摘要:10月15日10:00,重庆市政府新闻办举行了“高质量完成‘十四五’规划 谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会(第二十三场),介绍“十四五”时期重庆市场监管高质量发展成效。发布会邀请了市市场监管局相关负责人介绍情况,并回答媒体记者提问。
10月15日10:00,重庆市政府新闻办举行了“高质量完成‘十四五’规划 谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会(第二十三场),介绍“十四五”时期重庆市场监管高质量发展成效。发布会邀请了市市场监管局相关负责人介绍情况,并回答媒体记者提问。
新闻发布会现场。
发布人
郑立伟 市市场监管局党组书记、局长
徐 军 市市场监管局党组成员、副局长
陈地龙 市市场监管局党组成员,市药监局党组书记、局长
戴 鹏 市市场监管局党组成员、副局长
罗德勇 市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人
主持人
张 琼 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
让企业办事
像“网购”一样方便
市市场监管局党组书记、局长郑立伟介绍,营商环境不只是市场监管部门工作的重点,也是全市各行各业需要关注和发力的重点。就市场监管而言,重庆在优化营商环境方面有三个重点工作:第一,政务服务的便利化;第二,企业帮扶的精准化;第三,执法检查的规范化。
从政务服务角度来讲,市市场监管局加强企业全生命周期管理,开展了“政务服务便利化”改革,让企业办事像“网购”一样方便,现在基本上做到了开办企业“一次成”,准入准营“同步办”,企业迁移“零跑腿”。
过去开办企业要跑很多部门,包括公安、人社、税务,现在把所有手续打成了一个“服务包”,一次就能全部办好。大家知道,尤其是食品店和餐饮店,都有办证和办照的需要,过去需要办两次,现在是证照同步办,可以同时申请,极大地方便了群众。
这项改革已经让超过32万户经营主体得到了实实在在的好处。企业迁移方面做到了“零跑腿”,争取到了国家层面的改革试点,取消了迁出地的审批环节,企业在重庆市内的迁移,社保、税务等8件事合成了1件事,网上就能办妥;对于川渝跨区域的也做到了无需奔波,通过数据流转就能及时完成企业的迁移。这项改革已经让8.06万经营主体尝到了甜头。
企业帮扶。经营主体成立后存活得怎么样,也是需要关注的一个重点。市市场监管局为个体工商户的发展提供了“量身定制”的帮扶,构建个体工商户分型梯次培育和“名特优新”多元培育体系,从创业、找场地、招工、融资增信、知识产权转化运用,到实施包容审慎监管等方面,都提供精准帮扶。
比如,帮助81.7万户个体工商户实现了信用免申请自动修复,这是非常不容易的。打造“渝个贷”专属信贷产品惠及5.79万户个体工商户,依托创业孵化园为青年创业者提供1万个免费工位。健全“渝质金服”质量融资增信体系,推动金融机构将企业的质量管理能力水平作为信用评级重要参考,让好企业用好融资手段,通过质量的水平来为信用赋能,相继推出了“黔质贷”“足质信誉贷”“龙质险”等质量金融产品,帮助企业融资超过30亿元。
监管执法是为了营造更加公平的市场环境,市市场监管局在这个领域做了比较大的改革。支持新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展,推出“沙盒监管”模式,对沙盒内的行业企业实行包容审慎监管,在可控范围内提升包容度,既鼓励创新、又守住底线,已经建立了41个“区域沙盒”和13.7万户的“主体沙盒”。
同时,出台了省级公平竞争审查制度实施办法,配套制定公平竞争审查会审工作规定、约谈指引和抽查工作规则,动态清理妨碍统一大市场建设和公平竞争的政策措施309件,包括了存量政策措施的清理、新增政策措施的规范,工作量是比较大的,特别对政府招标中设定不合理条件、招商引资中给予特定经营者优惠政策,重庆进行了有效干预,使各类经营主体都享受到一视同仁的竞争环境。
提升标准供给质量
抢占标准“话语权”
市市场监管局党组书记、局长郑立伟回答记者提问。
会上,市市场监管局党组书记、局长郑立伟介绍,质量基础设施包括了计量、标准、检验检测、认证认可四个板块的内容。对于市场监管领域来讲,重庆重点抓了三个方面的工作:第一,标准供给;第二,计量能力提升;第三,合格评定效能放大。
从标准供给的角度来讲,重庆积极参与制定了人工智能、智能家电、绿色家具等领域的51项国家标准,这个标准实际上是话语权,通过标准的制定,提升了重庆产业的话语权和竞争力,赢得发展先机和主动权,这是非常有意义的。
在这方面有比较鲜活的例子,比如强化了长安汽车、招商车研等“龙头”企业带动作用,加快自动驾驶领域关键技术的标准化,推动我市智能网联新能源汽车产业发展进入快车道。
另外,重庆也强力推动农业、工业、服务业和社会事业标准的全覆盖,政府主导制定修订的标准有2838项、市场自主制定修订的标准有1.49万项,这些标准运用到高质量发展和高品质生活方面也取得了比较好的效果。这里面比较大的一项成果就是涪陵榨菜国际标准的立项,这将极大提升涪陵榨菜的国际影响力和市场竞争力。
花功夫提升产业计量能力。重庆针对支撑“33618”现代制造业集群体系发展中的关键计量问题,将计量测试技术、方法和设备研究融入到产业发展当中。目前,已经获批筹建3个国家级、9个市级产业计量测试中心、1个碳计量中心,7项科研成果入选全国首批产业计量成果库,2项产业计量成果入选全国“计量促进新质生产力发展”十大优秀案例,这是很不容易的,为产业升级和新质生产力发展提供了有力支撑。
举个例子,西南铝业在航天工程材料方面发挥了非常重要的作用。实际上西南铝业正是依托产业计量测试中心,突破了关键结构件生产“测不了、测不准、测不精”的难题,为C919大飞机等提供了非常重要的保障,这是一个很典型的应用。
花功夫提高合格评定效能。重庆大力推动检验、检测和认证能力建设,初步形成了门类齐全、权威公信、通用互认的合格评定服务体系,更好地发挥了传递质量信任、促进贸易流通的作用。全市现有检验检测全产业链从业机构和企业3336家,去年我市检验检测全产业链规模达597.63亿元,保有各类认证证书7.9万张,这都是产业高质量发展非常必要的条件。在这个过程中,重庆还针对性出台了一系列政策,比如,出台了小微企业质量管理体系认证激励措施124项,帮助688家企业,带动产业产值增加8.15亿元。
产业在哪里
检验检测服务就到哪里
会上,市市场监管局党组成员、副局长戴鹏介绍,近年来,我市围绕产业发展需求,加快培育千亿级检验检测产业集群。主要做了以下三个方面工作:
建机制、给支持,让产业跑起来。重庆构建了市区联动、部门协同的工作机制。
市级层面,成立检验检测服务业项目小组,统筹协调全市检验检测服务业高质量发展相关工作,出台了《重庆市推动检验检测服务业发展的十条措施》,从招商引资、产业基金、用地税收等方面给予支持。
区县层面,各地结合产业实际,纷纷出台了促进检验检测服务业发展的行动计划或激励政策,如西部科学城重庆高新区为检验检测领域企业奖补超2000万元。
在市级各部门和区县聚力推动下,2024年我市检验检测全产业链规模达597.63亿元,较2022年增长超30%,产业的技术底子越来越厚实。
“引进来”加“育本土”,把检测品牌立起来。一方面,重庆紧盯智能网联新能源汽车这些新兴产业需求,把西班牙艾普拉斯等知名机构引进来。另一方面,重庆也着重培育中国汽研、招商车研等本土机构,让重庆造的新能源汽车不出家门就能进行检测。同时充分发挥国家检验检测高技术服务业集聚区、国家检验检测认证公共服务平台示范区带动作用,“两区”获得资质认定的检验检测机构年营收76.58亿元,占全市总营收的57.6%。
今年两江新区作为检验检测集聚发展的地方代表,受邀参加市场监管总局“检验检测支撑高质量发展”专题新闻发布会,重庆检测品牌影响力不断增强。
补短板、强链条,让服务能力提上去。重庆聚焦产业发展需求,通过加快建成质检中心等方式,不断增强检验检测硬实力。现已建成国家智能网联汽车、国家笔记本电脑、国家铝镁合金及制品等国家质检中心20个,低空飞行器、火锅食材等市级质检中心9个,覆盖我市汽车、电子信息制造、先进材料等主导产业和低空飞行器等新兴产业,主打一个“产业在哪里,我们就服务到哪里”。
比如,为推动我市氢能产业集聚发展和助力成渝氢走廊建设,建成投用了国家首个氢能动力质检中心,该中心具备了燃料电池电堆、储氢系统等关键领域的技术检测能力。
全力打造创新药械
从实验室到
获批上市的“快车道”
会上,市市场监管局党组成员,市药监局党组书记、局长陈地龙介绍,“十四五”期间,市药监局聚焦药械研发创新,全力打造渝药创新生态,加速推动企业研究成果转化为惠及群众的最新产品。
发起建设“渝药创新生态链”,持续催生和转化药品创新。打通“政策引导、项目支持、技术转化、临床使用”链接通道,整合分散在相关部门、科研院所、医疗机构、重点高校中的创新政策、项目资金、技术人才,搭建了一个“超级资源池”,然后联动157家单位精准帮扶174个药品研发项目,36个产品已申报上市。同时,与区县共建5个药品创新服务中心,配备45个“服务专员”,为企业提供陪跑式全程指导,全力打造创新药械从实验室到获批上市的“快车道”。
推动检查员一体化调派改革,构建统一高效的药品检查体系。打破按区域、按部门划分的固定检查模式,建立全市统一的检查员库,整合产品上市前、上市后检查任务,根据不同检查类型、任务级别等需要,通过信息化调度平台,派单给检查员,最终实现“综合查一次”。今年涉企检查频次同比下降超15%,药品生产、批发企业许可等审批时限总体压缩50%,不仅压减了许可类检查的排队等待时间,也减轻了企业迎检负担。
向上争取改革试点,为企业提供“先行一步”的制度环境。获批在渝成立国家药监局药品和医疗器械审评检查西南分中心,企业在“家门口”就可获得国家级审评检查前置服务,实现从“独自摸索、事后补救”的费钱模式,向“产品设计即合规”的高效模式转化。获批优化药品补充申请改革试点,审评时限由200个工作日缩短为60个工作日,已经有11家企业24个品种获得这种“加速服务”。
对企业来讲,每快1天都意味着投资回收期、抢占市场窗口期提前1天。获批生物制品、化学药品首次进口备案职能,企业可“一站式”完成进口新药的备案和通关,在渝首次进口药品品种达到112个,患者能更便捷获得全球最新药品。
“十四五”期间,全市药品、医疗器械、化妆品生产制造企业增加168家、增长36%,带动增加经营主体2万余家、增长62%,新获批上市医疗器械产品4710个、年均增长率15%,新获批上市药品299个、年均增长率达到82%,创新药实现“零”的突破,多个创新药将陆续获批,全市生物医药创新势头持续向好、创新生态加速成型。
让老百姓的
“菜篮子”“米袋子”
安全更有保障
会上,市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人罗德勇答介绍,“十四五”期间,我市通过推动全链条监管,严防严控各类食品安全风险,让老百姓的“菜篮子”“米袋子”安全更有保障,全市食品安全形势总体稳定。在工作中主要采取了这样一些措施:
强化监管,为老百姓把好“安全关”。重庆始终坚持“监管要跑在风险前面”的理念,督促食品生产经营者严格落实好安全责任,现场检查、产品抽检、网络监测三管齐下。特别对大家天天吃的米面油、肉蛋奶,进行全覆盖抽检。目前,像乳制品、食用油等主要食品的合格率都持续保持高位。
严格执法,让违法者付出代价。重庆盯紧人民群众反映强烈的食品安全问题,持续整治学校食堂、外卖餐饮、农村假冒伪劣食品等行业乱象,严查重处掺假掺杂、滥用添加剂、虚假宣传等违法行为,每年查办的案件都超过1万件,该罚款的罚款、该关停的关停,涉嫌犯罪的坚决移交公安处理,让违法者不敢、不能,也让老百姓安心、舒心。
数字赋能,让食品更加“阳光”、更加安全。重庆建设“渝食安”综合场景应用,覆盖“从农田到餐桌”全链条,打通了30多个部门的监管数据,用“监控+AI”辅助人工巡查,让监管更加精准。同时推出“山城有信”平台,监管人员可快速查看商家信息和信用评级,消费者也可以通过这个平台扫码了解商家信用状况,从而保障消费者的知情权,让大家吃得更放心。
助推发展,推动产业提质升级。重庆在守牢食品安全底线的基础上,大力实施食品及农产品“标准引领”“品牌助力”“质量提升”等七大行动,先后制定地方标准18项,推动声明公开团体标准22项,食品及农产品注册商标累计26.67万件,推进涪陵榨菜、火锅食材等质检中心建设,多措并举,为食品产业高质量发展“添柴加火”。
全民参与,织密食品安全防护网。重庆着力让食品安全意识扎根于每个人心中,每年都举办食品安全宣传周,2025年的食品安全宣传周是在上周星期六启动的,及时发布政策解读、消费提示、科普视频,开展群众点选抽检活动750余次,同时还邀请群众跟执法人员一起去共同检查餐饮安全,舆论监督、行业自律、群众参与的共治格局发挥了越来越大的作用。
诚信+共治
让消费者能明明白白消费
会上,市市场监管局党组成员、副局长徐军介绍,“十四五”期间,市场监管部门在优化消费环境方面主要开展了以下三个方面的工作:
让市场更加有序、购物更加安心。重庆督促网络交易平台履行资质核验审查、信息公示管理、规范促销与价格行为等主体责任,让大家在直播购物、线上消费时更加放心。
开展“放心消费行动”,比如宣传典型、发布倡议,鼓励更多经营主体参与线下购物“无理由退货”,帮助消费者退款超过1.15亿元;鼓励经营主体开展先行赔付,帮助消费者挽回经济损失1500万元。
对加油机、电子秤、医疗领域广告等,开展了系列专项整治,市场竞争更加有序,特别是加油机的专项整治,重庆的经验在全国得到了推广。
让维权更加便捷、处理更加高效。重庆和四川携手处理跨区域投诉超过700件,为消费者挽回经济损失215万元,这项工作也是一个突破,虽然数量只有700件,但是在当前行政管理体制下,能够实现川渝跨区域投诉,由异地的市场监管部门来处理,这是非常难得的。
联合成立川渝新能源汽车消费纠纷调处中心,消费者、经营者、消委会和专家在网上平台可以开展纠纷调解。畅通渠道,依法处理投诉举报,目前共有2112个消费维权服务站,1211家线上纠纷调解单位为大家提供服务,消费者与经营主体协商和解变得更快捷更方便。推出消费投诉委托调解机制,出台消费者集体诉讼工作导则和地方标准,消费者可以得到更加专业规范的维权体验。
让企业更加诚信、共治氛围更加浓厚。重庆正牵头起草修订《重庆市消费者权益保护条例》,推动将规范直播带货、遏制大数据杀熟等纳入修订内容,努力让法规更贴近大家的实际需要。
通过“全国12315平台”和本地“山城有信”等渠道,公示了23万余条消费投诉信息,让消费者能够明明白白消费。推出了食品、药品等重点产品全程追溯系统,完善了服务质量满意度统计监测制度和规范,让服务质量的评价更有据可依。
今年,国家出台了《优化消费环境三年行动方案(2025—2027年)》,重庆也已经行动起来,29个市级部门联合细化18项重点任务,提出推动“重庆造”标准国际化、开展川渝线下实体店跨区域无理由退货等重庆本地具体工作举措。
张琼主持新闻发布会。
来源:重庆发布