摘要：中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行。这次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为2026-2030年中国发展指明方向。全会公报用“极不寻常、极不平凡”评价“十四五”时期发展

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行。这次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为2026-2030年中国发展指明方向。全会公报用“极不寻常、极不平凡”评价“十四五”时期发展历程，同时指出“十五五”时期将是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位

。

从历史惯例看，每届中央委员会的四中全会多聚焦党的建设问题，但此次四中全会还肩负着为“十五五”规划定调的特殊使命。这种安排既遵循党内法规传统，又体现了与时俱进的政策调整，反映了党中央在错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务面前的高瞻远瞩

。

按照中国共产党惯例，每一届中央委员会在五年任期内通常召开七次全体会议。一中全会主要聚焦人事安排，产生中央领导机构；二中全会讨论国家机构领导人人选；三中全会通常关注经济体制改革和经济发展重大命题；四中全会则多以党的建设和国家治理为主题。

二十届四中全会延续了四中全会讨论党的建设的传统，但同时超越了这一范畴，承担了为“十五五”规划定调的特殊使命。这种安排既有历史延续性，又有时代特殊性。从历史维度看，此次四中全会有三个显著特点：

时机关键：“十五五”时期是中国在全面建成小康社会基础上，向2035年“基本实现社会主义现代化”目标迈进的关键五年。全会公报明确指出，这一时期“在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”

。这种历史方位决定了此次四中全会的战略意义。

环境复杂：全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”

。这一判断反映了党中央对国内外形势的清醒认识。

目标明确：与前几个五年规划相比，“十五五”规划目标更加注重“高质量发展”，强调“质的有效提升和量的合理增长”并重

。这种目标调整体现了中国发展模式的阶段性转变。

二十届四中全会公报构建了一个以中国式现代化为核心，以高质量发展为主题，以新质生产力为动力的完整理论体系和工作部署。其内在逻辑可概括为：通过科技自立自强发展新质生产力，通过建设现代化产业体系巩固实体经济根基，通过扩大内需构建新发展格局，通过深化改革、开放和民生保障实现共同富裕，最终全面建成社会主义现代化强国。

以下通过思维导图形式，梳理公报中明确的“十五五”时期十二项重点任务：

与“十四五”规划相比，“十五五”规划的任务排序出现了微妙变化：现代化产业体系位列第一，科技创新紧随其后，对外开放从第九位升至第五位，民生从第十位提升至第九位。这种顺序调整反映了政策重心的变化：产业发展成为首要任务，开放的重要性提升，民生保障地位加强

。

公报中出现了一系列新表述，传递重要政策信号：

四中全会公报发布后，A股市场迅速作出积极反应。10月24日早盘，A股三大指数高开高走，沪指突破前期高点冲至3946点，再创十年新高

。这种市场反应表明，投资者对四中全会确定的政策方向持乐观态度。

从历史表现看，五年规划建议发布前后市场平均表现偏积极。中金公司指出，这可能与五年规划政策预期有关；同时，历次五年规划着重发展部署的行业多有较为出色的表现，且这一相关性伴随着资本市场的发展仍在继续增强

。

四中全会公报为“十五五”期间资本市场指明了清晰的投资主线。多家券商分析认为，以下领域将成为未来市场的投资热点：

1. 新质生产力相关领域

“新质生产力”首次纳入全会规划框架，将重构科技板块估值逻辑

。田利辉等专家指出，AI、芯片、量子科技、机器人等前沿领域将获政策重点支持。这些领域将形成“政策驱动+市场验证”的投资逻辑，为A股提供持续动力。

2. 现代化产业体系受益板块

公报明确要建设“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”

。与此对应，先进制造业、人工智能、新能源、新材料、军工、航空航天、数字基础设施等板块有望成为“十五五”规划的主线受益者。银河证券报告进一步指出，首次提出建设“航天强国”，明确提出要“培育壮大新兴产业和未来产业”，产业发展方向更加具体明确。

3. 消费升级与内需扩容

公报强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”

。这一表述不仅仅是在强调消费，更需要把“创新”和“消费”结合在一起看。未来政策或将更多依靠改善民生、促进就业和扩大中等收入群体来形成内需循环的内生动力。消费升级、医疗健康、文旅服务、养老产业以及教育科技等方向的长期空间有望再次确认。

4. 绿色经济与新能源

绿色转型与能源革命再度被提及——“以碳达峰碳中和为牵引”“加快建设新型能源体系”

，意味着绿色电力、储能、节能环保及碳管理领域或将重回政策前台。A股市场中与之匹配的方向主要集中在新能源装备链、工业母机、算力与光通信、高端制造等主题。

四中全会虽未直接提及资本市场，但“坚持有效市场和有为政府相结合”“新质生产力”“全国统一大市场”等核心表述，已为资本市场定调

。资本市场是服务实体经济的关键平台，公报强调的科技创新、产业升级、内需提振，正是资本市场投资的主赛道。

中长期看，“十五五”规划为A股提供清晰的投资主线，推动市场从“主题投资”向“价值投资”转变

。具备真实技术壁垒的科技企业将迎来估值重塑机遇。市场机制在配置资源时将更加充分，而政府将专注于提供稳定的宏观环境和制度保障。当市场活力被充分激发、创新创业环境更友好时，企业盈利能力和经济效率都有望提高，上市公司整体基本面将得到改善。

四中全会公报提出“加大保障和改善民生力度”，在医疗领域的体现将更为明显。结合“十四五”期间的政策延续和“十五五”规划的新方向，普通人在医疗领域将感受到以下变化：

1. 基层医疗资源进一步充实

公报强调“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”

，在医疗领域的具体体现将是进一步充实基层医疗资源。类似开平市实施的“定向培养医学生”模式有望在全国推广，缓解基层“人才荒”问题。这种“双向承诺”机制——定向培养医学生承诺服务基层满6年，政府则负责解决他们的就业问题，既解决了医学生就业问题，又改善了基层医疗条件。

2. 医疗资源分布更趋均衡

四中全会延续了促进城乡区域协调发展的思路。在医疗领域，这意味着资源分布将更趋均衡。类似河北医科大学“农村订单定向免费医学生计划”

的模式将进一步扩大，通过政策引导医疗人才向基层流动，缓解医疗资源分布不均的问题。

3. 医疗卫生体系韧性增强

公报强调“推进国家安全体系和能力现代化”

，在医疗领域体现为加强公共卫生体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力。这意味着“十五五”期间，中国将进一步健全公共卫生体系，增强其韧性和应对能力，使普通人在面对公共卫生事件时能得到更好保障。

四中全会公报明确提出“办好人民满意的教育”

，这一表述看似简单，但内涵丰富。结合当前教育领域的发展趋势，“十五五”期间教育领域将呈现以下变化：

1. 职业教育与普通教育融通发展

公报强调“促进高质量充分就业”

，这需要教育体系与就业市场更好衔接。职业教育地位将进一步提升，与产业发展结合更加紧密。类似广州实验室的“协同攻关模式”将推广到更多领域，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

2. 高等教育内涵式发展

四中全会强调“加快高水平科技自立自强”

，这需要高等教育发挥更大作用。未来五年，中国高等教育将更加注重内涵式发展，提高人才培养质量，尤其是在关键核心技术领域的人才培养。类似广州实验室注重“团队协作和学科交叉”的模式将在高校推广，培养更多具备创新能力和跨界整合能力的高素质人才。

3. 终身学习教育体系构建

公报提出“激发全民族文化创新创造活力”

，这需要构建更加开放的终身学习教育体系。未来五年，中国将加快构建服务全民终身学习的教育体系，为每个人在不同人生阶段提供多样化学习选择，使教育更加适应科技革命和产业变革的需要。

四中全会公报在就业领域有丰富表述，特别是提出“促进高质量充分就业”

。这一新表述表明，未来五年的就业政策不仅要解决“有没有”就业的问题，更要解决“好不好”的问题。

1. 就业市场结构性优化

四中全会强调“发展新质生产力”

，这将引发就业市场结构性变化。传统就业岗位可能减少，但新技术、新产业、新业态将创造更多高质量就业岗位。就业市场将更加注重质量而非单纯数量，就业结构将随产业结构优化而优化。

2. 重点群体就业支持加强

公报提出“促进重点群体稳定就业”

，表明政府将加强对高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持。类似洪桥街道“成立全市首个街道一级长者饭堂爱心联盟”的基层创新将在更多领域出现，为不同群体创造更多就业机会。

3. 创新创业环境进一步优化

四中全会强调“充分激发各类经营主体活力”

，这将促进创新创业环境进一步优化。类似云蝶科技“坚持纯自研轻量化AI大模型技术路线”的创新型企业将获得更多政策支持，从而创造更多高质量就业岗位。政府将通过深化“放管服”改革，为创新创业创造更好环境。

二十届四中全会及“十五五”规划建议，是在中国迈向全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次重要会议，为中国未来五年乃至更长时期的发展指明了方向。从历史维度看，这次会议继承了中国共产党一贯的实事求是、与时俱进的精神；从现实维度看，它回应了人民群众对更加美好生活的新期待；从未来维度看，它描绘了中国式现代化建设的宏伟蓝图。

对资本市场而言，四中全会公报明确了科技创新、产业升级、内需提振三大投资主线，推动市场从“主题投资”向“价值投资”转变

。未来五年，资本市场将更聚焦于支持“新质生产力”，引导资金精准滴灌，推动经济高质量发展。

对普通人而言，四中全会公报带来的影响将是深远而全面的。在医疗领域，基层医疗条件将进一步改善，医疗资源分布更加均衡；在教育领域，素质教育将得到强化，人才培养质量不断提高；在就业领域，将从“充分就业”向“高质量就业”转变，就业结构更加优化。

中国这个拥有14亿多人口的大国，正在经历人类历史上规模最大的现代化进程。这一进程不可能一帆风顺，但四中全会公报展现的图景表明，中国共产党和中国政府有能力引领国家在复杂环境中保持战略定力，沿着既定目标稳步前进。

正如公报所指出的：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”

这一判断既体现了对现代化建设长期性的清醒认识，也展示了实现奋斗目标的坚定信心。在这个意义上，二十届四中全会不仅是一次例行会议，更是中国式现代化进程中的一个重要里程碑。

来源：时刻在生活