摘要：近年来，浙江省宁波市积极推动乡村组团片区发展，将分散的村庄资源整合为发展共同体，探索共同富裕新路径。从“单打独斗”到“抱团共富”，片区组团发展不是几个村简单组合，而是通过制度重构和机制创新，形成“1+1>2”的集聚效应。

近年来，浙江省宁波市积极推动乡村组团片区发展，将分散的村庄资源整合为发展共同体，探索共同富裕新路径。从“单打独斗”到“抱团共富”，片区组团发展不是几个村简单组合，而是通过制度重构和机制创新，形成“1+1>2”的集聚效应。

强化一体规划

统筹片区整体布局

规划是决定片区组团发展方向与成效的关键。只有基于产业命脉的共同发展，抱团才能走得更远。

在宁波市江北区慈城镇云湖畔，分布着南联村、公有村、金沙村、五联村四个村庄。长期以来，由于地处偏僻、交通不便，环湖四村的集体经济较为薄弱。同时，这里的红色资源十分丰富，曾是新四军浙东游击纵队的活动地区，发生过金沙岙战斗、长溪岭战斗等有影响的战斗。

按照江北区对片区组团发展的路径划分，云湖片区实施“优势互补”组团，发挥“绿水青山”的生态优势，做强红色文旅产业，共创“研学、民宿、康养”等特色农文旅品牌，创设“产业振兴”示范区：公有村建设宁波两新红领学院，激活培训经济；金沙村打造开放式红色纪念馆，依托金沙岙战斗纪念碑、桃花岭战斗遗址，推出初心之旅；五联村引入茶叶合作社，同时开发荸荠和杨梅产业；南联村建设游客服务中心、单车驿站等设施，引进高端民宿。

乡村游产业链被拉长了，“美丽经济”被激活了，从“被动输血”到“主动造血”，片区组团模式带动云湖片区四个村的村民人均年收入超过3万元。“以前我们守着好山好水，却不知怎么变成金山银山。现在村里大变样，游客来了都不想走。”南联村村民姚飞翔感叹道。

以规划塑造独特优势，以定位引领精准发展。

岗墩、乾炳、倡隆三个村位于翠屏山脉的山顶、山腰和山脚，慈溪市匡堰镇相关负责人介绍：“我们匡堰的三张‘金名片’就在这三个村里。山顶的岗墩村出产高山茶叶，山腰的乾炳村盛产富硒杨梅，山脚的倡隆村拥有越窑青瓷文化传承园，青瓷文化韵味十足。”匡堰镇将三个村组建为倡隆片区，对片区农文旅融合发展进行规划，进一步明晰山顶—山腰—山脚三村的文旅发展定位，聚力打造“高山康养·休闲乐活”高端野奢度假片、“杨梅之乡·生态氧吧”杨梅休闲产业片和“青瓷之源·海丝遗址”越窑青瓷传承片。

宁波市多地采用“优势互补”组团的方式发展生态旅游产业。图为北仑区小浃江片区户外营地。

过去，三个村90%的农户都种杨梅，因为同质化竞争，过去没有真正叫得响的品牌。组团发展后，三个村共享资源、共谋发展，共同出资成立文旅公司开展实体经营。现在，三个村的杨梅、香干、茶叶都打上了“匡农优品”的注册商标，远销各地。

有游客说，一口气游完三个村，不论是越窑青瓷的制作体验、沿途的花海，还是农家乐里的杨梅红烧肉，都让人意犹未尽。“杨梅红烧肉感觉比一般的红烧肉更加清甜，有杨梅的清香味，游客吃了还想再来。”“老巷子”农家乐老板陈钢说，店里主打杨梅菜，现在每天的营业额是2019年开业时的两三倍，“最受欢迎和最常做的就是杨梅虾球和杨梅红烧肉。因为杨梅季非常短，所以我们专门采购了一台冷柜存放杨梅，确保一年四季杨梅菜系不断。”

这样的例子还有很多。近年来，宁波实施“县级规划优体系、乡镇规划定边界、村庄规划落布局、乡村设计美形态”的规划工作方案，充分考虑自然地形、交通条件、人口分布、经济发展等因素，突出运营前置理念，编制片区“多规合一”发展总体规划，明确功能定位、产业布局、生态保护、基础设施等内容，形成各美其美、美美与共的有序竞争态势。

深化党建联建

构建协同发展机制

在奉化，一条6公里长的金溪河串联起了雷山、蒋家池头、税务场、金峨、余家坝5个村子，因此得名“金溪五村”。抱团发展之前，五村发展速度参差不齐。发展不平衡问题如何破解？“金溪五村”以党建引领，建立起党建联建机制，促进各村相互联结，激发内生发展动力。

“80后”陈四海在任雷山村党支部书记之初，面对不熟悉的农村工作和亟待突破的任务焦虑不已。得益于党建联建的“导师帮带”制度，金峨村的老书记周康健作为“头雁”与陈四海结成帮带关系。在导师手把手指导下，陈四海从党建入手，有条不紊地进行班子建设，规范组织生活，周周开会通报工作进度，一步步将“散沙”聚了起来。

“金溪五村”建立区域党建联席会议制度，由各村党组织书记轮流担任联席会议召集人，商定制度联推、规划联绘、产业联动、事务联商、和谐联创的“五联”公约，积极召开区域会议。同时，“金溪五村”整合碎片化、低效化资源，按每村20%的比例共同出资1000万元注册成立强村公司，合力实施“坞”里就业共富工坊、农村住房改造等10余个项目，并组团实施“金溪五村”共同富裕示范带建设，整合金峨“生态乐游”、蒋家池头“和美乡村”、税务场“人文奥运”、雷山“古韵农创”等农旅禀赋，布点业态、引流资源。去年，“金溪五村”的集体经济收入均突破100万元，村均经营性收入达91万元，真正做到同饮一溪水、共谋新发展。

通过党建联建，更多村组团奔富。

在余姚市梁弄镇横坎头村的浙东抗日根据地旧址群，来自上海一所高中的240多名师生在这里进行研学活动。随后，同学们搭上复兴号小火车，一路游玩横坎头村周边的景点。据了解，这趟全程6.8公里的小火车，仅车票一项，去年就为横坎头村的“邻居”汪巷和甘宣两村带来10多万元收入。

甘宣村党总支书记张成茂说：“在小火车跑起来以前，每每看着大批游客涌入横坎头村，我们羡慕又眼红。”2018年，横坎头村党委牵头开展“红锋共富”党建联建，以一个村为核心，吸纳周边5个行政村为主要成员，引领带动3个行政村设立产业发展、文旅融合等6个专班，将分散资源整合成发展矩阵。小火车从横坎头村新时代文明实践站出发，途经汪巷村小状元乐园、甘宣村大溪农场等景点，看着游客在村里驻足观光，村里的生态采摘红火起来，张成茂笑开了怀。

客流共享将更多的资源要素激活。横坎头村红芯植物工厂里，搭配联建村土特产的共富礼包正在打包发往全国；汪巷村荷花田中也开起了荷花咖啡馆……由“红锋共富”孵化出的10多个农文旅融合项目正在稳步推进，去年9个联建村集体经济总收入已突破2500万元。

据了解，宁波市将党建联建机制的核心总结为“五利五不”原则，即：有利于资源统合、有利于产业发展、有利于区域共治、有利于人才集聚、有利于组团服务；不打破行政区划、不增加管理层级、不违背基层意愿、不改变资产归属、不影响自治程序。如今，联在一起、干在一起、富在一起已成为区域发展的新风尚。

推进运营联动

激发片区发展活力

多村“联姻”，不仅需要党建引领，还需要运营实体来解决具体项目落地、业态招引、日常运营等环节，才能让联村组团形神兼备，避免联合后的貌合神离。

象山县环蟹钳港茅洋片区是个大组团，覆盖5个乡镇，面积广大、人口众多。如果没有统一的运营主体，难免流于松散；若要交给民企运营，其资金、人才等方面的资源支撑又力所不及。象山县的做法是，由当地国企宁波富甬集团控股设立名为“景象文旅”的运营主体。景象文旅向每个乡镇组团派遣团队，进行驻点运营，相当于在当地设立分公司。

宁波市象山县环蟹钳港茅洋片区采用的是大组团的协同发展模式，覆盖5个乡镇。图为茅洋片区内的乡村欢乐世界。

环蟹钳港茅洋片区以景象文旅为牵引，建立村集体生态资源入股、村民众筹现金入股，国有公司统一开发、统一运营、统一引流的协作发展模式。目前打造的“嗨象山·趣茅洋”品牌，以特色乡村体验为核心，先后形成蟹钳港·乡村欢乐大世界、玻璃栈道、海花里滩玩中心三大景区，培育农业休闲、乡村度假、文化创意、精品民宿等各类业态项目23个，民宿达128家，铺就村集体、运营方、村民三方共赢之路。“景象文旅”负责人刘建江介绍，去年，该片区接待了近110万人次的游客，农文旅综合收入达1.37亿元。目前正在建设码头，未来，游客可以乘船穿梭于山海湾岛滩之间，沉浸式体验山海魅力。

在宁波，或国企整体开发运营，或组建“强村公司”联营，或依托产业平台等，贯通了一条条“两山”转化路径。同时，宁波将片区运营与人才招引紧密结合，通过实施“乡村CEO培育计划”“青年入乡扎根计划”，构建形成“专家指导、驻村实训、实践演练、项目路演”的人才培育链条。

鄞州区城杨村的乡村CEO朱金丹是一名资深旅游达人，同时也是文化传媒公司创始人。自竞聘成为城杨村乡村CEO以来，她走遍了城杨村的每个角落，将村子的家底摸得门清。城杨村四面环山，一条亭溪穿村而过，拥有古道、古桥、古树、古寺、古庙等自然资源及文化景观，为村里发展旅游提供得天独厚的资源优势。

针对白天游客爆满、晚上冷冷清清的情况，朱金丹利用村里的溪水资源优势，结合夏天市民亲水纳凉的需求，陆续推出戏水节、夏夜水中音乐会、美食共富市集等活动，吸引众多游客流连忘返。

回想起今年夏天晚风中的热闹场景，城杨村党支部书记杨孝春高兴地介绍：“不少市民开车几十公里来到我们这亲水、听音乐会，有些游客还会到村里农家乐吃饭休息，村里从早到晚非常热闹。”村里热闹了，开农家乐、做生意的村民收入也提高不少。

据了解，今年，着眼于缩小“三大差距”，围绕建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，宁波将以“和美乡村先行试验区”为载体，依托重点村，联结周边若干行政村和辐射村，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。根据规划，未来三年内，按照“强村带动、弱村抱团、中等村协同”的思路，宁波将建设60个“和美乡村先行试验区”。

来源：中国扶贫