摘要：近日，我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》发布，这份报告首次构建了衔接联合国2030年可持续发展目标与我国城市工作最新国家政策的综合性评价体系，通过90项实操指标对36个国内主要城市开展评估。

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城市之间的竞争，正从经济总量的比拼转向发展质量的较量，而人均GDP正是衡量区域繁荣程度的最佳标尺。

近日，我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》发布，这份报告首次构建了衔接联合国2030年可持续发展目标与我国城市工作最新国家政策的综合性评价体系，通过90项实操指标对36个国内主要城市开展评估。

评估结果显示，中国城市高质量可持续发展呈现“头部引领、整体向好”的良好态势。

北京、深圳、上海分别以85.1分、82.5分、81.4分位居综合排名前三，而当我们深入分析人均GDP数据时，中国城市群竞争格局正呈现全新图景。

PART.01

城市群竞争新维度：从总量到人均的视角转变

在传统的城市竞争中，GDP总量往往是最受关注的指标。然而随着中国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这一转变意味着评价城市发展的标准也需要升级。

根据2025年最新数据，全国人均GDP十强城市分别是：鄂尔多斯、克拉玛依、北京、无锡、上海、榆林、深圳、苏州、常州和南京。

其中，鄂尔多斯以28.65万元高居榜首，克拉玛依紧随其后，达到27.13万元。这两座资源型城市的人均GDP直接是全国平均水平的将近三倍。

2025年共有7座城市人均GDP成功“破20”，包括北京、无锡、上海、榆林、深圳、苏州和常州。特别是深圳、苏州和常州，这三座城市在2025年同时跨过了20万元门槛。

PART.02

五大城市群人均GDP实力大比拼

基于城市群在经济、金融、产业、创新、科教、一体化等关键领域的发展水平，2025年中国五大城市群综合实力排名依次为：长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈。

从人均GDP角度分析，这五大城市群的格局却呈现出不同于GDP总量排名的新态势。

在城市人均GDP指标方面，长三角城市群凭借高度均衡发展和一体化水平遥遥领先其他四个城市群。粤港澳湾区内部除香港外，深圳、广州、珠海人均经济发展水平与其他城市非常悬殊。

京津冀与长江中游也存在明显内部差距，川渝城市群人均GDP在五大城市群中相对靠后。

以京津冀城市群为例，作为其重要腹地的河北省2024年人均GDP仅有6.44万元，低于同期西藏7.52万元和新疆7.87万元。

河北人均GDP占全国平均水平67%，仅占江苏省40%。就常住人口规模而言，环北京周边地区是全国经济最不发达地带之一。这种状况严重制约了京津冀一体化发展进程。

PART.03

国家战略布局：城市群发展的政策导向

2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式发布，为中国城市未来发展指明了方向。

《意见》明确提出要“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系”。

国家对不同城市群的战略定位反映出各个城市群实际地位与未来发展方向。

总体而言，国家赋予长三角、大湾区、京津冀三大城市群责任更大，其中长三角与大湾区更多承担经济、金融与科技创新功能，京津冀更多担负政治文化功能，长江中游和川渝城市群主要承担中西部内陆地区崛起支点和发展引擎责任。

《意见》特别强调要“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极”。

这一战略定位为各城市群的人均GDP追赶与超越提供了政策基础。

PART.04

城市群发展短板：不平衡不充分的挑战

五大城市群虽然在全国众多城市中地位显赫，经济产业进步显著，但是仍然存在明显短板。

从国际层面看，国内五大城市群与世界著名城市群之间在综合实力、供应链地位、国际影响力方面存在明显差距。

从国家层面看，五大城市群之间和城市群内部发展不充分不平衡的矛盾非常突出。一是龙头城市经济体量偏小，二是城市群所在腹地经济发展水平差距悬殊。

同样，安徽、湖南、江西、四川等四个中西部省份，地区人均经济发展水平都低于全国平均水平，高端人才、知识资本、金融资源等关键生产要素严重不足。

根据《意见》要求，中国政府正通过系列措施应对这些挑战：“提高中小城市和县城承载能力。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给”。

PART.05

未来十年全球城市格局展望

在世界范围内，早期城市群都分布在欧美日发达国家，其中五个国际城市群最为著名，分别位于北美、西欧及东北亚。

这些城市群主要由美国、加拿大、日本、英国、法国、德国、荷兰等城市组成。

世界五大城市群拥有纽约、伦敦、芝加哥、布鲁塞尔、东京、巴黎等全球重要金融、贸易中心和国际大都会，控制世界上重要高价值产业链，国际影响力巨大。

其中纽约与伦敦更是世界上最大的两个金融中心。

根据《关于推动城市高质量发展的意见》设定的目标，到2030年，现代化人民城市建设将取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升。

到2035年，现代化人民城市将基本建成。

未来5-10年，中国五大城市群核心城市经济规模将会大幅度提高，这些城市GDP将赶上世界五大城市群龙头城市。

根据测算，到2030年，上海与北京GDP将超过东京，2035年两城市经济规模将接近纽约。未来5到10年，长三角、大湾区将跻身世界城市群前五行列。

PART.06

城市高质量发展的实施路径

为实现从总量扩张到质量提升的转型，中国政府提出了一系列具体措施：

在创新领域，中国将“因城施策增强城市发展动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力”。

在城市建设方面，将“系统推进‘好房子’和完整社区建设。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求”。

在基础设施领域，将“完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成”。

在公共服务方面，将“提升公共服务优质均衡水平。健全精准高效的就业公共服务体系。完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度”。

在生态环保方面，将“推动城市发展绿色低碳转型。深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设”。

PART.07

城市群发展的投资与融资模式创新

城市群高质量发展需要可持续的资金支持。《意见》专设一条部署建立可持续的城市建设运营投融资体系，提出对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。

同时，中国政府鼓励“创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务”。

这些金融政策创新将为城市群发展提供强有力的资金保障，尤其有助于解决中西部城市群的发展资金不足问题。

随着城市化进程深化，存量更新相关的制度创新成为释放城市活力、保持城市功能韧性的重要保证。

“十五五”期间，随着城市更新项目的实践落地，将因地制宜、因时制宜、因事制宜，推动制度创新和试点示范，包括基准地价、土地出让、土地使用年限等土地制度，功能转换、混合利用、容积率奖励等规划制度。

纵观全球，世界级城市群的发展都经历了从规模扩张到质量提升的转型过程。未来十年，中国城市群的发展将不再仅仅追求经济总量的扩大，而是更加注重发展质量的提升。

根据中央城市工作会议精神，中国城市发展将从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在这一转型过程中，人均GDP将成为衡量城市群发展水平的重要指标，引领中国城市走向更加均衡、高效和可持续的发展道路。

来源：远见卓识艺术家V一点号