摘要：自2024年12月8日以来，叙利亚经历了迅速的转变。考虑到就在不到一年前，临时总统艾哈迈德·沙拉（Ahmad Shara）的影响力还仅限于伊德利卜（Idlib）；由土耳其支持的“叙利亚临时政府”仍存在于阿勒颇（Aleppo）北部；而全国四分之三的地区仍由阿萨德

叙利亚后阿萨德时代的首次选举-来自大马士革的分析

在并不理想的条件下，一个新政府正走向大马士革。然而，种种事件不断提醒我们，叙利亚的政治远不止于选举。

自2024年12月8日以来，叙利亚经历了迅速的转变。考虑到就在不到一年前，临时总统艾哈迈德·沙拉（Ahmad Shara）的影响力还仅限于伊德利卜（Idlib）；由土耳其支持的“叙利亚临时政府”仍存在于阿勒颇（Aleppo）北部；而全国四分之三的地区仍由阿萨德政权控制——我们便更能理解叙利亚内部变化的速度与规模。

尽管已取得显著进展，叙利亚的过渡仍面临重大挑战。今年3月，拉塔基亚（Latakia）爆发激烈冲突；7月，苏韦达（Suwayda）也发生严重冲突，导致数百名平民死亡。该国东北部和南部目前并不在叙利亚政府控制之下。

此外，这些地区如何融入新的叙利亚行政体系，尚无明确方案。尽管如此，稳定叙利亚的举措仍在推进。

几乎每周，大马士革都会接待高级别访客。沙拉成为数十年来首位代表本国在联合国发言的国家元首。解除美国及国际社会对叙利亚制裁的工作已取得重要进展。因内战而逃离祖国的叙利亚人也开始部分回流。

最重要的是，当前的过渡期尚未出现重大的安全危机或政治崩溃。

总而言之，叙利亚既未实现完美的过渡，也未陷入混乱与失序，而是在中东错综复杂的国家间紧张关系与脆弱的国内社会政治平衡中努力重新站稳脚跟。

在此背景下，分析叙利亚近期于10月5日举行的议会选举尤为重要。这次选举并非民主的庆典。事实上，在一些分析人士看来，它远非民主或包容。然而，尽管存在诸多缺陷，举行选举本身仍是推动过渡进程的重要一步。

为何要举行此次选举？

巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）政权结束后不久，叙利亚成立了看守政府。这一届政府几乎只是伊德利卜“沙姆解放组织”（Hay'at Tahrir al-Sham，简称HTS）所设“救赎政府”的轻微变体。约三个半月后，总统艾哈迈德·沙拉宣布成立过渡政府以主导过渡进程。

然而，在此公告发布之前，沙拉及其团队已采取了一系列体现相同政治行动模式的举措。例如，1月29日，在完全由军事指挥官参加的“叙利亚革命胜利宣言大会”上，艾哈迈德·沙拉被宣布为总统。

不久之后，一个宪法委员会起草了临时宪法，并由总统予以批准。所有这些步骤具有相似特征：一场旷日持久的内战的胜利一方，正以其机构基础和亲密盟友为核心任命新统治者，同时试图避免因政治包容性不足而招致国际批评。

在当前条件下，组织一场覆盖全体公民的全国性选举几乎是不可能的。

因此，近期这场“间接”选举的原因便显而易见了。影响临时宪法起草和政府组建的那些因素，同样构成了举行选举的动因。一个曾长期与前政权作战的武装团体最终获胜，并启动了建立其统治的进程。

然而，一个一年前仅控制不到全国十分之一领土的政治—军事领导层，显然无法单凭武力治理整个国家，因此构建了一种受控的政治参与机制，以尽可能满足更广泛民众的期待。从这个角度看，叙利亚近期的制度建设进程，与其他地区战后过渡并无本质区别。

“受控选举”？

我们无法宣称此次选举是在完美民主或法律框架下进行的。针对新议会的批评主要集中在两个方面。

第一类批评涉及选举的实施过程。选举法所依据的法律规定并非由民选总统制定，这成为反对意见的基础。此外，广泛批评指出，总统直接任命了议会三分之一的成员，并间接影响其余成员的产生。

简言之，新议会成员要么由总统直接任命，要么在其影响下间接选出。另一项主要批评是，选举并非由全体叙利亚民众直接参与，而是由遍布全国的约6,000名选举团代表进行投票。候选人资格缺乏明确标准也被视为问题。

此外，在尚未纳入新行政体系的地区——例如由“叙利亚民主力量”（Syrian Democratic Forces，简称SDF）控制的拉卡（Raqqa）和哈塞克（Hasakah），以及由德鲁兹派（Druze）民兵控制的苏韦达——并未举行选举。即使在阿勒颇省，因SDF控制，艾因阿拉伯（Ain al-Arab，又称科巴尼Kobane）也未能实际参与选举进程。

总而言之，怀疑者认为，这是一场以地方委员会为基础的选举，其中三分之二成员虽经选举产生，但全国范围并未得到真正代表。

第二类批评则聚焦于议会的权力。一些分析人士指出，在权力高度集中于总统的体制下，议会的作用将仅限于某些次要议题。所有关键事务将由总统令决定，而议会的作用不过是为新秩序提供合法性背书。这些批评在很大程度上是合理且正当的。

然而，叙利亚政府的反驳也值得重视。新议会是一个特殊且临时的机构，因此无需拥有完整的立法权。

此外，在当前条件下，组织一场覆盖全体公民的全国性选举几乎是不可能的。战争期间，数百万叙利亚人流离失所。

仅在伊德利卜，就有超过一百万人作为境内流离失所者生活。另有数百万人居住在国外——其中三百万人在土耳其，数十万人散居他国。在过去十个月内追踪一百万返乡者的住址几乎无法实现。

鉴于这些现实，举行直接全民投票并不可行。因此，唯一现实的选择是以代表制为基础的间接选举。

的确，尽管这些批评有一定道理，但其提出时机削弱了它们的实际影响。如果有人想批评沙拉政府没有举行民主选举，那么这种批评已经为时过晚。

在当前阶段，指责一个已被主要全球大国承认、获得国际合法性、并在联合国代表叙利亚的政府缺乏民主，是不公平的。

在叙利亚仍面临紧迫挑战的背景下，仅以此次选举缺乏完全的民主合法性为由否定其成果，不太可能在这一关键而脆弱的过渡阶段，产生切实推动叙利亚人民诉求的实际效果。

选举过程

作为一名曾在选举前不久有机会在大马士革、阿勒颇和伊德利卜部分地区直接观察投票情况的观察员，我必须指出，这一过程并未在公众中激起多少热情。由于选民由一小群代表（即“选举团代表”）代为投票，大多数普通民众只是旁观者。

即便在这些代表中，兴奋情绪也十分有限。竞选活动仅限于小范围接触代表，竞选期很短，许多代表甚至未出席候选人见面会。

在许多情况下，代表们的选择依据的是选举委员会成员或当地熟人的个人推荐。由于每个选区设有多个席位，小规模的地方联盟不可避免——酒店和会议室因此成为政治谈判的主要场所。

在某些选区，候选人数量极高，几乎每三名代表中就有一人参选议会席位。例如，仅在阿勒颇选区中心，选举前一周，在700名代表中，就有超过250人宣布角逐14个席位。一些经验丰富的小组凭借政治技巧脱颖而出。

在主要城市中心，部分候选人因擅长“沙龙政治”（salon politics，指通过私人社交圈进行政治动员和影响）而获得远超其代表基础的票数。这可以解释为何一些穆斯林兄弟会（Muslim Brotherhood）候选人取得意外成功，尤其是在阿勒颇。然而，若将选举结果简单归因于小圈子政治，则未免过于片面。

选举结果

对选举的质疑情绪，在选举前就已存在，并在结果公布后的评估中持续发酵。许多观察人士强调，新议会未能体现叙利亚的民族与宗教多样性。这一说法并非全无根据。

乍看之下，新议会包括4名库尔德人、4名土库曼人、2名伊斯玛仪派（Ismailis，伊斯兰教什叶派的一支）信徒、5名阿拉维派（Alawites，叙利亚主要少数教派，阿萨德家族所属）成员和1名基督徒，其余均为逊尼派阿拉伯人。女性议员人数也远低于预期。因此，与其仅仅指出人口结构失衡，不如进行更深入的分析。

尽管“沙姆解放组织”（HTS）及其结盟的武装团体仍在国家建构进程中具有影响力，但地方反对派网络在政治上依然重要，尤其在哈马（Hama）、霍姆斯（Homs）、德拉（Daraa）和代尔祖尔（Deir ez-Zor）等城市。

审视当选议员的背景可得出若干洞见。首先，大多数胜选者并非来自HTS背景——尽管这并不意味着他们反对沙拉政府。这一事实提醒我们：就在不到一年前，HTS直接控制的区域仅限于伊德利卜市及其周边少数城镇。

尽管HTS及其盟友武装在国家建设中仍具影响力，但地方反对派网络在政治上依然活跃，尤其在哈马、霍姆斯、德拉和代尔祖尔等城市。这些地方行为体——包括知名人士、活动人士和显赫家族——仍是重要的社会与政治利益相关方。

另一个值得注意的现象是主要城市与普通选区之间的鲜明对比。几乎所有来自普通选区的当选者都出生在当地。虽然这并不令人意外，却表明尽管多年流离失所，候选人仍选择在家乡而非重新定居地参选——凸显了叙利亚政治根深蒂固的地方性。

最后，许多与HTS关系密切的人士选择不参与选举，可能出于三个原因。

第一，由于总统可直接任命议会三分之一成员，HTS领导人更倾向于避免在竞争性选举中与强势的地方家族正面冲突。

第二，许多地方政界人士认为总统任命的职位比民选席位更具声望，从而降低了参选意愿。

第三，许多与HTS有关联的人士已担任政府高级职务，对这些有限的议会角色兴趣不大。

选举之后

人们原本预计总统艾哈迈德·沙拉会在投票结束后立即宣布其任命的70名议员，但一场意外事件推迟了这一进程。选举次日，两起重大事件提醒所有人：叙利亚的政治远不止于选举，甚至可能引发新的危机。

周一上午，叙利亚政府军摧毁了一条隧道，导致由“叙利亚民主力量”（SDF）控制的阿勒颇库尔德人聚居区阿什拉菲耶（Ashrafiyeh）和谢赫·马克苏德（Sheikh Maqsoud）爆发紧张局势，随后的冲突造成军民伤亡。

颇具讽刺意味的是，同一天，美国叙利亚问题特使汤姆·巴拉克（Tom Barrack）会见了SDF指挥官马兹卢姆·阿卜迪（Mazloum Abdi），并乐观表示与大马士革政府的问题将很快解决。

紧张局势很快得到控制。10月7日，马兹卢姆·阿卜迪抵达大马士革进行高层会谈。尽管尚未发布官方声明，但讨论仍在密集进行。

目前有两种可能的情景尤为突出：

其一，沙拉与阿卜迪达成协议，允许与SDF有关联的人士进入沙拉任命的70人名单中——这或将实现巴拉克大使所设想的和解愿景；

其二，“民主联盟党”（PYD，库尔德主导政党，SDF的政治翼）重启原定于2024年夏季举行但被推迟的地方选举，从而事实上推动叙利亚走向联邦制。因此，此次议会选举不应仅从包容性与代表性角度评判，更应被视为可能塑造叙利亚未来的新动态的催化剂。

译自：皇家联合军种研究所

日期：2025年10月10日

原作：塞哈特·埃尔克门博士（Dr Serhat Erkmen）

声明：文中观点不代表译员及“伊政会”立场

来源：渝鲜生大事