摘要：传统产业占比高，新兴产业培育不足：长寿区以化工、钢铁、建材等传统重工业为主，2023年战略性新兴产业产值占比不足20%，数字经济规模仅为全市平均水平的60%。重工业集群面临环保约束增强、资源消耗大、附加值低等问题，如钢铁冶金产业能耗强度高于全市均值15%。

重庆市长寿区发展痛点难点及百姓关切问题研究报告

一、发展痛点难点分析

1. 产业结构转型压力突出

- 传统产业占比高，新兴产业培育不足：长寿区以化工、钢铁、建材等传统重工业为主，2023年战略性新兴产业产值占比不足20%，数字经济规模仅为全市平均水平的60%。重工业集群面临环保约束增强、资源消耗大、附加值低等问题，如钢铁冶金产业能耗强度高于全市均值15%。

- 产业空间布局分散：工业园区与城市功能区协同不足，长寿经开区与高新区产业联动弱，部分企业存在用地紧张与低效利用并存现象，工业用地亩均税收仅为渝北区的1/3。

- 创新驱动能力薄弱：本地高校和科研机构稀缺，规上工业企业研发机构覆盖率仅58%，低于全市平均水平。2023年高新技术企业数量不足江北区的1/4，科技成果转化率不足30%。

2. 城乡融合与乡村振兴双重挑战

- 乡村基础设施滞后：农村公路硬化率仅85%，部分偏远村组未通客车；农村生活污水治理率仅65%，畜禽粪污资源化利用率90%但设施运维不足。场镇基础设施如供水管网、停车场等老化严重，洪湖镇等14个街镇存在道路破损、排水不畅问题。

- 城乡公共服务差距显著：乡镇卫生院CT配备率仅45%，家庭医生签约率不足60%；农村教师流失率超30%，优质教育资源集中在城区。养老托育设施覆盖率65%，普惠性托育机构不足20家。

- 集体经济造血功能不足：部分行政村年经营性收入不足10万元，土地资源闲置率达20%，农文旅融合项目落地难，如龙河镇保合村虽获“全国一村一品”称号，但产业延伸不足。

3. 生态治理与城市更新协同不足

- 历史遗留问题突出：沿江老工业区存在土壤污染风险，D级危房居民搬迁进度滞后，2024年仍有300余户未完成安置。化工企业搬迁后遗留地块修复需投入超15亿元，资金缺口大。

- 环境治理压力大：2023年PM2.5年均浓度38μg/m³，高于主城都市区均值；龙溪河水质稳定达标率仅75%，部分支流存在黑臭现象。工业固废综合利用率85%，但电子废弃物处理能力不足。

- 城市功能配套短板：新市街道等新兴片区商业配套不足，缺乏现代化服务设施；中心城区停车位缺口率达40%，高峰时段交通拥堵指数达2.3。

4. 营商环境与要素保障短板

- 企业服务效能待提升：惠企政策兑现周期平均超60天，中小微企业融资成本高达8%-10%。2023年市场主体新增数量增速放缓至5%，低于全市平均水平。

- 交通物流制约明显：渝宜高铁尚未通车，长垫梁货运铁路推进缓慢，物流成本较主城区高20%。工业园区外部通道不足，货物运输依赖公路，多式联运占比不足15%。

二、百姓关切的实点问题

1. 居住环境改善：老旧小区加装电梯协调周期超6个月，停车位缺口率达40%，垃圾分类设施覆盖率不足50%。

2. 医疗教育公平性：农村卫生院慢性病管理服务覆盖率58%，乡镇学校教师本科率仅45%。

3. 就业与收入保障：灵活就业群体社保参保率不足40%，小微企业融资成本高，青年失业率（16-24岁）达14.3%。

4. 养老托育服务：社区养老服务设施覆盖率65%，普惠性托育机构不足20家。

5. 交通出行便利性：偏远片区公交线路少（如万顺镇仅2条），高峰时段长寿湖镇至城区需50分钟。

三、改善措施与改进建议

1. 推动产业转型升级与协同发展

- 构建“3+3+X”产业体系：

- 聚焦新材料（气凝胶、锂电池隔膜）、生物医药（创新药研发）、智能制造（环保装备）三大方向，2025年战略性新兴产业占比提升至30%。

- 建设“环西南大学创新生态圈”，推动校地共建实验室、孵化器，2025年科技成果转化率提升至35%。

- 优化产业空间布局：

- 推动长寿经开区与高新区“双核联动”，建设跨区域产业走廊，2025年园区亩均税收提升至25万元。

- 改造新市街道老旧工业区，引入工业设计、检验检测等生产性服务业，打造产城景融合示范区。

2. 深化城乡融合与乡村振兴

- 基础设施提质工程：

- 实施“四好农村路”升级计划，2025年新建改建农村公路300公里，实现所有行政村双车道全覆盖。

- 推进城乡供水一体化，2025年完成凤城、江南街道管网改造，惠及10万居民。

- 农文旅融合发展：

- 打造“长寿慢城”品牌，建设明月山—黄草峡人文农旅体验区，年吸引游客超200万人次。

- 推广“三变”改革，2025年培育新型农业经营主体500家，农产品加工产值突破200亿元。

3. 推进基层治理与公共服务均等化

- 数字化赋能治理：

- 建设“长寿城运通2.0”系统，整合12345热线、网格事件等数据，2025年智慧社区覆盖率达80%。

- 推广“AI数智网格员”，在但渡镇试点“一网统管”，减少重复检查频次50%。

- 公共服务补短板：

- 实施“三甲医院倍增计划”，推动区人民医院扩建，新建龙河镇分院；推进“集团化办学3.0”，新建长寿实验小学东城校区。

- 建立“高校-社区”医疗联合体，西南大学附属医院对口支援乡镇卫生院，年培训基层医护500人次。

4. 强化生态修复与绿色发展

- 生态修复攻坚：

- 开展沿江老工业区土壤修复工程，采用原位化学氧化技术，2027年前完成500亩污染地块治理。

- 建设跳磴河智慧水务系统，实时监测水质数据，2025年实现水质稳定达Ⅲ类标准。

- 产业绿色转型：

- 推动钢铁冶金企业“上云用数赋智”，建设工业互联网平台，2025年单位GDP能耗下降15%。

- 发展生态旅游，打造东温泉康养综合体，年接待游客超200万人次。

5. 优化营商环境与要素保障

- 政务服务改革：

- 推行“政策找人”智能服务，2025年惠企政策兑现周期压缩至30天，中小微企业融资成本降至5%以下。

- 建立企业诉求“1小时响应、24小时办结”机制，设立2亿元纾困基金支持专精特新企业。

- 交通物流升级：

- 加快渝宜高铁、长垫梁货运铁路建设，2027年实现铁路货运占比提升至30%。

- 建设长寿港多式联运枢纽，整合长江水道与铁路资源，年货物吞吐量突破500万吨。

四、总结与展望

长寿区需以“三区融合、三生共融”为核心战略，破解老工业基地转型难题：

1. 产业跃升战略：依托新材料、生物医药等新兴产业，打造西部（重庆）科学城长寿园区核心增长极；

2. 城乡共融战略：通过“四联共建”激活乡村资源，推动城乡要素双向流动；

3. 生态人文战略：以长江国家文化公园（长寿段）为纽带，推动生态修复与文旅消费深度融合。

未来应重点关注新兴产业生态培育、城乡要素双向流动、公共服务标准化三大方向，力争到2027年实现GDP突破1500亿元，居民人均可支配收入年均增长8%，打造“科创长寿·人文生态示范区”的城市新名片。

来源：湘论