摘要：人类对生育的干预可以追溯至数千年前，中国古代的生育政策尤为系统化。春秋战国时期，已设立"掌媒"官职促成鳏寡婚配，这是中国最早有文字记载的生育干预措施。东汉建武六年（公元30年），汉光武帝颁布"产子家庭免税三年"的法令，成为早期制度化干预的典型，旨在鼓励生育以增

一、古代政策

人类对生育的干预可以追溯至数千年前，中国古代的生育政策尤为系统化。春秋战国时期，已设立"掌媒"官职促成鳏寡婚配，这是中国最早有文字记载的生育干预措施。东汉建武六年（公元30年），汉光武帝颁布"产子家庭免税三年"的法令，成为早期制度化干预的典型，旨在鼓励生育以增加人口和赋税来源。

唐朝贞观元年（公元627年），唐太宗颁布诏令，将地方官员政绩考核与辖区婚育率直接挂钩，要求"州县官员促成适龄男女婚配"。诏令明确规定："男年二十，女年十五以上，以及妻丧达制之后，孀居服纪已除，并须申以媒媾，命其好合。"甚至将婚育状况作为考核官吏的标准："剌史，县令以下官人，若能使婚姻及时，鳏寡数少，量准户口增多，以进考第。如其劝导乖方，失于配偶，准户减少以附殿失。"

北魏时期（公元386-534年），政府通过立法强制无子家庭纳妾，对拒不执行者科以不孝罪。《魏书》记载："其妻无子而不娶妾，斯则自绝，无以血食祖父，请科不孝之罪，离遣其妻。"这种政策在当时被视为增加人口、巩固政权的必要手段。

二、20世纪初

1. 日本：

日本在20世纪初实施了世界上最早的现代生育限制政策。

1920年代，日本开始讨论控制人口增长的政策；

1930年代，政府正式出台了一系列措施来限制生育。

1934年，日本通过《优生保护法》，该法允许对某些特定人群（如遗传病患者）实施强制绝育，为后续的生育控制政策提供了法律基础。

日本的生育限制政策取得了显著效果。从1930年代到二战结束，日本的生育率明显下降，从1930年的4.5%降至1945年的2.2%。随着二战结束和社会经济的进一步发展，日本在1950年代逐步放宽了生育限制政策，但长期的低生育率文化使日本在21世纪初面临严重的人口老龄化问题。

2. 罗马尼亚：

1966年，罗马尼亚领导人尼古拉·齐奥塞斯库颁布了著名的"770法令"，要求所有育龄妇女必须生育至少5个孩子，否则将面临罚款、失去工作甚至监禁。该法令规定，"禁止使用避孕药具"，"禁止人工流产"，"必须生孩子"。

在法令实施期间，罗马尼亚的出生率确实在短期内飙升。1967年新生儿数量比前一年翻了一倍，达到约41万人。但随之而来的是灾难：数以万计的女性冒险寻求地下诊所，使用钩子、衣架、灌洗剂甚至毒药进行非法堕胎。据估计，每年有5万至10万名女性因非法堕胎入院，其中数千人死亡。

同时，大量贫困家庭无力抚养孩子，弃婴数量激增。到1980年代，罗马尼亚全国有超过17万儿童被关押在国家孤儿院中。这些孩子多数营养不良、缺乏情感关怀，许多终身患有发育迟缓与心理创伤。1989年革命后，有记者进入孤儿院，发现数百名儿童蜷缩在铁床上，不会说话，不会走路，眼神空洞，他们从未被抱过。

罗马尼亚孕产妇死亡率在1970到1980年间上升了近三倍，成为欧洲最高之一。医院缺乏基本设备，医生被迫超负荷工作，许多分娩在无麻醉、无消毒条件下进行。女性也被监视、举报，邻居之间互相猜忌。

三、20世纪中叶

1. 中国：

中国计划生育政策的演变堪称全球生育管控的典型案例：

● 1971年：开始试点计划生育政策，首次提出"一个不少，两个正好，三个多了"，既允许生育二胎，重点控制三胎。

● 1973年：确立"晚、稀、少"三原则（晚婚，生育间隔在3年以上，不超过两个孩子）。

● 1978年："国家提倡和推行计划生育"首次入宪，但仍未限定具体生育数量。

● 1979年：提出"奖励只生一个孩子的夫妇"，全国开始严格控制二胎。

● 1980年：正式推行"一胎政策"，成为全球最严格的人口控制政策之一。

四十年来，中国累计少出生了4亿人口，比整个北美洲人口还多。这一政策在缓解资源压力、促进经济发展方面发挥了重要作用，但也导致了人口结构的严重失衡，促使2025年全面放开二胎三胎政策。

2. 其他国家的生育管控

● 印度：1952年，印度政府开始推行计划生育政策，但实施效果有限，主要原因是文化传统和宗教因素的强烈抵制。2015年，印度政府实施"生育控制计划"，但效果不佳，2023年总和生育率仍高达2.0，远高于全球平均水平。

● 韩国：1961年，韩国政府开始推行计划生育政策，但实施力度较弱。1970年代，韩国实施"一孩政策"，但1995年改为鼓励生育政策，因为总和生育率已降至1.6以下，面临严重的人口危机。

● 泰国：1970年代，泰国政府实施"家庭计划"，通过教育和提供避孕措施鼓励生育控制。到1980年代，泰国总和生育率从6.5降至2.5，成为东南亚生育率下降最快的国家之一。

● 苏联：1920年代，苏联实施鼓励生育政策，但1930年代转为限制生育。1936年，苏联通过法律禁止人工流产，强制生育。1950年代，苏联废除禁止人工流产的法律，但生育率一直较低。

四、现代生育政策

21世纪以来，全球生育管控政策正经历从限制到鼓励的转变：

● 中国：2025年，中国全面放开二胎三胎政策，实施"支持生育、优化结构、提升质量"的新体系，提供生育补贴、育儿津贴、托育服务等政策支持。

● 日本：2015年，日本政府宣布"超少子化对策"，提供育儿补贴、延长产假、增加托育设施等措施，以应对生育率持续下降的问题。

● 韩国：2020年，韩国政府推出"生育支持计划"，提供最高1000万韩元的生育补贴，延长产假，增加托育设施。

● 法国：1990年代，法国政府实施"家庭政策"，提供育儿补贴、延长产假、增加托育设施，生育率从1.7提升至1.9。

来源：棱镜笔记