摘要：近年来，国务院有关部门的无线电管理机构深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真履职尽责，切实做好本行业的无线电管理工作，助力经济社会高质量发展。本报围绕“赋能产业发展、守护无线安全”主题，聚焦科研、交通、渔业等领域，特组织刊发相关部门探索形成兼具行业
近年来，国务院有关部门的无线电管理机构深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真履职尽责，切实做好本行业的无线电管理工作，助力经济社会高质量发展。本报围绕“赋能产业发展、守护无线安全”主题，聚焦科研、交通、渔业等领域，特组织刊发相关部门探索形成兼具行业特色与实践价值的无线电管理工作模式和经验做法。
中国科学院：
锻造保障大科学项目稳定运行的“隐形盾牌”
在贵州平塘的喀斯特洼地中，“中国天眼”——500米口径球面射电望远镜（FAST）正凝视着深邃的宇宙。此时，其电磁波宁静区内电磁信号得到有效控制，保障FAST能敏锐捕捉来自百亿光年外的宇宙“低语”。
与此同时，长白山脚下，刚刚于今年1月正式投用的40米口径射电望远镜在极寒中保持着超高面型精度，S/X双频高灵敏度制冷接收机稳定运行；深邃的星空中，“悟空”“天关”等科学卫星同时在轨，科学探测通过星地数据链路稳定运行。
这些场景共同勾勒了中国科学院在电磁环境保护方面的工作版图。无线电频率资源的安全使用，支撑着重大科学设施的稳定运行，为国家科技竞争力的提升提供重要保障。为此，中国科学院依托重大科技设施建设与国际大科学工程推进，构建起一套“技术支撑+法规保障+跨域协同”的立体化电磁环境保护体系，成为保障我国大科学项目稳定运行的“隐形盾牌”。
编织紧密的“电磁防护网”
维护FAST正常运行、实现其科学目标的必要前提，是对FAST宁静区电磁环境的保护。
作为我国自主研发的世界最大单口径球面射电望远镜，FAST目前工作频段为70MHz-3GHz，在此频段内极易受到公众移动通信基站和终端、广播电视、雷达等设备产生的各类无线电干扰。哪怕是极其微弱的干扰，都可能淹没来自宇宙深处的信号，使FAST的观测数据质量和科学研究价值大打折扣，直接影响快速射电暴、脉冲星等前沿科学研究进程。
据国家天文台FAST运行和发展中心电子与电气工程部主任甘恒谦介绍，自FAST建成以来，中国科学院国家天文台联合贵州省无线电管理机构，历经多年技术攻关与机制创新，打造了大型射电天文设施的全链条电磁防护体系，目前已实现FAST长期稳定运行，为其产出一系列重大科技成果提供了关键保障。
首先是电磁环境监测系统的构建。据了解，在FAST建成初期，贵州省无线电管理机构就已建成全国第一座按射电天文监测标准打造的电磁环境监测站。同时，在FAST电磁波宁静区及周边区域建设完成电磁环境监测网，设有测向功能监测站、固定监听监测站、移动监测节点和电磁环境监测控制中心，对FAST周边电磁环境展开不间断监测，大幅提升对FAST电磁环境的监测保障和干扰溯源能力，为FAST的安全运行提供了至关重要的技术支撑。
与此同时，FAST运行和发展中心研制了多套不同用途和功能的监测设备、系统等投入使用，如“可搬移式电波环境监测系统”“便携式监测设备”等。多设备多系统相互协作，进一步提升了对FAST电磁环境的监测保障能力，能够快速、准确地察觉电磁环境的变化情况，及时开展异常干扰信号排查和处置。
“我们采用四维监测模式，构建了覆盖FAST电磁波宁静区全域的监测网络。”甘恒谦介绍，截至目前，通过该体系排查并关停了FAST核心区内不符合防护标准的公众移动通信基站，整改各类非法无线电台（站）及干扰设备，严格控制核心区电磁干扰信号强度，有效支撑了FAST的稳定运行和重大成果产出。
此外，为营造良好的电磁环境，国家天文台FAST运行和发展中心还加强在台址周边拟建项目电磁兼容性评估环节的技术研究，开发了“射电天文业务电波传播特性分析软件”并投入使用。面对地方政府申报的加油站、水库、风光发电等各类建设项目，开展电波传播特性分析和电磁兼容性论证，在积极支持地方经济建设的同时，确保这些建设项目不会对FAST的运行产生有害干扰。
法治护航大科学装置安全稳定运行
中国科学院积极参与各地专项法规文件的出台及完善事宜。
2025年7月18日，在长白山保护开发区正式投入运行近半年的40米口径全可动射电望远镜（以下简称“长白山望远镜”），获得了一道法治“护身符”：《长白山40米射电望远镜电磁波宁静区保护办法》（以下简称《电磁波宁静区保护办法》）宣告颁布实施。
作为我国甚长基线干涉测量（VLBI）网的核心站点，长白山望远镜与上海天马、新疆南山、云南昆明、西藏日喀则等站点协同，将中国VLBI网最长基线拓展至3800公里，最高空间分辨率较原有系统提升18％。
为确保长白山望远镜免受干扰，在吉林省工业和信息化厅无线电管理局指导下，长白山管委会深入了解40米望远镜科研用频情况，结合站址电磁环境现状及属地无线电业务发展规划，科学制定并适时发布了《电磁波宁静区保护办法》，对无线电台（站）、高压变电站、工业与医疗设备等的建设、运行及电磁兼容论证制度进行了规范。
据了解，随着《电磁波宁静区保护办法》的实施，长白山不仅成为科技探索的高地，更树立了全球天文设施环境保护的标杆。这一“科技+法治”的双轮驱动模式，正为我国迈向航天强国注入强劲动力。
法治护航、划定电磁波“净土”的故事，早在FAST投用中上演。据了解，为了给FAST无线电安全保护提供坚实的法治保障，国家天文台积极参与相关法规的制定与完善。在《贵州省无线电管理条例》的修订过程中，特别单独设立射电望远镜电磁环境保护专章。该专章从政府及相关部门保护职责、射电望远镜宁静区的范围、宁静区电磁辐射的管理、有害干扰的消除等多个方面作出了详细的规定，强化了对射电望远镜的保护。
“我们还参与了《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》的修订。”甘恒谦告诉记者，该办法于2019年4月施行。这一系列法规文件相互配合、协同发力，对电磁波宁静区“核心区、中间区、边远区”实行梯度式管理和保护，有效提升了对射电望远镜电磁环境的管理水平。
跨区域协同形成保护合力
电磁环境保护工作非一己之力所能完成，需要更广泛的区域协同合作。
据甘恒谦介绍，早在2017年8月，黔桂地区空域民航航线调整方案正式实施，调整FAST宁静区内原有航线，减少对FAST电磁环境的干扰。2018年6月，贵州省工业和信息化厅与广西壮族自治区工业和信息化厅签订了《关于500米口径球面射电天文望远镜（FAST）无线电保护长效工作机制》，为跨省区应对无线电干扰奠定了坚实基础。
与此同时，FAST运行和发展中心也加强与相关单位的日常沟通协调，及时通报FAST停机维护时间，提供时间窗口给有干扰影响的相关任务活动，既减少对FAST观测的影响，又兼顾地方发展需要。
无线电频率资源的安全使用是支撑科技创新的“生命线”，更是保障国家重大科技基础设施安全的“防护网”。下一步，中国科学院将围绕6G通信、下一代射电望远镜（如SKA）等前沿领域，加大无线电安全保护核心技术研发力度，重点突破跨域协同防护等关键技术；同时，深化与国家无线电管理机构、地方政府及国际科研机构的合作，完善跨区域、跨国界协同机制，推动形成“产学研用”一体化的产业生态，为我国科技自立自强、科技强国建设提供更坚实的无线电安全保障。
国家铁路局：
加强无线电频率保护 形成齐抓共管新局面
铁路无线电频率是保障铁路运输安全、有序运行的重要基础。随着铁路事业的快速发展，铁路无线电频率使用日益频繁，面临的无线电有害干扰和管理挑战也不断增加。国家铁路局为确保铁路通信系统的稳定性和安全性，不断加强铁路无线电频率保护工作，通过制定政策法规、完善管理体系、加大监测力度、扩大政策宣贯范围，推动多方协作，形成了齐抓共管的良好局面。
规范行业管理
为落实铁路无线电频率保护工作长效机制，国家铁路局组织对铁路无线电频率使用规划、行业管理等工作进行部署，发布了《铁路400MHz频段频率使用规划》《关于规范使用铁路无线电频率的通知》等多个政策性文件。在铁路行业内，明确了铁路无线电频率使用许可申请把关条件、工程验收规定等要求，强化了政府管理效能，形成统一的政策导向和管理标准。
强化协同合作
国家铁路局指导地区铁路监督管理局与相关地方无线电管理机构和铁路用频企业建立了各地铁路无线电频率保护机制，形成合力，共同解决铁路无线电频率保护中的复杂问题。全面开展铁路无线电保护性监测，定期通报行业无线电干扰，并将相关情况及时报送国家及地方无线电管理机构，实现信息共享、资源整合，有效排查潜在干扰隐患，形成齐抓共管新局面。
狠抓工作落实
国家铁路局坚持检测监测与宣传教育并举，持续开展铁路无线电频率静态监测、动态检测及政策法规宣贯工作，2025年已完成27条1.2万余公里铁路线路的动态检测、14条线路8家铁路运输企业的静态监测。组织多个地区铁路监督管理局对250余家铁路用频企业、300余名从业人员开展无线电管理政策法规宣贯培训，引导各单位树立依法用频、规范设台意识。
渔业无线电管理部门：
筑牢海上安全线 赋能产业新发展
渔业是人类历史最悠久的自然资源开发利用活动之一，是保障食物安全、推动海洋经济发展的重要产业。同时，海洋渔业（尤其是海洋捕捞业）也是世界公认的高风险行业之一。我国作为渔业大国，一贯高度重视渔业安全生产。渔业无线电管理是渔业安全生产监管的重要环节，对保障渔船航行与作业安全、推动渔业高质量发展具有重要意义。
守护渔船航行与作业安全的关键保障
近年来，海上极端天气多发，对渔业生产环境造成很大影响，加之商船运输活动日益频繁，传统捕鱼区与商船习惯航路高度重合，增加了船舶的碰撞风险。渔业无线电设备，如船舶自动识别系统（AIS）、北斗卫星终端、甚高频（VHF）、无线电应急示位标等，是渔船在茫茫大海上的“千里眼”与“顺风耳”，在风险预警、防范碰撞、应急救援等方面发挥了重要作用，是渔船航行与作业安全的“守护神”。风险预警方面，渔业无线电设备能够帮助渔船及时获取气象、海况预警信息，采取回港避风等防范措施，避免在恶劣天气下作业。防范碰撞方面，渔业无线电设备能够帮助渔船掌握周边船舶动态，降低碰撞事故发生风险。应急救援方面，一旦发生险情，借助船载无线电设备发出求救信号，救援力量即能迅速锁定涉险渔船位置，第一时间赶赴现场开展救援，为拯救渔民生命赢得宝贵时间。
每一艘渔船都应按照要求安装合格的无线电安全通信导航设备，且均需在出海前严格开展风险隐患自查，检查设备是否正常运行，确保关键时刻“不掉链子”。任何一个风险隐患都可能在关键时刻意外断开渔船与外界的联系，让船员陷入孤立无援的危险境地。
赋能海洋渔业高质量发展的有力引擎
随着“海洋强国”战略深入实施，海洋渔业正从传统捕捞向现代化、数字化、智慧化方向转型。无线电通信与技术应用已成为推动海洋渔业高质量发展的重要助力。一是显著提高行业生产力。依托渔业无线电设备提供的渔船位置、捕捞品类与产量等数据，渔民渔企能够科学合理规划生产活动，提高捕捞效率，减少重复捕捞与资源浪费，实现传统捕捞产业从“靠经验”向“问数据”转型。二是促进产业链融合发展。渔业无线电为现代化海洋牧场建设及水产加工、冷链物流等产业链延伸提供通信保障。海洋牧场工作人员通过渔业无线电设备，可实时传输水体温度、溶氧量等环境数据，保障养殖品质；捕捞渔船与水产加工企业通过渔业无线电设备，能够提前对接产量品类，助力加工企业精准调配资源；冷链物流车辆通过无线电定位，可以实时获取渔船返港时间与产品数量，降低流通损耗。
从早期的短波、超短波通信，到如今的AIS、北斗、卫星通信等多项技术融合应用，渔业无线电技术水平不断提高，逐步实现从“听得见”到“看得清”、从“单向通信”到“智能交互”的跨越，为海上作业实时指挥、渔获统计、水产品线上交易、海洋牧场监测等新模式、新业态提供全面支撑，海洋捕捞及养殖经济效益得到有效提升。
面对渔业无线电管理的新形势与新任务，下一步，将重点采取以下措施，切实提升管理效能。一是强化制度建设。结合海洋渔船安全生产专项整治任务、渔业无线电通信秩序维护等要求，加快修订《渔业无线电管理规定》，为规范渔业无线电管理提供根本依据。二是强化隐患排查。按照《渔船出海前安全隐患自查指导项目》，将渔业无线电设备情况作为一项必查内容，要求各地督促船东、船长出海前认真检查，发现隐患及时整改，坚决做到不安全不出海。三是强化技术支撑。优化全国渔业安全通信网络布局，扩大网络通信范围和提升通信质量，推进渔业无线电监测台职能加速落地，组织开展网位仪AIS、北斗、卫星宽带通信等渔业无线电设备技术标准制修订。四是强化科技创新。增强低轨卫星通信、高通量卫星通信、甚高频数据交换系统（VDES）等新型无线电系统的示范应用，推进海上无缝、高速、可靠的无线宽带网络建设，为海洋强国建设和渔业高质量发展架设宽广通信桥梁。
渔业无线电管理关乎渔民生命财产安全，关乎海洋渔业产业的高质量发展。在各方共同努力下，渔业无线电管理工作将持续完善——以“筑牢海上安全线”为基础、“赋能产业新发展”为目标，为渔业高质量发展与安全生产保驾护航，助力海洋经济驶向更广阔的未来。 （吴宣）
来源：新浪财经
