摘要：乡村振兴的长期性、复杂性与艰巨性，决定了驻村帮扶绝非短期攻坚的权宜之计，而需构建常态化、可持续的工作机制。作为连接城乡资源、贯通政策落地的关键纽带，驻村工作队在衔接脱贫攻坚与乡村振兴中发挥着不可替代的作用，其长期保留既是基层人才短板的现实需求，更是中央政策连续

乡村振兴的长期性、复杂性与艰巨性，决定了驻村帮扶绝非短期攻坚的权宜之计，而需构建常态化、可持续的工作机制。作为连接城乡资源、贯通政策落地的关键纽带，驻村工作队在衔接脱贫攻坚与乡村振兴中发挥着不可替代的作用，其长期保留既是基层人才短板的现实需求，更是中央政策连续八年明确的制度导向。当前，要破解驻村工作效能提升的瓶颈，需以系统性改革重构工作体系，推动队伍从 “事务执行者” 向 “发展赋能者” 转型，实现基层发展与干部培养的双向共赢。

驻村工作队的长期存续，根植于基层短期内难以弥合的发展短板。从人才结构来看，全国农业生产经营人员平均年龄已达 56.3 岁，初中及以下学历占比高达 83.7%，65% 的村庄缺乏县级以上农业技术人才，72% 的村集体经济组织面临 “不会经营、不敢投资” 的困境，基层治理与产业发展的人才支撑严重不足。驻村干部凭借政策解读、资源整合、能力培育等方面的独特优势，成为填补基层人才鸿沟的关键力量，短期内尚无其他替代选项。

从制度设计而言，中央一号文件连续八年明确 “健全常态化驻村帮扶机制”，形成了 “选派 — 管理 — 考核 — 激励” 的基础制度框架，为驻村工作队长期保留提供了坚实政策依据。长期保留并非延续传统模式，而是要通过机制革新，推动驻村帮扶从 “输血式” 支持转向 “造血式” 赋能，既为基层提供持续稳定的外力支撑，又为干部成长搭建基层实践的重要平台，彰显制度设计的长远价值。

重构职能定位，实现从 “驻村包办” 到 “驻镇赋能” 的转型

破解驻村干部事务性工作过载的困境，首要在于明晰职能边界、优化驻点模式。应全面推行 “驻镇为主、包村联系” 工作机制，将分散在各村的工作队整合为驻镇专班，打破 “一村一队” 的分散格局，充分发挥乡镇作为资源统筹枢纽的作用，避免力量分散、各自为战的低效困境。

明确驻镇工作队核心职责，彻底剥离填表报数、台账整理、村级日常事务代办、乡镇临时性打杂等事务性工作，聚焦资源对接、专业指导、能力培育三大核心任务。资源对接方面，专注对接省市级项目资金，打通 “政策落地最后一公里”，重点围绕产业培育、基础设施、民生保障等领域争取支持；专业指导方面，针对农业技术、电商运营、法律维权、基层党建等基层薄弱环节，提供精准化、专业化服务；能力培育方面，聚焦村 “两委” 班子建设、村集体经济运营、基层治理机制完善，通过系统化指导提升基层自主发展能力。

建立权责负面清单制度，明确驻镇工作队不得承担的事务性工作范围，同时新增跨部门协同职能，牵头建立 “省级牵头、市级协调、镇级落实” 的三级联动专班，定期与农业农村、财政、文旅、交通等部门会商，破解政策碎片化、项目审批慢等问题，实现 “一个专班对接所有部门、一个窗口受理基层诉求”。

优化派驻结构，强化资源统筹与专业适配能力

驻村干部的层级与专业素养直接决定帮扶资源的整合效能，需从派驻比例、专业匹配、梯队建设三方面优化结构。提高省市级单位派驻比例至 50% 以上，依托省市级单位的政策话语权、资金调配权与资源整合力，推动优质资源向基层倾斜，从根本上解决 “县级派驻力量资源有限” 的困境。

建立全国统一的驻村干部专业人才库，根据乡镇产业特点、治理短板进行分类施策，按农业产业型、电商物流型、边境治理型、生态保护型等需求类型，精准选派对应专业背景的干部，杜绝 “外行指导内行” 的现象。增加科级及以上领导干部担任第一书记的比例，明确其占比不低于 40%，充分发挥领导干部在统筹协调、资源链接中的优势，提升项目推进效率与政策落地效果。

推行区域结对派驻机制，推动东部发达地区省市级单位与中西部欠发达地区乡镇建立 “一对一” 派驻结对关系，同步选派干部、共享资源渠道、共推产业项目，缩小区域帮扶差距，形成优势互补的帮扶格局。

强化队伍建设，筑牢年轻化、专业化与数字化根基

乡村振兴的新形势新任务对驻村干部能力素质提出更高要求，需构建全周期、多层次的队伍建设体系。在年龄结构上，将驻村干部主体年龄区间划定在 25-45 岁，其中 35 岁以下青年干部占比不低于 50%，通过年轻化队伍注入创新活力，更好适配数字经济、新型产业等乡村振兴新领域的发展需求。

建立 “选派前 + 驻任中 + 离任后” 的全周期培训体系，选派前开展政策解读、基层治理、产业发展等通用知识培训，驻任中根据基层实际需求开展电商直播、特色种植、集体经济运营等 “点餐式” 专业技能培训，离任后纳入 “乡村振兴专家库” 开展后续赋能培训。新增数字化能力培育，开发全国统一的驻村工作数字化平台，整合项目申报、技术咨询、数据统计、产销对接等功能，要求驻村干部数字化工具使用率达到 100%，通过线上赋能提升工作效率。

建立专业人才回流机制，鼓励驻村干部任期结束后，通过短期指导、线上咨询等方式持续为帮扶乡镇提供专业支持，避免 “人走茶凉”，构建长效帮扶格局。

革新管理机制，实现严管厚爱与激励约束并重

良好的管理保障是队伍稳定的重要支撑，需兼顾工作效能与人文关怀，让干部沉得下、干得实、有盼头。在在岗管理上，摒弃 “五天四夜” 的硬性驻留要求，优化为 “工作日白天固定在岗、夜间不做强制要求”，同时设立每月 2-3 天的弹性休假制度，对偏远乡镇驻村干部推行 “每月集中休假 + 异地轮休” 结合模式，解决工作与生活失衡、交通不便导致的探亲难等问题。

落实全方位保障体系，经济保障方面按地区发展差异设立阶梯式生活补贴，确保待遇不低于当地机关干部平均水平，足额保障工作经费，对省市级派驻到偏远艰苦地区的干部给予额外艰苦补贴；权益保障方面，统一为驻村干部购买高额人身意外险，每年开展一次全面体检，建立心理健康咨询热线与危机干预机制；生活保障方面，标准化配置驻镇宿舍，完善餐饮、办公、网络等基础条件，推动医疗、教育资源向驻镇干部倾斜，解决子女入学、家属就医等实际困难。

健全激励约束机制，将驻村经历明确纳入干部提拔任用硬性条件，规定晋升副科级及以上职务（职级）需有 1 年以上驻村（驻镇）工作经历，对表现优秀的干部在评优评先、职级晋升中予以倾斜，探索 “驻村期间考核优秀者优先调任乡镇领导职务” 机制。优化考核评价体系，建立 “实绩导向” 的考核机制，聚焦产业增收、群众满意度、基层能力提升等核心成果，取消台账完整性、报表及时性等事务性考核指标，采用 “县级组织部门 + 乡镇党委 + 群众代表 + 第三方评估” 四方评价模式，确保考核公平公正。

深化协同赋能，拓宽帮扶维度与可持续性

强化内外协同与长效衔接是提升驻村帮扶成效的关键，需构建多元联动的帮扶格局。建立 “驻镇工作队 + 村‘两委’+ 市场主体 + 乡贤力量” 四方联动机制，吸纳本土企业家、返乡创业青年、退休干部等乡贤加入帮扶专班，发挥其人脉广、懂乡情的优势，推动资源整合与项目落地。

搭建城乡要素对接平台，依托驻镇工作队的桥梁作用，建立城市资本、技术、人才与乡村资源的精准对接机制，鼓励城市企业与帮扶乡镇签订长期合作协议，发展 “订单农业”“飞地经济” 等模式，实现互利共赢。健全帮扶成果长效跟踪机制，对驻镇工作队引进的产业项目、建成的基础设施，建立 “任期内建设 + 离任后跟踪” 责任制度，明确后续管护主体与资金来源，避免 “重建设、轻管护” 导致项目半途而废；将帮扶成果纳入乡村振兴成效评估体系，定期开展 “回头看”，确保项目持续发挥效益。

强化群众参与机制，建立 “村民议事会 + 驻镇工作队” 决策模式，涉及项目选择、资金使用、政策落实等重大事项必须经村民议事会讨论通过，公开项目进展与资金使用情况，保障群众的知情权、参与权与监督权，提升帮扶工作的精准度与认可度。

健全配套机制，规避改革风险与执行偏差

完善的配套措施是改革落地见效的保障，需构建闭环式的制度支撑体系。建立 “驻镇 + 包村” 联动机制，为每个行政村明确 1 名驻镇干部作为联系专员，定期下沉走访，确保驻镇后偏远村、薄弱村帮扶不脱节，既统筹资源又不脱离群众。

制定权责清单公示制度，将驻镇工作队的职责清单、负面清单在乡镇、村级公开栏与数字化平台同步公示，接受群众与社会监督，避免 “责任无限扩大” 或 “挂名不干活” 等问题。建立动态调整机制，每半年开展一次驻村干部履职评估，根据乡镇需求变化、干部履职情况，及时调整派驻人员、优化职责配置，对不适应岗位的干部及时调换；每年开展一次改革成效评估，广泛征求驻村干部、基层干部、群众代表的意见建议，动态优化改革措施。

建立容错纠错机制，明确驻镇工作队在项目申报、资源对接、创新探索中出现的失误，符合容错情形的可免予追责，鼓励干部大胆干事、勇于创新，破解 “不敢为、不愿为” 难题。

乡村振兴非一日之功，驻村帮扶需久久为功。长期保留驻村工作队，是应对基层人才短板、持续巩固脱贫成果的战略选择；深化驻村工作机制改革，是激活队伍效能、实现长效赋能的必由之路。这场改革的核心，在于把干部从琐事中解放出来，把精力聚焦到实事上；把资源从分散中整合起来，把效能发挥到最大化；把保障从基础上完善起来，把人心凝聚到干事上；把协同从表面上深化下去，把成效巩固到长远上。

对广大驻村干部而言，改革带来的是 “松绑不减压、赋能不添负、保障更有力、成长有路径” 的工作环境；对政策制定者而言，改革考验的是 “接地气、可落地、能持久、惠民生” 的执政智慧。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以职能重构破解效能难题，以结构优化强化资源支撑，以队伍建设筑牢能力根基，以机制革新激发内生动力，以协同赋能拓宽发展维度，才能让驻村工作队真正成为乡村振兴的 “中坚力量”，让驻村经历成为干部成长的 “宝贵财富”，最终实现 “干部沉得下、基层干得实、群众得实惠、发展可持续” 的共赢目标，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。

来源：淮海论调