摘要：11月13日上午，市政府新闻办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。市规划资源局局长陈勇、市规划资源局总工程师李晨光、市规划资源局综合业务处处长阎冬、市规划资源局名城保护处（城市设计处）处长张博、市规划资源局海洋经济与规划处处长范丙泽出席，介绍“十四

转自：天津发布

11月13日上午，市政府新闻办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。市规划资源局局长陈勇、市规划资源局总工程师李晨光、市规划资源局综合业务处处长阎冬、市规划资源局名城保护处（城市设计处）处长张博、市规划资源局海洋经济与规划处处长范丙泽出席，介绍“十四五”时期天津规划资源领域的工作情况，并回答媒体关心的问题。

四方面发力，助力京津同城化、区域一体化发展

人民网：刚才，陈局长介绍了“积极推进京津冀重点承接平台规划建设”，请详细介绍一下都采取了哪些措施？

陈勇：天津市规划资源领域坚持以高水平规划支撑京津冀协同发展走深走实，以全方位要素保障重点项目落地落位，大力推进京津冀产业协同、空间协同、生态协同、交通协同，助力京津同城化、区域一体化发展。

产业协同上。修订开发区审核公告目录，及时调整相关详细规划，完善优化区域功能布局，先后支持服务了宝坻中关村科技城、武清京津产业新城、滨海中关村科技园、京津产业合作示范区、天开高教科创园等重点区域和功能承接平台建设，推动优质产业资源集聚发展。

空间协同上。一方面，我们在《天津市国土空间总体规划》中明确提出建立滨海新区与北京副中心、河北雄安新区协同联动机制，加快形成“北京引领、三区联动、功能互补、错位发展”的协同合作格局，助力区域一体化、京津同城化；明确提出在城市功能上唱好京津“双城记”，在产业布局上共同打造科技创新增长引擎，在交通和公共服务等设施建设上促进区域设施联动发展、公共服务共建共享，在空间治理上加强重点跨界地区协同。另一方面，我们积极配合自然资源部编制《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》，共同谋划京津冀国土空间开发保护新格局，构建世界一流城市群国土空间布局，提出强化京津联动，提升城市要素集聚功能，提高城市化地区综合承载能力和资源统筹优化配置能力。

生态协同上。我们坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草协同治理，紧紧围绕京津冀生态协同，强化生态保护建设联建联防联治，持续推动绿色生态屏障建设、湿地保护修复、海岸线生态整治修复等重点工作，扎实推进“三北”工程，全力打造京津冀东部生态屏障。

交通协同上。着眼构建现代化交通网络体系，以规划资源要素保障为抓手，持续推动高铁城际网跨越式发展，公路网提质增效，更好实现区域协同共进、优势互补。先后高质量保障了京滨城际北段、京唐城际、津兴城际、津石高速、京津塘高速、兴港高速等一批重点项目规划建设，助力京津冀三地基础设施“硬联通”。如今，我市已实现“4条高铁通北京、多条高铁连周边”，“轨道上的京津冀”骨架已基本形成；“8横6纵”高速公路网密接周边，基本实现全市所有乡镇15分钟上高速。

五方面务实举措，推动生态文明建设

天津日报：请问，“十四五”期间，在推动生态文明建设方面，天津规划资源部门采取了哪些务实举措？

李晨光：“十四五”期间，天津市规划资源领域在推动生态文明建设方面，具体采取了以下五个方面举措：

一是坚持以规划为引领，锚定生态发展方向。突出规划的战略引领和刚性约束，高质量推进各级各类国土空间规划编制，整体谋划天津市国土空间开发保护格局，持续优化城乡生产、生活、生态空间布局，统筹协调农业、生态、城镇、海洋四类空间。扎实筑牢“三区两带中屏障”生态安全格局，构筑市域“七廊五湖四湿地”水系生态网格，为天津发展筑牢生态底色。《天津市国土空间总体规划（2021—-2035年）》获国务院批复；市政府批复了《天津市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《天津市湿地保护规划（2022—2030年）》；我局批复了《天津滨海国家海洋公园规划（2022—2035年）》等，为我市生态文明建设提供了明确的规划引领。

二是坚持以制度为保障，完善生态治理体系。以林长制为抓手，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的林业资源保护发展长效机制。截至目前，我市四级林长组织体系全面建立，现有各级林长7600余名，实现森林资源网格化、精细化、全覆盖管理。同时，我市出台《天津市深化集体林权制度改革实施方案》，构建权属清晰、权责利统一、保护严格、流转有序、监管有力的集体林权制度。截至目前，全市集体林权流转和与林业相关的招标采购项目累计完成近2000笔，总成交金额超66亿元。

三是坚持以项目为驱动，夯实生态建设根基。高标准开展国土绿化，立足自身实际，重点实施北部山区水源涵养林、国家储备林、绿色生态屏障建设等重大工程，累计完成营造林超18万亩，全市形成点、片、网、带相结合的生态防护林体系。打好“三北”攻坚战，超额完成“十四五”任务，沙化土地得到有效防治，空气质量明显提升。加快建设绿色生态屏障，目前绿色生态屏障区一级管控区内林木绿化覆盖率达28.5%，蓝绿空间占比提升至66.4%。绿屏内绿动BOX活力街区融合生态、科技、活力元素，打造集亲子娱乐、生态营地、悦动游乐等业态为一体化综合旅游休闲街区，被列入天津市2024年度“十佳消费新场景”之一，运营以来累计接待游客超70万人次，收入超940万元。会馆村打造小站稻种植核心区，集稻蟹混养、观光旅游、农耕研学等特色于一体，如今已经成为天津市网红打卡地之一。

四是坚持以保护为前提，筑牢生态安全屏障。加强自然岸线保护，创新建立“三生+三级”管理机制，率先完成“十四五”期间自然岸线保有率管控目标，自然岸线保有量（含生态恢复岸线）已超过21公里，保有率趋近6%。森林防火防虫精准发力，实施卫星、无人机、瞭望塔、地面巡护“空天地”一体综合预防监测，建立“监测预警、检疫御灾、防治减灾”全链条机制。“十四五”期间，我市未发生重大及以上森林火灾，未发生重大林业有害生物灾害，守住了生态安全底线。

五是坚持以成效为目标，彰显生态发展价值。经过一系列举措的实施，天津的生态环境得到改善。生态岸线的增加和生态功能的提升，为生物多样性提供了更好的栖息环境。构建了环首都生态屏障和京津冀湿地保护带，湿地保护区生态状况明显好转，天津市武清区大黄堡湿地升级为国家重要湿地。随着监测能力和七里海、北大港等鸟类重要栖息地生态功能持续提升，“十四五”期间我市监测到的鸟类种类由416种增加至475种，东方白鹳在我市记录数量增加至5000余只，遗鸥在我市越冬种群数量也连续多年保持稳定。完成第一次林草种质资源普查与收集，累计记录普查数据超9.1万条，记录物种2136种。同时，通过探索生态产品价值实现，形成林下种植、养殖、森林景观利用等复合化经营发展模式，带动乡村特色产业延链增效及村民增收，实现生态效益与经济效益的良性互动。

天津海洋经济发展成效显著，亮点突出

中国日报：我们都知道，海洋是推动高质量发展的战略要地。请介绍一下在推动海洋经济发展方面采取了哪些有效举措？成效如何？

范丙泽：“十四五”以来，我们全面贯彻新发展理念，落实海洋强国战略，着力推动海洋经济高质量发展。2020—2024年间，海洋生产总值由4356.7亿元增加到5659.5亿元，年均增长6.7%，海洋生产总值占全市GDP比重超31%。海洋产业结构进一步优化，2024年海洋三次产业占比为0.1:48.9:51，海洋油气、海洋旅游和海洋交通运输业为优势支柱产业。

为推动海洋经济高质量发展，我们采取一系列有力举措。印发《天津市海洋经济发展“十四五”规划》，推动海洋经济目标任务和重点项目有序实施。强化陆海统筹联动发展，编制完成天津市海岸带及海洋空间规划，优化海岸带空间发展布局。推进临港海洋经济发展示范区建设，促进海水淡化、海洋装备等海洋新兴产业发展，出台了全国首个海水淡化地方性法规《天津市促进海水淡化产业发展若干规定》，全力建设全国海水淡化示范城市。推动海洋科技创新发展，加快海洋领域关键核心技术攻关，形成一批国内先进水平的产业化成果，建成一批省部级涉海实验室、研发中心，成立天津海洋装备、海水淡化产业（人才）联盟。通过这一系列卓有成效的举措，天津海洋经济发展成效显著，亮点突出。

一是海洋产业空间格局不断优化。中心城区、滨海新区“双核”驱动作用逐步凸显，南港工业区、天津港保税区、天津港港区、中新生态城、滨海高新区五大海洋功能区协同联动，沿海蓝色生态休闲带建设日趋完善，初步形成各具特色、协调发展的“双核五区一带”海洋经济发展新格局。

二是海洋优势产业持续健康发展。天津港加快世界一流智慧港口、绿色港口建设，2024年港口集装箱吞吐量2329万标准箱。渤海油田日产突破10万吨，创历史新高，2024年海洋原油产量超3900万吨，“十四五”以来，产业增加值年均增长20%。国家海洋博物馆、泰达航母主题公园成为滨海旅游重要承载地，国际邮轮母港2024年累计接待邮轮105艘次，接待游客超35万人次。

三是海洋新兴产业发展态势良好。临港海水淡化与综合利用示范基地、南港先达海水淡化项目建成投产，全市海水淡化产能达42.6万吨/日，居全国沿海城市前列。推进国家海工装备创新型产业集群建设，海油工程智能制造基地等项目建成投产，产业增加值年均增长24%。海洋生物医药业形成海洋药品、保健品、检测器械三类主要产品。推进国家级航运服务示范区建设，2024年完成209艘船舶、4座海工平台融资租赁业务。

四是海洋传统产业不断优化升级。海水养殖结构持续优化，科学实施增殖放流，建设大神堂海域国家级海洋牧场示范区。海盐产品结构不断优化，海盐年均产量超过150万吨。南港120万吨乙烯项目投产运行，带动千亿级下游产业链。中船天津船舶建造总装基地建设完成，造船产能持续扩大。发挥海洋工程建筑优势，广泛承接国内外海洋工程项目。

五是海洋经济创新能力显著增强。完成适用于大型海水淡化工程的膜组件、高压泵、能量回收装置技术开发，新型水下滑翔机和长航程无缆水下机器人系统研发成功。天津港保税区海洋工程装备产教联合体成立。天津大学、天津科技大学获批海洋科学一级学科博士点。

六是海洋绿色发展步伐不断加快。强化海域空间资源集约节约利用，促进海岸线分类科学使用。加强海洋生态保护修复，开展“蓝剑”“蓝湾”等专项执法行动，增强海洋观测预报能力，完成天津市海洋灾害综合防治体系建设，保障海洋经济安全发展。

严格执行用地标准，加强永久基本农田特殊保护

津云：耕地是粮食生产的命根子，请问“十四五”以来在耕地保护方面采取了哪些措施？有哪些重点变化和成效？

李晨光：“十四五”期间，各级规划资源部门认真履行监督职责，持续加强耕地保护全链条管理，取得了积极成效。

一是压实属地保护责任。将467.46万亩耕地保有量、409.44万亩永久基本农田保护目标任务，带位置分解至各涉农区、乡镇（街道），作为各级党委和政府必须完成的重大政治责任。以耕地保护“田长制”为抓手，推动耕地保护任务落实到具体责任人、责任地块和责任网格。全面落实耕地保护监督责任，对各区耕地保护任务完成情况开展考核。“十四五”以来，我市市级和各涉农区均完成了耕地和永久基本农田保护任务。

二是严格耕地用途管制。加强规划管控，将国土空间规划作为用地依据，科学安排各类建设项目的选址和布局，从源头上减少对耕地的占用。严格执行用地标准，对超出土地使用标准或无标准的建设项目开展节地评价，切实做到不占或尽量少占耕地，坚决避让永久基本农田。严格执行建设占用耕地占补平衡和农用地内部耕地“进出平衡”制度，确保对耕地的占用得到有效补充。出台《关于改革完善占补平衡管理的通知》《关于进一步加强和完善补充耕地指标调剂管理的通知》，建设完成占补平衡管理平台和补充耕地指标储备库，为实施新的占补平衡制度奠定了基础。加强永久基本农田特殊保护，对难以避让永久基本农田的重大建设项目等，严格落实补划要求，确保永久基本农田数量不减、质量不降。

三是积极稳妥推进补充耕地。有序实施耕地垦造，在符合生态保护要求前提下，积极拓展补充耕地来源，通过农用地整理和建设用地复垦等方式补充新增耕地指标。“十四五”以来，全市共验收入库新增耕地4755亩，保障建设占用耕地合理需求。稳妥审慎实施违规占用耕地整治，指导各涉农区将适宜整治为优质耕地的其他农用地，统筹作为农业结构调整补充耕地来源。同时，在耕地恢复过程中，适当留出过渡期，引导各涉农区坚持实事求是、尊重客观规律，保护农民合法权益。“十四五”以来，全市连续四年实现耕地净增加，净增加耕地面积约23万亩，为优化耕地布局、促进永久基本农田集中连片预留了空间。

四是加强执法监管和政策宣传。强化耕地变化动态监测监管，及时发现耕地、新增建设用地等重点地类土地利用变化情况，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地问题。62个土地和规划管理所与基层“田长”、执法队伍紧密衔接，对土地违法行为早发现、早报告、早处置。连续四年新增违法建设占用耕地保持下降态势。加强对领导干部耕地保护政策的教育培训，提高领导干部依法保护耕地的意识和能力。结合每年举办的6·25全国土地日等主题活动，加强耕地保护法律法规政策宣传，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。

三方面入手，着力提升自然资源要素保障工作质效

中新社：请问市规划资源局，“十四五”期间，在支撑经济社会高质量发展，特别是重点项目建设方面采取了哪些具体措施？

阎冬：“十四五”以来，为做好全市重点项目规划资源要素保障工作，我们紧紧围绕“守底线、促发展”工作要求，着力提升自然资源要素保障工作质效，主要开展了以下三方面工作。

一是强化组织建设，夯实工作基础。为做好全市重点项目规划资源要素保障工作，我们成立了重点项目服务工作专班，建立重点项目工作台账，搭建重点项目管理系统，实现重点项目全流程动态管理。采用调度会议、专题研究、现场调研、处室包案等措施，高位推动、统筹协调，有力化解项目难点堵点问题，保障重点项目按期开工建设。“十四五”以来，市级重点建设项目年度要素保障推动完成率均高于90%；有力推动增发国债、超长期特别国债及“两重”项目落地实施，支持灾后恢复重建项目先行使用土地，加快推动我市韧性安全城市建设。

二是出台支持政策，优化制度保障。创新出台产业用地高质量规划利用政策，支持产业发展升级，允许产业园区内工业用地、物流仓储用地和其他商务用地合理转换，允许按产业需求确定规划指标，“十四五”以来应用政策审批项目179项、供应土地441.6公顷，推动886.5万平方米产业空间建设。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，加快构建城乡一体的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，有效唤醒农村“沉睡”土地资产，保障农村产业发展用地需求，“十四五”以来推动滨海新区古林街地块等24个集体经营性建设用地出让，出让金额约3.46亿元。创新用海政策，在全国率先实施历史围填海区域内公共绿地、水系海域登记备案审批改革，大幅提高用海审批效率，促进历史围填海区域开发利用；制定海域使用立体设权管理制度，推动华能东疆北防波堤风电项目成为全国首个利用立体设权批复的海上风电项目。

三是加强业务融合，提升服务效能。制定用地用林联动审批工作实施方案，通过一张底图管理、统一现场查验、一并公示公告、精简申报材料、优化审批系统等措施，加强用地用林要素保障协调联动，将串联审批变为并联，有力提高审批效率；实施建设项目规划许可“多审合一、多证合一”，积极推动土地核验与规划核实“多验合一”，探索建立乡村建设规划许可证与集体建设用地批准书合并办理制度，从“多头跑”变成“一次办”；制定进一步做好重点项目用地用海审批服务政策措施，形成“提前介入、主动服务，并联办理、压茬审批”的经验做法，有效压缩重点项目审批用时。

下一步，我们将在此前工作基础上，不断提升自然资源要素保障工作效能，切实推动我市“十五五”重点项目尽快建设达产，助力我市经济社会持续高质量发展。

“在保护中发展、在发展中保护”，探索历史文化街区保护传承利用新路径

中国建设报：天津拥有许多历史街区和风貌建筑，请问在城市建设中是如何保护利用历史文化街区资源的？

张博：天津是国家历史文化名城，具有深厚的历史文化底蕴，保留了老城厢、古文化街、五大道、劝业场等16个历史文化街区和大量的保护建筑，形成了中西合璧、古今交融的城市文化特色。近年来，我们坚持“在保护中发展、在发展中保护”，合理统筹历史文化街区保护与城市建设、经济发展、旅游开发的关系，积极探索历史文化街区保护传承利用新路径。

一是坚持规划引领。在原有街区保护规划的基础上，我们组织编制历史文化街区保护传承规划，深入挖掘历史文化价值，增加保护要素，细化管控引导要求。以“历史文化街区在城市更新中的活化利用”为题开展调研，对历史文化街区保护规划进行实施评估，完成了历史文化街区价值及要素挖掘、历史文化街区市政交通及综合防灾、历史文化保护传承规划管理等一系列专题研究，形成了试点街区保护传承规划阶段性成果，为进一步促进历史文化街区的保护传承利用夯实基础。

二是强化活化利用。统筹历史文化街区保护和历史文化资源活化利用，推动文商旅深度融合。推动民园1920街区项目实施，该项目位于五大道历史文化街区内，兼具历史底蕴与现代活力，项目改造以“保留历史肌理、激活空间功能、强化文化体验”为导向，通过营造历史文化氛围与现代生活气息相融合的公共空间，为广大市民游客呈现出一个兼具历史韵味、艺术气息和生活温度的时尚活力街区。推动天美艺术街区实现城市更新，借助天津美院资源条件，通过片区更新，带动周边商圈聚集叠加、景点串珠成链、载体盘活利用，促进海河历史文化街区两岸资源互动。指导古文化街完成整体风貌提升，实现“古为今用、以用促保”。此外，我们正在推动劝业场大楼保护更新、解放南路环球磁卡产业园提升改造、意风区东西里载体盘活等历史文化街区保护提升项目，全面促进历史文化街区功能完善和业态升级。

三是打造亮点工程。深入开展五大道、泰安道、解放北路等历史文化街区综合环境整治工作。在海河两岸开展建筑立面风貌整治，延续特色建筑肌理，以系统性规划思维与精细化技术手段，打造海河两岸日景夜景升级版，实现历史建筑与海河景观的协调共生。以河北路、马场道、成都道等为示范路段，开展沿线建筑立面清整，复原浮雕线条、门窗造型等特色元素，规范道路牌匾、路灯等公共设施造型，结合历史街道特色，以“乔木+花境”营造园林景观，提升街区风貌，实现历史风貌与现代景观的有机融合。

四是加强品牌建设。按照上级部委要求，推选古文化街、五大道、一宫花园、解放北路等4片历史文化街区，入选国家有关部委历史文化街区保护利用可复制经验做法清单，向全国进行推广。推动老城厢历史文化街区广东会馆打造为天津戏剧博物馆，实现“百年会馆 津彩戏博”，让市民游客在沉浸式体验中感受天津城市精神，让文化传播、形象展示和提振消费同频共振。

重点锚定“四个目标”，确保“规划蓝图”有效转化为“实景图”

天津电视台：面向“十五五”，请问市规划资源局有什么谋划和思考？

陈勇：天津是我国直辖市之一。国家对天津的定位是国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市、现代流通战略支点城市。天津拥有山、水、林、田、湖、海等各类资源，自然资源种类丰富。党的二十届四中全会后，各领域都在加快推动“十五五”规划编制工作。从我市规划资源领域来看，我们将围绕自然资源保护和利用、海洋经济、地质灾害、林业发展等方面，组织编制“1+7”规划，其中“1”为《天津市自然资源保护和利用“十五五”规划》，是统领自然资源工作全局的综合规划。“十五五”时期，规划资源领域将聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以京津冀协同发展为战略牵引，从三个方面对工作进行总体把握。

一是严格遵循“六个坚持”。深刻把握、深入落实、严格遵循四中全会确定的“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革”“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”等“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，确保贯穿于“十五五”规划编制、实施，以及其他各项工作全过程。

二是坚决做到“三个对标”。“十五五”期间，我们将坚决做到与京津冀协同发展、美丽中国先行区建设、海洋经济示范区、乡村全面振兴等中央和国家重大决策部署对标，确保以高水平规划资源要素保驾护航；我们将坚决做到与国家部委相关举措，特别是自然资源领域有关要求对标，确保顶层设计得到快速传导，同时也将积极争取承接更多的国家改革政策在天津试点实践和推广；我们将坚决做到与高质量发展“十项行动”“三新三量”等市委、市政府重点工作对标，全力推动更多标志性成果积聚，持续巩固人与自然和谐共生的现代化发展基础，为天津建设社会主义现代化大都市贡献规划资源力量。

三是重点锚定“四个目标”。锚定打造“京津冀世界一流城市群战略目标”“国家重要中心城市发展目标”“现代海洋城市规划目标”“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标”，不断优化国土空间格局，突出机制创新、制度集成和项目支撑，确保“规划蓝图”有效转化为“实景图”。

来源：新浪财经