新工程的质量和安全。

在交通组织管理方面，牡丹江市建立了更加精细化的交通管理体系。通过自主研发车辆预警识别系统，实现远端预警、精准防控。特别是将卡口视频信息范围由"市内"向"域内"扩展，主动协调省高速公路交通管理局，共享高速公路的市际卡口，实现了对各个方向进入牡丹江市外来车辆的动态管控。此外，还与交通运管部门形成合力，联合开展超限超载整治工作，最大限度把警力部署在易发生超载行为的路面上。

3.3 工程技术创新与资源集约利用

牡丹江市在道路更新中注重技术创新与资源集约利用。在林口县站前大街改造项目中，不仅对道路进行沥青混凝土罩面处理，还同步改造老旧自来水管网1244.73米，新建雨水管网1358.5米。这种一体化改造模式避免了重复开挖，提高了资源利用效率。同时，安装12米景观灯165盏，新安装10米单臂路灯30盏，既满足了照明功能需求，又考虑了景观效果。

牡丹江市还积极推动智能交通技术应用。通过自主研发交通信号无线联网设备、行人语音过街安全提醒设备和交通违法自动曝光设备等创新技术，提升交通管理智能化水平。主城区209处信号灯全部实现联网联控，交通效率提升18%，这是智能交通技术应用成效的直观体现。此外，牡丹江市探索道路交通事故互联网在线快速处理新模式，与保险公司签订"警保联动"协议，启动"警保联动"车辆上路巡查，快速处理事故，及时受理理赔，有效缓解了交通拥堵。

3.4 多元共治与长效管理机制探索

牡丹江市积极探索多元共治模式。在道路交通管理中，搭建"数字城管"平台，实现占道经营、垃圾堆积等问题"发现—处置—反馈"闭环管理。同时，建立"城管+公安+市场监管"联合执法机制，开展专项行动，创新"商户自治联盟"模式，提升治理效能。

在长效管理机制建设方面，牡丹江市建立健全农村公路"路长制"，全市县、乡、村三级路长设置率，以及乡镇农村公路管理机构覆盖率均达到了100%。坚持"有路必养、养必到位"的原则，将三级"路长"巡路机制与精细化养护管理理念相结合，确保农村公路完好畅通。特别是创新推行"农村公路+保险"的灾毁保险制度，有效解决灾后修复资金筹集难、支付速度慢、修复不及时等"管养"短板，为农村"致富路"系上"保险绳"。穆棱市在全省率先完成农村公路灾毁保险投保，2021年以来共投保里程363.5公里，运用保险赔付修复资金60余万元。

4 牡丹江市道路交通更新中存在的问题与挑战

4.1 基础设施短板与区域发展不均衡

尽管牡丹江市道路交通更新取得了显著成效，但基础设施短板依然存在。城市道路网络中，部分区域路网结构仍不健全，存在"断头路""瓶颈路"等问题。特别是城区被滨绥铁路南北分开，而中心城区仅有虹云桥、东四立交桥连接南北，这极大地制约了桥南桥北经济的交流与发展。北太平路贯通工程尚未完成，限制了城市空间的整体协调发展。同时，部分道路配套设施不完善，如停车设施不足、无障碍设施不健全等，影响了道路服务的完整性和人性化水平。

牡丹江市还面临区域发展不均衡的问题。中心城区道路设施相对完善，而老旧城区、城乡结合部和远城区道路基础设施相对滞后。农村公路虽然总里程达到9019.4公里，但技术等级和服务水平仍有提升空间。特别是部分偏远农村地区的公路抗灾能力较弱，面临水毁等自然灾害的威胁，需要进一步加强安防设施建设和危桥改造。这种区域发展的不均衡影响了城市道路网络的整体效率和市民出行体验的均等化。

4.2 资金保障与长效维护机制挑战

作为经济转型中的城市，牡丹江市道路更新面临资金压力。道路新建、改建和养护需要大量资金投入，而地方财政支撑能力有限。虽然《牡丹江市城市更新行动实施方案》已明确相关计划，但2025年城市更新行动中涉及的基础设施有25项工程，需要26.93亿元资金，资金保障机制仍需进一步完善。尽管牡丹江市住建局积极争取增发国债项目，已有排水管网改造、老旧雨水管网改造、南泡子泵站等项目共计3.63亿元列入增发国债项目中，但资金缺口仍然存在，特别是农村公路和街巷道路的养护资金保障机制不够健全。

在长效维护机制方面，牡丹江市面临特殊挑战。作为寒冷地区城市，冬季寒冷漫长，道路冰雪周期长，加之冻融循环效应，对道路损害较大，养护成本相对较高。虽然牡丹江市创新推出了"农村公路+保险"的灾毁保险制度，但整体道路养护体系仍需完善。特别是面对极端天气事件增多的情况，道路基础设施的气候适应能力需要进一步提升，应急维护机制需要进一步健全。

4.3 智能交通发展水平与精细化管理有待提升

牡丹江市智能交通建设仍处于发展阶段，新技术的应用深度和广度有待拓展。虽然已建立交通信号联网控制系统，但全市范围的智慧交通网络尚未完全形成，数据共享和信息互通机制不健全，难以支撑现代交通管理的需要。特别是在交通流量实时监测与预警、智能停车引导、车路协同等方面，还有较大的提升空间。当前系统在数据综合分析、智能决策支持等方面的能力尚显不足。

在交通管理精细化方面，还存在不少短板。部分交通设施设置不够合理，交通标志标线不够清晰完善；一些区域交通组织不够科学，信号配时与实际交通流量不匹配；行人与非机动车通行空间保障不足，人车冲突现象时有发生。此外，随着快递、外卖等新兴业态的发展，道路交通参与者日益多元化，管理难度加大。虽然牡丹江市已对快递、外卖车辆交通违法实行抄告制度，但长效管理机制仍需完善。

5 牡丹江市道路交通更新的改进对策与建议

5.1 强化规划引领与系统设计

针对牡丹江市路网存在的结构性短板，建议进一步强化规划引领，完善路网结构。一是结合《关于持续推进城市更新行动的意见》要求，进一步完善《牡丹江市城市道路管理条例》，明确道路交通更新在城市更新中的定位和作用。二是编制《牡丹江市综合交通体系规划》，统筹铁路、公路、城市道路等多种运输方式的协调发展。三是重点推进"断头路"和"瓶颈路"改造，完善路网结构，提高路网连通性和可达性。特别是要加快推进北太平路贯通工程，解决城区被铁路南北分割的问题，促进桥南桥北均衡发展。

在规划实施过程中，应注重区域协同和城乡统筹。加强牡丹江市与周边地区的交通联系，促进区域一体化发展。根据《牡丹江市城市更新行动实施方案》设定的目标，到2025年底，主城区路网密度要达到8公里/平方公里以上，人口城市绿色出行率达到70%，专用自行车道密度大于4公里/平方公里。同时，加大农村公路建设力度，提高农村公路技术等级和服务水平，促进城乡交通基础设施互联互通。特别是对早期建设的农村公路进行提质改造，将通村公路提升为双向车道公路，改善农村交通条件。

5.2 推动智慧绿色发展与技术创新

面对智慧绿色交通发展趋势，牡丹江市应加快推进交通运输科技创新。一是推进智慧交通建设，利用大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，提升交通基础设施规划、建设、养护、运营、管理的数字化水平。二是推动绿色交通发展，推广节能减排技术和产品应用，鼓励新能源和清洁能源车辆应用，推进绿色公路建设。按照《牡丹江市城市更新行动实施方案》的目标，到2025年底，城市绿色低碳发展应取得新成效，新建建筑全面执行绿色建筑标准，发展超低能耗建筑。

在寒冷地区特色技术研发方面，牡丹江市应加强寒区交通基础设施长期性能观测与理论研究，突破寒区交通基础设施耐久性关键技术，研发适合寒区特点的新型路面结构、材料和养护技术。同时，建立寒区交通基础设施养护决策支持系统，实现科学养护和精准养护。研发高效、环保的清冰雪技术和设备，提高冬季道路养护效能。这些创新技术的应用将有助于提升牡丹江市道路交通系统的气候适应能力和耐久性。

5.3 提升治理效能与民生服务水平

为提升道路交通服务品质，牡丹江市应全面推进精细化管理。一是细化管理标准，针对不同等级、功能的道路，制定差异化的设计、建设、养护和管理标准。二是强化交通工程设计，优化车道分配、路口设计、信号配时等细节，提高通行效率。三是完善交通设施，提高标志标线的规范性、清晰度和系统性，增强指路信息的准确性和连续性。特别是要加强交通管理精细化，根据实际交通流量优化信号配时，完善行人与非机动车通行空间，减少人车冲突。

在民生服务方面，牡丹江市应进一步完善公共交通系统，提高公共交通服务水平和竞争力。一是优化公交线网结构，提高覆盖率和运营效率，推进"轨道+公交"两网融合，提高公共交通整体效能。二是改善公共交通服务品质，提高车辆舒适性、准点率和换乘便利性，增强公共交通吸引力。三是完善公共交通场站布局，完善无障碍设施，提升服务体验。同时，针对停车难问题，应采取多种措施增加停车供给、提高利用效率，如盘活存量车位、提高公共停车场出入效率、推广智慧停车系统等。

5.4 完善体制机制与政策保障体系

为缓解资金压力，建议完善政策支持体系。一是加大财政投入力度，建立与经济社会发展水平相适应的交通运输财政投入稳定增长机制。二是创新投融资模式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与交通基础设施建设运营。三是探索交通基础设施与沿线土地、旅游资源一体化开发模式，拓宽融资渠道。牡丹江市已争取到增发国债项目资金支持部分城市更新项目，这一模式应继续坚持和完善。

在协同治理机制方面，应进一步完善城市道路管理体制。一是健全多部门协同机制，加强住建部门与公安交管、城管等部门的协作，形成管理合力。二是完善道路养护管理制度，明确各类道路的养护标准和责任划分，确保养护工作落实到位。三是建立道路更新项目后评估机制，对项目实施效果进行跟踪评估，为后续项目提供借鉴。特别是要进一步完善"路长制"等长效管理机制，确保道路设施持续保持良好的服务状态。

5.5 加强安全韧性与应急能力建设

针对牡丹江市自然灾害多发的特点，应提升交通基础设施的应急保障与气候适应能力。一是完善公路应急救援体系，依托高速公路服务区、普通国省干线公路养护道班等设施，布局建设一批公路应急储备中心和多层次应急装备物资储备点。二是提升极端天气应对能力，加强与气象、公安、应急等部门的信息共享和协同联动，建立常态化演练机制。根据《牡丹江市城市更新行动实施方案》设定的目标，到2025年底，城市应急救援设施应健全完善，人均应急避难场所面积不小于1.5平方米，城市市政消火栓完好率达100%，城市易涝点整治率达到100%。

在冬季交通保障方面，应进一步完善冬季公路保通保畅体系。一是优化冰雪天气条件下公路通行管控措施，科学调配应急资源和力量，最大限度保障极端天气条件下公路通行安全。二是加强冬季行车安全信息服务，通过多种渠道及时发布路况信息和预警信息，引导公众安全出行。三是强化部门联动，建立气象、交警、环卫等部门联动的冰雪天气应急响应机制。特别是要针对寒区特点，研发和推广环保型融雪防冰材料和技术，减少对环境和设施的影响。

6 结语

牡丹江市道路交通更新改造工作已取得显著成效，但面对新形势新要求，仍需坚持问题导向和目标导向，持续深入推进。未来，应深入贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提升道路交通网络效率和服务品质为核心，以改革创新为根本动力，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化道路交通体系，为牡丹江市全面振兴全方位振兴提供坚实的交通保障。

需要强调的是，道路交通更新改造是一个长期过程，需要持之以恒的投入和创新。牡丹江市应结合区域特点和实际需求，探索具有寒地特色的道路交通更新路径，形成可复制、可推广的经验做法，为我国寒冷地区道路交通高质量发展提供示范。同时，要充分调动社会各界参与道路交通更新的积极性和创造性，形成政府、市场、社会多方协同推进的良好格局，共同建设人民满意交通。通过持续推进道路交通更新改造，牡丹江将更好地发挥其作为东北亚国际经贸旅游城市的区位优势，为推动龙江全面振兴作出更大贡献。

来源：湘音一点号1