摘要：“我们从能源中痛苦学到教训，不会再在关键原材料上重蹈覆辙。”上周末，欧盟委员会主席冯德莱恩在柏林的一次会议上直言不讳地指出。她所说的“关键原材料”，正是当今全球科技竞争焦点，稀土。

“我们从能源中痛苦学到教训，不会再在关键原材料上重蹈覆辙。”上周末，欧盟委员会主席冯德莱恩在柏林的一次会议上直言不讳地指出。她所说的“关键原材料”，正是当今全球科技竞争焦点，稀土。

面对中国在稀土领域近乎垄断的地位，欧盟正紧急制定一项新战略，试图在关键矿产领域减少对华依赖。

这项被称为“RESourceEU”的计划，标志着欧盟在保障其绿色转型与国防安全所需的矿产资源方面迈出战略性一步。

欧盟主席冯德莱恩

中国在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。

根据数据，欧盟超过90%的稀土磁铁消费依赖从中国进口，这对欧洲汽车、国防、航空航天、AI芯片和数据中心等最具战略性的工业部门构成显著风险。

冯德莱恩毫不避讳地指出，中国10月9日实施的稀土和电池材料出口限制，虽然被视为对美国贸易关税的回应，但对欧洲产生了巨大影响。

这种依赖让欧盟寝食难安。

欧盟委员会现在每天都在讨论如何应对稀土和汽车芯片短缺的选项，寻找可能的解决方案。

欧盟总部大楼

“RESourceEU”计划被类比为欧盟在2022年俄乌战争后为减少对俄罗斯能源依赖而推出的“REPowerEU”计划。

新战略将多管齐下，致力于在短、中、长期内为欧洲工业确保替代性的关键原材料供应渠道。

冯德莱恩明确表示，“我们的目标是在短期、中期和长期内，确保欧洲工业获得关键原材料的替代来源。”

该计划的核心措施包括三个方面：加速与澳大利亚、加拿大、智利、格陵兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰等资源丰富国家建立关键原材料伙伴关系。

大力提升在欧盟境内销售的产品的关键原材料回收能力。冯德莱恩特别指出，“一些企业已能实现稀土元素和电池高达95%的回收率。”

从联合采购、战略储备到投资于欧盟本土的关键原材料生产和加工战略项目等一系列工具。

中国稀土拿捏欧洲工业

这并非是欧盟首次尝试解决对华原材料依赖问题。

2023年，欧盟委员会就曾推出首份旨在打破对华过度依赖的宏大计划，《关键原材料法案》（CRMA）。然而，欧洲产业领袖和分析师大多哀叹一件事：缺乏资金支持。

欧洲游说团体Euromines副总干事弗洛里安·安德胡贝尔表达了许多人的担忧：“我们希望在实施旧倡议之外，还有更大的推动力。如果一切只是新瓶装旧酒，对任何人无益。”

资金问题确实是欧洲原材料议程的真正瓶颈。欧洲对外关系委员会高级政策研究员托比亚斯·格尔克指出：“开采、加工、回收和储备都需要认真且严肃地融资。”

中国稀土产量占全球60%以上，但加工阶段占全球92%

面对欧盟的担忧，中国方面给出了明确回应。在10月31日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示，出口管制关注的是安全问题。

中国商务部新闻发言人此前就加强稀土相关物项出口管制应询答记者问时说明，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。

中方强调，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。

中国作为一个负责任大国，对相关物项实施管制，体现了坚定维护世界和平和地区稳定、积极参与防扩散国际努力的一贯立场。

欧盟在减少对中国稀土依赖的道路上面临重重障碍。

不仅资金问题尚未解决，欧盟委员会匆忙推出计划也引发疑虑，即该计划是否能满足高度复杂市场的需求，同时兼顾环境保障。

在欧盟扩大开采还伴随高昂社会成本，新项目常常遭到本地阻力，这些阻力通常与环境和社会关切相关。

这成为新项目的主要障碍，投资者经常因此对是否注入资金犹豫不决。

欧盟内部也在讨论使用贸易工具应对中国稀土管制的可能性。有报道称，法国总统马克龙呼吁使用“反胁迫”机制。

欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，所有选项都在考虑之中。

欧盟委员会计划与澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦等资源丰富国家签署原材料供应合作协议，同时在欧盟内部推动高达95%的稀土回收率。

然而现实障碍远比想象中多。从资金短缺、本地社区环保抗议，到投资者信心不足，每一个环节都可能让这项雄心勃勃的计划搁浅。

欧洲对外关系委员会研究员托比亚斯·格尔克点破了残酷的现实：“只要欧洲产业能够从中国购买更便宜的材料，其他生产商就没有机会。”

来源：特点热题