摘要：在整个欧洲，气温上升，加上人口老龄化和城市化进程，意味着人们越来越容易受到高温的影响，建筑物对制冷的需求正在迅速上升。建筑物作为持久的结构，如果设计、建造、翻新和维护得当，可以提供抵御热浪和高温的保护。2022年夏季，接连的长热浪和高昂的能源价格，可能提高了缓

在整个欧洲，气温上升，加上人口老龄化和城市化进程，意味着人们越来越容易受到高温的影响，建筑物对制冷的需求正在迅速上升。建筑物作为持久的结构，如果设计、建造、翻新和维护得当，可以提供抵御热浪和高温的保护。2022年夏季，接连的长热浪和高昂的能源价格，可能提高了缓解热应激的紧迫感。但关于建筑物过热程度的知识存在差距，关于欧盟公民在夏季无法保持舒适凉爽的比例的数据和信息也很少。本简报通过减少健康风险、不平等和夏季能源贫困，探讨了可持续降温政策的关键要素及其对弱势群体的潜在影响。

1980 年至 2020 年间，热浪事件在 32 个欧洲经济区成员国造成 77,000-129,000 人死亡，占气候相关极端事件造成的死亡人数的 86%-91%。老年人和患有心血管疾病等既往疾病的人是最脆弱的群体。

欧洲各地气温上升、人口老龄化和城市化进程的加快使人们更容易受到高温的影响。如果不采取具体行动，这将导致建筑物中低效主动冷却系统（例如空调）的使用迅速、不受控制地增加。这会产生社会和环境影响，同时也增加了能源使用。

欧洲人大约 80%-90% 的时间都在室内度过。建筑物作为持久的结构，如果设计、建造、翻新和维护得当，可以以较低的能源成本保护居住者免受热的影响。

建筑围护结构深度能源改造可以提高建筑物的韧性，减少制冷能源，减少温室气体排放。这样做的同时也针对弱势群体，将最大限度地减少气候变化对健康的影响，减少不平等并缓解夏季能源贫困。

如果需要主动冷却（例如，由于长时间的热浪和/或严重的健康问题），冷却系统应尽可能高效，并可供弱势群体和其他群体公平使用。

可持续制冷战略的关键要素包括因地制宜、推广城市制冷解决方案、优先投资被动制冷技术、合理适度使用主动制冷系统，以及开发适合未来气候变暖的低能耗制冷系统。

当前的欧盟政策格局——包括欧盟的改革浪潮、“适合 55 岁”一揽子提案、欧盟气候适应战略和适应气候变化使命——为确保可持续冷却解决方案、社会正义和更大的弹性提供了关键机会。考虑到未来的气候和制冷需求，能源效率改造对于控制未来的夏季能源需求至关重要。

本次简报探讨了适应和减缓气候变化之间的联系，以及为欧洲建筑降温的健康和社会正义方面。它特别关注住宅建筑。该简报基于 Ramboll 受欧洲经济区委托进行的文献综述、与欧洲环境信息和观察网络 （Eionet） 成员的讨论、个别专家的意见以及来自其他欧洲经济区出版物的信息。

欧盟面临的可持续发展挑战之一是如何调整其建筑存量，以确保公民免受气温上升的影响，同时又不损害欧盟以公平和社会公正的方式解决能源效率、能源独立和气候中和的目标。

热浪在欧洲与极端气候相关的死亡人数中占最大比例。夏季气温记录经常被打破，热浪目前并将继续比以前更加强烈和频繁（欧洲经济区，2022a）。例如，从 1980 年到 2020 年，欧洲经济区成员国因天气和气候相关极端事件造成的死亡人数中，热浪占 86%-91%。这相当于在此期间有 77,000-129,000 人死亡（欧洲经济区，2022b）。

夏季气温升高、欧盟人口老龄化和城市化率加快的结合往往会增加人口的脆弱性和暴露在高温下。这是因为老年人最有可能成为热浪的受害者（EEA，2018,2022b），并且人口稠密城市的建筑物更有可能因城市热岛 （UHI） 效应而过热。

这种脆弱性和暴露于高温的增加是所有欧洲国家都关注的问题。1990 年至 2019 年间，中部和地中海国家在欧盟内部的脆弱性增幅最大。然而，北欧对与衰老、疾病流行和城市化相关的高温暴露的脆弱性最高（EEA，2022c）。

由于欧洲人平均 80%-90% 的时间在室内度过（欧洲经济区，2018 年;世界卫生组织，2021 年），建筑环境的改善有助于大幅减少热应激。建筑物是持久的结构，如果设计得当，可以帮助保护居住者免受热浪和气温上升的影响。另一方面，当建筑物过热时，室内空气温度可能会达到对居住者健康产生负面影响的水平，包括中暑、脱水、慢性和呼吸系统疾病的恶化，甚至死亡。

目前的研究表明，在一些欧盟国家，9%-20% 的人口可能会受到建筑物过热的影响（零碳中心，2015 年;Kolokotsa，2015 年）。然而，还需要进一步的数据。低热性能和较差的建筑质量会导致过热风险和不受控制的冷却能耗增加。欧盟的大部分建筑存量是在热标准出台之前建造的，其中近 75% 的存量是能源效率低下的。根据欧盟统计局的数据，2020 年，根据成员国的不同，有 5% 至 39% 的人口居住在屋顶漏水、墙壁潮湿、地板或地基潮湿或窗框或地板腐烂的住宅中。

新建或翻新的建筑物也可能过热，即使它们隔热良好。如果建筑设计没有充分考虑太阳能增益、内部增益和通风策略的组合，就会发生这种情况。近一半的城市医院和学校位于 UHI 影响较强的地区，从而使其弱势用户暴露在高温下（EEA，2022c）。

因此，欧洲建筑的过热不仅是一个舒适问题，而且是一个——而且越来越多地——气候、健康和社会正义问题。虽然整个欧洲都面临着夏季高温的影响，但人们的接触水平在人口亚组和地区之间的分布非常不均匀。此外，老年人、非常年轻的人、患有既往疾病的人、孕妇和与社会孤立的人更容易受到高温的影响。

在几乎所有欧洲国家，较低的社会经济地位也增加了对热应激的脆弱性。这通常与居住在更容易过热的住房中以及难以负担冷却解决方案有关（欧洲经济区，2018 年;世卫组织，2018年，2021年;Eurofound，2020 年）。在许多欧洲国家，弱势社区往往生活在密集的城市环境中，因此，由于 UHI 效应，可能会暴露在更高的温度下（EEA，2018）。

此外，房东和租户在投资“注重冷却”的能源改造时面临着不同的激励措施，就像他们在冬季所做的那样。这导致减少“制冷能源需求”的战略缺乏执行或部分执行。业主进行的任何装修都可能导致租户租金上涨（Ástmarsson 等人，2013 年），从而排除事实上的普通家庭。在城市层面，这可能会导致中产阶级化。

在需要公正过渡到碳中和经济的背景下，对最低收入家庭居住的劣质住房的制冷需求提出了一个难题。主动冷却解决方案，例如空调——即使设备价格实惠——也可能导致额外的运行和维护成本。如果电价上涨，这些成本将使收入最低的家庭陷入夏季能源贫困。

在 19 个欧元区国家，2010 年至 2019 年间，住宅建筑用于冷却的最终能源量增加了两倍。在 27 个欧盟成员国 （EU-27） 中，住宅建筑用于冷却的能源量平均仅占 2019 年住宅部门最终能源消耗总量的 0.4%（欧盟统计局）。然而，在马耳他、塞浦路斯和希腊等国家，这一比例要高得多，分别为11%、10%和5%。2022 年夏季，由于长期反复的热浪（哥白尼，2022 年）加上能源价格高企和乌克兰战争，降温需求成为希腊、意大利、西班牙和其他国家的一个严重问题。

估计欧盟建筑未来制冷需求的研究在结果和其他参数上有所不同（Dittmann 等人，2016 年）。然而，所有研究都同意，用于冷却建筑物的能源使用可能会增加，因此，用于此目的的能源份额也将增加。Kranzl等人（2018,2021）得出结论，在建筑物使用的总能源中，到2050年，住宅和非住宅建筑用于冷却的能源份额可能在8%至9%之间，而2012年仅为2%。未来南部欧盟国家的制冷能源需求增幅最大。Jakubcionis 和 Carlsson （2017） 估计，未来希腊、意大利、葡萄牙和西班牙可能占欧盟住宅建筑年均制冷能源总量的 71%。

尽管建筑物制冷的能源使用量占欧盟能源使用总量的一小部分，但整个欧洲几乎完全由电力满足的制冷峰值电力需求将增加。预计法国、意大利和西班牙的增幅最大。因此，一个重要的适应挑战是确保热浪期间电网的稳定性。用于冷却的峰值电力负荷的增加可能与火力发电冷却水供应有限同时发生，这可能会带来停电的风险（IEA，2018 年;欧洲经济区，2019 年;环境署 DTU，2021 年）。由于高冷却需求与高水平的太阳辐射同时发生，因此可以使用现场太阳能系统（例如屋顶光伏系统）来满足冷却需求。

炎热的夏季和热浪将不可避免地增加降温能源使用，以限制气候变化对健康的影响（IPCC，2022b）。尽管住宅建筑中的主动冷却系统在欧盟的使用量低于世界可比地区其他地方，但欧盟市场正在快速增长（ENERDATA，2019）。空调目前是负担得起的公司和个人的主要制冷策略，尽管它有缺点。欧洲的空调家用设备率从 2010 年的 14% 上升到 2019 年的约 20%（Odyssee 数据库）。炎热的夏季和反复出现的热浪加速了这一趋势，2019 年 6 月法国就是一个例子，当时空调设备和风扇的销售额在热浪来临前突然增长了 400%（The Connexion，2019）。主动冷却系统市场也随着可逆系统的销售而扩大，包括可用于加热和冷却的热泵。

空调机组和可逆热泵的使用以两种方式导致气候变化。一、发电排放一氧化碳2，尽管排放水平取决于发电系统的脱碳程度。其次，制冷剂的使用会排放温室气体（GHG），主要是氢氟碳化物（HFC），其全球变暖潜能值比CO高出数千倍或数万倍2.当发生泄漏或制冷剂处置不当时，可能会排放氢氟碳化合物（IEA，2018）。

从积极的一面来看，欧盟是世界上唯一一个 CO2根据国际能源署的基线情景（国际能源署，2018 年），到 2050 年，建筑物降温产生的排放量可能会减少。欧盟现有的政策已经在温室气体排放方面取得了积极成果。欧盟的氢氟碳化合物排放量从 2015 年开始下降，这部分归因于欧盟《含氟气体法规》（EEA，2021a）中规定的欧盟范围内的氢氟碳化合物逐步减少。自 2005 年以来，欧盟的发电量正在逐步脱碳，可再生能源在总能源消耗中的份额不断增加（欧洲经济区，2021b）。

技术进步可以限制主动冷却系统的温室气体排放，但对设备和电力的需求仍可能大幅增加。这给实现欧盟减少最终能源和一次能源使用以及减少对外国化石燃料依赖的目标带来了挑战，这是 REPowerEU 倡议的核心。它还具有社会和环境影响（见框注1）。主动冷却需要为弱势群体和对其至关重要的群体提供。应对这些挑战需要对如何在建筑物中提供夏季舒适感进行全面修订。

空调的广泛使用可以被视为一种“适应不良”。它引发了关于电力消耗、高峰电力需求和设备产生的热量及其对城市热岛效应的贡献的难题。它还提供了潜在一氧化碳的前景2排放量（欧洲经济区，2020 年）。虽然空调可以有效保护健康，但研究也强调了社会和个人对过度使用空调的依赖。过度使用会阻止人们习惯自然热量，会产生心理依赖，并可能导致人们忘记应对炎热条件的传统技术和简单的良好做法（例如，在夜间使用自然通风，在最热的时候使用百叶窗）。此外，在停电的情况下，隔热环境不良的建筑物中足够和安全的室内温度可能会受到干扰。这会降低社会对高温的适应能力（环境署 DTU，2021）。

可持续的降温战略应根据当地情况进行调整，并应追求以下四个互补目标。首先，优先考虑所有减少建筑物冷却能源需求的做法，包括减少冷却负荷的方法、被动冷却选项和建筑物周围区域基于自然的解决方案。其次，在建筑层面定义最佳冷却解决方案集，结合被动和/或主动解决方案，并应用行为和意识提高选项。第三，根据当地情况制定行动，例如当前和未来的气候条件、建筑类型、城市密度、人口统计数据、环境条件（例如植被、水等）、电网质量和乡土知识等。第四，从健康角度确定最需要降温的最弱势群体，并确保他们受益于可持续降温和预防措施。

没有一刀切的解决方案可以实现这些目标。根据现有知识和实践，强调了可持续冷却的以下实际优先事项：

结合使用上述方法可以减少采用涉及能源依赖的主动冷却解决方案的需要，同时还降低了财务和环境成本。欧盟资助的西班牙萨拉戈萨文艺复兴项目说明了如何在实践中实施其中几个维度（见框注 2）。

位于西班牙北部的萨拉戈萨的社会住房面临着能源效率低下的问题，在寒冷的冬季和炎热的夏季可能导致室内温度不舒服。为了克服这些问题，欧盟资助的文艺复兴项目在两个社区测试了一种新的生物气候设计，包括使用可再生能源。

“阳光权”方法是该项目的关键。它包括与太阳的特定关系，用于设计建筑物、街道和植被。改造需要双重方向，使用双层木工翻新朝北的外墙并增加隔热材料。为了在冬季利用太阳的热量，朝南的外墙由可再生资源和大面积玻璃区域组成，而悬挑则在炎热的夏季创造阴凉。此外，朝西的外墙还采用了防晒功能，例如格子工程。

在萨拉戈萨，朝北和朝西的外墙上安装了普通标准的气密窗，以防止强烈的西北风。落叶树在冬天不会遮挡阳光，但在夏天可以遮挡阳光。还利用了保护建筑物免受风吹的街道设计。最后，安装了太阳能电池板，并升级了管道、热水、供暖和污水处理系统。

在 Valdespartera 社区的 616 座新建筑中实施这些措施，与标准做法相比，电力和供暖的能源消耗减少了 49%。投资成本为 43.8 欧元/米2生物气候措施的建筑面积为 956.8 欧元/米2用于太阳能热板。

在另一个涉及的社区 El Picarral，两个地区的 70 座建筑进行了翻新。改造后，与标准做法相比，最终能耗降低了 37%。这是通过投资 49.3 欧元/百万欧元实现的2和 80.9 欧元/月2生物气候措施和 1,861.6 欧元/月2和 1,672 欧元/月2分别用于每个地区的太阳能热电池板。这些改进通过实时系统进行监控，这些系统提供用于支持行为改变和为建筑施工改进提供信息的数据。

资料来源：Saheb 等人（2019 年）;欧洲经济区（2020 年）。

建筑居住者受到建筑设计、质量和冷却技术的限制。然而，居住者的行为和意识在限制建筑物过热和保护居住者的健康、减少能源制冷和保持良好整体质量的室内环境方面发挥着至关重要的作用。因此，宣传活动应同时关注过热的风险和可以实施的潜在简单解决方案。这反映在一项研究中，该研究发现“夜间完全打开的窗户和早晚通风 2 小时比夜间倾斜的窗户和早晚通风 1 小时更足以避免热应激”（Rosenfelder 等人，2015 年）。

准确识别和绘制弱势社区和个人的地图对于制定公平的适应措施（欧洲经济区，2022d）和调整沟通至关重要，以便将其知识和警告转化为适应高温的行为（世卫组织，2021）。值得注意的是，研究发现针对老年人的信息可以改善极端高温期间的保护行为并防止不良健康后果。鼓励建立团结网络的宣传运动也十分有效，以确保邻里在炎热时期互相照顾（见框注3）。

舒适度（可能还有生产力和健康）也可以通过与行为相关的简单解决方案来提高，并且可以通过良好的建筑设计和控制来实现。根据多次采访，Földváry Ličina 等人（2018 年）展示了精心设计的吊扇提供的风速，以及穿着非正式的轻便衣服，如何以极低的能源成本显着提高舒适度（ABC 21 项目，2021 年）。如果个人穿着较重，则将恒温器设置为 25°C 与舒适度范围的较低水平相关，但如果个人穿着轻便，则会导致相对较高的舒适度。一些政府（例如西班牙和意大利政府）目前计划将制冷限制在 25°C-27°C 以后，可能有助于防止夏季恒温器设置不必要地过低。

将房间内的空调恒温器设置为 27°C 而不是 22°C，可以将空调机组的能耗减半（ADEME，2021）。其他被证明可以节省能源的良好做法示例包括：在窗户打开时关闭空调、为不同的房间使用不同的冷却温度、仅冷却选定的房间、仅在一天中的特定时间冷却、正确维护和使用空调设备，以及仅在需要时使用主动冷却系统，但不要超过需要。ADEME （2021） 的一项研究表明，在一切照旧的情况下，法国的空调能耗预计将在 2020 年至 2050 年间翻一番，而在采用上述良好实践的情况下，预计将减半。

一些欧洲城市和地区帮助弱势群体适应气候变化。例如，巴黎市已经认识到需要为某些群体提供特殊援助。该市保留了易受热浪影响的人群登记册，并鼓励团结网络，以确保邻居在热浪期间互相照顾。

在博洛尼亚，志愿者和非政府组织通过免费呼叫中心在热浪期间帮助弱势群体，该呼叫中心照顾处于危险中的人们，并在需要时陪同他们前往降温中心或医院。德国卡塞尔地区提供“热浪电话”服务，志愿者打电话给老年人，警告他们热浪期间的健康风险，并提出避免危险的可能方法。此外，每当里斯本记录到各种极端天气相关事件的警报级别时，市社会保健部门就会为无家可归者实施应急计划，以支持最弱势群体（EEA，2020）。

热浪频率和强度的增加也会引发气候焦虑和生态焦虑。在芬兰，三个非政府组织为患有此类焦虑症的人提供各种形式的心理健康支持。弱势群体，如经济上依赖土地的年轻人和农村社区，是专门针对的。

资料来源：欧洲经济区（2022d）。

各种减少制冷负荷、被动冷却和主动冷却建筑物的技术的优缺点都有据可查。

避免高能源需求的最有效技术包括降低冷却负荷和实施被动冷却方法的技术，例如更好的隔热、玻璃幕墙的最佳遮阳和辐射冷却。这些选项可能会增加对材料和相关嵌入一氧化碳的需求2排放（EEA，2022e），但减少了建筑使用期间对主动冷却的需求。在城市和建筑层面使用绿色基础设施和基于自然的解决方案可以在福祉、生物多样性支持、CO2存储等（欧洲经济区，2021c），但需要进行深入的可行性研究来确定其实施和维护的要求。并非所有这些选项在技术上都很容易获得，许多选项需要前期投资（通过长期利益来补偿）。

相比之下，自然通风有效、成本低且对环境没有影响。例如，在西班牙南部的低成本住房中，夜间适当使用自然通风可使室内温度平均降低 5°C（Escandón 等人，2019 年）。然而，由于白天和晚上的噪音污染以及夜间的安全问题，保持窗户打开可能很困难。因此，重要的是要引入旨在通过减少汽车数量和重量（Erba 和 Pagliano，2021）和/或使用具有声音衰减功能的通风口来降低噪音污染的综合城市规划。

鉴于在气候变暖的情况下提供夏季舒适度的挑战日益严峻，不应忽视能够在高温和极端温度下高效运行的创新、低能耗和低碳冷却解决方案的开发和采用。从这个角度来看，区域供热和制冷系统为城市地区提供了充满希望的机会，特别是当使用自然资源进行制冷时（见框注4）。

第五代区域供热和制冷网络允许为不同的建筑类型（包括办公和住宅）提供空间供暖和制冷，具有利用可再生能源的巨大潜力（IEA，2021）。这些网络有可能通过促进直接热交换，同时结合太阳能、热能或地热能等可再生能源来满足剩余需求，从而大大减少一个地区的总能源需求。这反过来又有助于该行业的脱碳（Boesten 等人，2019 年）。使用非温室气体制冷剂的可逆热泵，加上现场太阳能光伏系统，也是有希望的例子。

巴黎市的制冷能源需求正在增加，预计到 2050 年将占该市整体能源需求的 10%。这是由于气温升高以及信息技术装置内对冷却的需求不断增长。市政府打算越来越依赖三级建筑的区域供冷系统。这些系统由一个中央工厂组成，在那里生产冷冻水并通过绝缘管道网络输送到建筑物。此类工厂可能比使用空气作为散热器的通常单独建筑冷却解决方案更节能。

在巴黎，冷却网络目前覆盖了城市 38% 的面积，包括许多博物馆和公共建筑。每年生产的冷冻水中有近 70% 来自塞纳河沿岸的工厂;这些工厂在热交换系统中使用河水。该网络将扩展到覆盖整个城市，并将建造至少一个使用塞纳河水的生产工厂。

资料来源：欧洲经济区（2019 年）。

欧盟关于建筑能源改造的政策讨论往往以减少温室气体 （GHG） 排放的必要性为主。在这方面，制冷通常被视为次要于供暖，因为后者在化石燃料消耗和温室气体排放中所占的份额更大。翻新浪潮战略、“适合 55 岁”一揽子计划（包括能源效率指令的修订）以及建筑能源绩效指令的修订可能会进一步强调使用被动解决方案提供夏季舒适度的重要性。

在国家层面，一些国家（例如塞浦路斯、芬兰、拉脱维亚、葡萄牙、西班牙）在其长期装修战略中明确解决夏季室内温度问题和/或解决冷却问题，作为考虑建筑物热调节的一部分。至于供暖和能源效率，需要制定考虑到房东/租户分割激励困境的激励措施和法律框架，以鼓励采用最充分的制冷解决方案。其他关键方面包括在立法中定义热舒适度标准并适当考虑现有的相关标准。

欧盟适应气候变化战略（欧盟适应战略）认识到热浪对经济以及欧洲人的健康和福祉的负面影响，并促进实施物理解决方案以应对。该策略包括对建筑物的提及（尽管它没有特别提到空间冷却）。它还认识到需要“公正的复原力”，以确保广泛和公平地分享气候适应的好处。

虽然已经存在适应公平方面的良好范例（例如在城市层面），但对先前的欧盟适应战略（2018 年）和新的欧盟适应战略（2021 年）的评估提请注意，需要进行社会脆弱性评估，以识别弱势群体，并让他们参与所有治理层面的公平适应政策的设计， 特别是在城市（欧洲经济区，2020 年）。人们对适应性行动的影响在各个社会群体中的分布知之甚少，而且很少考虑到这一点。关于谁受到高温影响尤为严重、谁从制冷中受益、谁为制冷提供资金以及如何设计有针对性的政策来支持弱势群体等问题并未与能源效率政策完全整合。然而，研究表明，建筑能效政策——如果目标明确、设计得当——可以通过减少货币和环境不平等来产生积极成果（欧洲经济区，2021d）。

与适应行动和社会考虑一样，地方和市政治理水平至关重要。然而，许多地方气候适应行动侧重于技术干预，而没有考虑社会特征（EEA，2022d）。欧盟的“适应气候变化使命”倡议正在支持一百多个欧洲地区和社区到 2030 年实现气候适应能力，这可能会在这方面有所帮助。该倡议将促进适应气候变化的创新解决方案的发展，并将鼓励地区、城市和社区引领社会转型。

关键信息需要改进并持续收集。例如，需要改进关于建筑物过热对健康和环境的影响以及夏季能源贫困等问题的可靠数据的可用性，并需要系统地更新数据。缺乏关于冷却适应方案的成本和收益的数据也是一个关键的知识差距（欧洲经济区，2019）。

关于欧盟适应高温的政策和措施的成本效益的证据很少，而且现有的证据非常具体（欧洲经济区，2020）。通过推广简单而有效的被动冷却解决方案和习惯来调整居住者行为的政策是最具成本效益和可持续性的。

不采取行动的最广为人知的重大成本包括健康影响，例如过早死亡、住院和急诊就诊。在缺乏适应措施的情况下，当气温上升超过 3°C 时，热浪还可能导致劳动生产率下降高达 10%-15%（JRC，2018）。可持续制冷的其他好处包括更广泛的社会效益，例如避免（夏季）能源贫困、增强福祉和提高能源独立性。

利用当前政策环境中的机遇来预测未来与高温相关的风险和需求非常重要。

在气候变化和社会挑战加剧的背景下，可持续冷却的复杂性使得同时解决气候适应、减少能源消耗、减缓气候以及社会和气候正义的所有要素变得非常困难。联系方法有助于了解挑战的系统性及其相互联系，并有助于更好地确定综合适应和缓解政策。在大多数情况下，最有效的解决方案将涉及多种选项的组合。措施可以在不同的层面，例如在建筑或城市层面，由不同的行为者实施，并且执行可能会受到空间需求冲突的影响。

管理这种复杂性需要从欧盟层面到国家、地方和建筑层面的多个层面的决策者之间的协调;共同的理解和动机;以及关于优先事项和公平性在满足冷却需求方面的重要性的一致政策信息。它还呼吁公共行政部门、民间社会组织和私营部门在各个领域协调参与，包括气候数据收集、卫生、社会福利、空间规划、各行业、建筑能源效率、就业、金融、研发和创新。

来源：陈讲运清洁能源