摘要：这些决算草案编制中的“操作”，看似能蒙混过关，实则已踩审计红线！2024年某省审计结果显示，45%的单位存在决算草案数据不准确问题，其中8家单位因虚构数据被通报，4名责任人受处分，2家单位下年度预算被核减。
财务/审计必藏 | 行政事业单位适用 附案例警示
“按预算90%估算填数”“虚增180万支出凑考核”“漏报500万基建借款”……
这些决算草案编制中的“操作”，看似能蒙混过关，实则已踩审计红线！2024年某省审计结果显示，45%的单位存在决算草案数据不准确问题，其中8家单位因虚构数据被通报，4名责任人受处分，2家单位下年度预算被核减。
决算草案是年度预算执行的“初步答卷”，更是正式决算的基础，数据不准直接误导财政资金分配。今天结合最新《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》，用真实审计案例拆解4大类错弊，附实操核查法和整改方案，财务、审计人员直接能用。
一、先搞懂：决算草案的核心逻辑
很多人觉得“决算草案就是初稿，错了再改”，这种认知大错特错！按《中华人民共和国预算法》《行政事业单位会计决算报告制度》，决算草案是财政部门审核批复的核心依据，数据准确性有“三不准、两必须”的刚性要求，违者必被追责。
法规红线：虚构数据、隐瞒负债的，按《财政违法行为处罚处分条例》（2024年修订），单位最高罚5万元，责任人处2000-2万元罚款；数据偏差超10%且影响决策的，扣减下年预算+记大过处分！2024年审计署明确将“决算草案真实性”列为必审项，虚构数据一查即破。
1. 核心标准：“三不准、两必须”
标准类型具体要求违规案例三不准不准估数代核实数据某单位按预算90%估算公用经费，偏差超15%不准弄虚作假调数据某单位虚增200万上级补助收入，虚减150万应付账款不准随意调科目结转某单位将500万项目支出转基本支出，掩盖执行滞后两必须必须账表一致某单位银行存款草案数与日记账差120万，账表脱节必须汇总无误某部门未剔除50万内部交易，收入支出均虚增2. 关键认知：3个常见误区要避开
不是“初稿就可随意填”：草案虽非最终版，但需真实准确，某单位因草案虚增数据被审计盯上，后续整改耗时3个月；不是“财务科独自负责”：业务科室要提供真实业务数据，某高校漏报400万专利资产，就是业务科未提供数据导致；不是“报完就万事大吉”：数据需留存佐证，某单位被审计时拿不出估算数据依据，直接认定违规。二、审计曝光：4大类典型错弊+真实案例
审计中发现的决算草案数据问题，集中在这4类，每个都有惨痛教训：
1. 基础数据失真：最容易追责的“硬伤”
用估计、虚构数据替代真实数据，是审计重点打击的行为：
拍脑袋估数：某县财政局未核实乡镇支出，按预算85%统一填数，8个乡镇实际完成率低于70%，最大偏差23%，被财政部门退回重编；虚构数据凑考核：某省直机关为达95%预算执行率，虚构180万设备采购支出，把执行率从88%提至96%，审计时因无采购合同露馅，负责人记过；隐瞒负面数据：某医院隐瞒300万药品采购欠款，决算草案应付账款比实际少40%，导致负债规模失真，影响融资审批。2. 汇总逻辑错误：最隐蔽的“暗雷”
因汇总不规范导致数据虚增或遗漏，看似是技术错，实则是责任不到位：
内部交易未抵消：某教育部门汇总时，将对下属学校800万补助支出和学校800万上级补助收入都计入，导致收支均虚增800万；漏报基层单位：某乡镇没把新成立的社区服务中心纳入草案，60万财政拨款、55万支出未体现，被认定为“隐瞒资金”；跨年度数据混淆：某单位将2024年1月的120万项目拨款，提前计入2023年草案，虚增当年收入。3. 科目归属混乱：最易被发现的“低级错”
科目填错会导致收支结构失真，审计一眼就能识破：
收入科目乱填：某事业单位将250万对外服务经营收入计入事业收入，导致收入结构虚假，违反《政府收支分类科目》要求；支出科目错配：某单位为掩盖公用经费超支，将30万招待费计入“项目支出—会议费”，被审计抽查凭证发现；资产负债漏填：某高校漏报400万专利无形资产和500万基建借款，资产、负债总额均少算10%以上。4. 结转核算违规：最容易忽视的“隐患”
收支结转不规范，会导致年度数据衔接出错：
未完工项目违规结转：某单位将仅完成60%的道路维修项目200万支出全部结转下年，导致本年支出虚减；结余资金混算：某单位将80万财政拨款结余混入非财政结余，违规发福利，被追回资金并通报；应缴资金私留：某单位将50万固定资产处置收入计入其他收入结转结余，未上缴财政，违反“收支两条线”。三、审计实操：4步核查法精准揪错
决算草案数据问题再隐蔽，用这4步核查法也能精准识别，审计人员亲测有效：
1. 基础数据核验：从草案追到凭证
抽关键科目（财政拨款收入、项目支出等），核对账簿、凭证和实物：某单位草案项目支出1200万，核查发现300万无凭证，直接认定虚增；对固定资产实地盘点，发现某单位草案数量比实物多15台，为虚增资产。
2. 汇总逻辑校验：防重复防遗漏
内部交易核查：查下属单位间的补助收入与支出，看是否抵消，某部门未抵消500万内部拨款，收支均虚增；单位范围核查：拿财政备案的下属单位名单比对，某厅局漏报2家自收自支单位，被当场指出；跨年度核对：对比上年决算结余与本年草案结转数据，某单位草案结转比上年结余多50万，为虚增。3. 科目归属核查：对业务对科目
对照《政府收支分类科目》，抽大额收支凭证查业务实质：某单位150万“设备采购”支出，凭证是职工福利采购，应转至“基本支出—人员经费”；某单位房屋出租收入计入事业收入，应调至“其他收入”。
4. 结转合规审查：看进度看分类
查项目进度报告确认结转合理性，某乡村道路项目仅完成40%，却全额结转支出，违规；区分财政与非财政结余，某单位100万财政结余混算，违规用于招待，被追回资金。
四、合规整改：处罚标准+3大长效方案
数据不准要担责，整改要抓根源，附明确处罚标准和实操方案：
1. 明确处罚：3类违规3种罚则
违规情节处罚措施典型案例轻微违规（偏差限期调整，单位警告个别科目填错，及时整改无影响一般违规（3%≤偏差≤10%）调整数据+通报批评，责任人警告/记过重复汇总数据，偏差8%严重违规（偏差>10%）重编草案+扣预算，责任人记大过/降级某民政局虚增400万支出，偏差22%，扣50万预算2. 长效整改3大方案
方案1：规范编制流程，从源头防错
制定《决算草案编制规范》，明确“数据采集—核实—汇总—审核”全流程责任：基层单位需提交“数据确认单”，财务、单位负责人双签字；每年12月开展资产、收支清查，某省要求清查完成率100%，基础数据错误率降60%。
方案2：建四级审核机制，多层把关
基层自审（对账表）→业务科复审（对业务）→财务科终审（对数据）→主管部门抽审（对逻辑），每级留审核底稿；某省开发智能审核系统，自动提示“账表偏差超5%”“内部交易未抵消”，审核效率提60%，错误发现率提50%。
方案3：技术赋能，减少人工误差
将草案编制系统与会计核算、预算管理系统对接，自动提取数据，某单位财政拨款收入误差率从8%降至1%；设置“收入支出逻辑”“资产负债平衡”校验模型，自动识别错误，如“资产≠负债+净资产”会实时预警。
方案4：压实责任，强化问责
将数据准确性纳入绩效考核，零偏差单位给预算倾斜；建立责任追溯制，基层数据不实追责基层负责人，汇总审核不严追责主管部门财务负责人，某省推行后，违规率从45%降至12%。
五、总结：数据准确，才是真合规
决算草案不是“凑数游戏”，而是预算执行的“真实镜像”。审计中发现的估数、虚构、漏报等问题，看似能应付一时，实则会留下职业污点，甚至影响单位下年预算。
对财务人员来说，要守住“真实、准确”底线，把好数据采集、审核关；对单位负责人来说，要压实主体责任，不搞“数据美容”。记住：审计查的是数据偏差，更是责任偏差——数据真实无偏差，才是决算编制的核心要求！
参考资料：《中华人民共和国预算法》（2020年修正）、《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年修订）、《行政事业单位会计决算报告制度》（财统〔2002〕4号）、《财政违法行为处罚处分条例》（2024年修订）、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）、《部门预算执行审计操作指南（2024年版）》
来源：数审
