摘要：杭州市钱塘区下沙街道社会组织发展服务中心于2018年6月成立。中心实体依托街道党群服务中心共建共享，致力于下沙街道辖区内社会组织的培育和发展，整合社会资源，为社会组织搭建服务平台，建立支持型社会组织体系，对社会组织给予能力建设、资源和智力支持，引导社会各领域的

枢纽型社会组织推动公益创投的实践路径探索

——以下沙街道社会组织发展服务中心为例

一、机构简介

杭州市钱塘区下沙街道社会组织发展服务中心于2018年6月成立。中心实体依托街道党群服务中心共建共享，致力于下沙街道辖区内社会组织的培育和发展，整合社会资源，为社会组织搭建服务平台，建立支持型社会组织体系，对社会组织给予能力建设、资源和智力支持，引导社会各领域的优秀社会组织，向社区居民提供优质公益服务、引导居民参与社区管理，促进社会组织在社会治理工作中发挥积极作用。成立以来，下沙街道社会组织发展服务中心秉承“政府引导、专业运作、公众参与、群众受益”的理念，不断提升自身管理能力，探索基层治理新局面。此前，下沙街道社会组织发展服务中心已入选2023年浙江省优秀乡镇（街道）社会组织服务平台案例选编，并获得杭州市4A级社会组织荣誉。

二、服务背景

社会组织作为基层治理的重要力量，其在社会治理体系和治理能力现代化建设中的价值，也日益受到党和政府的高度重视。随着经济社会不断发展，下沙街道内社会组织数量逐步增多，涵盖社区服务、文化体育、志愿服务等多个领域，在丰富居民生活、提供便民服务等方面发挥了积极作用。但整体来看，仍存在一些问题。首先是大部分社会组织规模较小，整体组织基础比较薄弱，资金短缺，限制了服务的拓展与深化；其次是一些组织专业人才匮乏，服务能力与质量有待提升；最后是部分社会组织缺乏品牌意识，社会影响力不足，难以有效整合资源，导致辖区社会组织在承街道公益创投项目中，项目存在可持续性较差的情况。

基于此，下沙街道社会组织发展服务中心作为街道级枢纽型平台，计划整合各方资源，为社会组织提供全方位支持。中心通过建立公益创投支持系统，对接和整合资源，持续培育和扶持辖区各类社会组织，通过开展培训提升组织专业能力，促进品牌建设以增强影响力，引导社会组织规范发展，推动它们更广泛、深入地参与到街道的社会治理和民生服务中，满足居民多元需求，共同营造和谐美好的社区环境。

本案例坚持生态系统理论，主张个体/组织的发展受制于其所嵌套的多层次环境系统（微观、中观、外层、宏观），且各系统间存在动态交互作用，核心在于通过干预环境系统的结构性要素，激发主体（如社会组织）的适应性成长。这与本案例中“枢纽型社会组织”的定位高度契合——作为连接政府、市场、社区及社会组织的核心节点，其本质是通过重构公益生态的“环境系统”，推动初创组织突破生存困境。

三、主要做法：构建“四维赋能”体系，激活公益创投生态

（一）搭建“资源共享・孵化加速”平台，筑牢创投基础​

以公益创投为核心载体，打造“入壳孵化”全周期支持模式，精准匹配辖区社会组织的发展需求。一方面，统筹整合街道和各个社区的活动场地、设备等硬件资源，对接公益服务空间；同步链接公益创投专项基金，通过“金点子征集-项目申报-资格审查-专家评审-动态监管”闭环流程，评选出优质公益项目提供资金，有效破解社会组织“无场地、无资金”的核心难题。另一方面，建立“一对一”专属孵化指导机制，组建由公益领域专家、资深项目管理者、财务合规顾问构成的导师团，围绕项目策划设计、执行流程管控、财务规范管理、风险预警防控四大核心模块开展精准辅导，助力社会组织健全运营体系、提升项目落地能力。截至目前，已孵化培育50余家社会组织，成功推动70余个公益项目落地运营，项目涵盖社区治理、文化建设、弱势群体关爱、公共服务等多个服务领域。

（二）打造“内外联动・能力提升”矩阵，强化创投内核​

聚焦社会组织专业能力短板，构建“外部借力+内部赋能”的能力提升体系。在外部力量引入方面，建立多元化合作网络，邀请高校老师和专家开设公益管理、项目设计等专项课程，为社会组织从业者提供系统培训；联合专业服务机构，开展法律合规、财税管理、品牌传播等专题讲座和实操工作坊，帮助社会组织规避运营风险，提升规范化水平；同时，搭建“公益伙伴”合作平台，邀请基金会、媒体等参与公益创投项目，通过资源捐赠、志愿服务、宣传推广等方式，为社会组织提供全方位支持。目前累计开展能力培训30余场，覆盖社会组织从业者500余人次。在内部赋能方面，针对社会组织架构不全、知识薄弱等问题，制定个性化能力提升方案，通过“以干代练”的方式，组织社会组织参与公益创投项目执行、项目评估等工作，在实践中提升团队协作能力和项目管理能力；此外，建立能力评估机制，定期对社会组织的专业能力进行测评，根据评估结果动态调整赋能策略，确保能力提升工作精准有效。​

（三）构建“品牌引领・矩阵发展”格局，扩大创投影响​

坚持“培育一个品牌，带动一个领域”的理念，打造特色公益品牌矩阵，提升公益创投项目的社会辨识度和影响力。重点培育“1516便民服务”“青葵伙伴”等核心品牌项目：“1516便民服务”品牌聚焦社区居民生活需求，整合社区服务资源，在社区设立便民服务站点，提供家政服务、家电维修、健康义诊等“一站式”便民服务，形成“15分钟便民服务圈”，已在21个社区设立服务点，实现全街道服务覆盖，近年来累计服务居民3万余人次，成为社区居民信赖的便民服务品牌；“青葵伙伴”品牌专注儿童关爱领域，通过链接教育资源、组织志愿活动，为辖区困境儿童提供学业辅导、心理疏导、兴趣培养等服务，同时开展“青葵成长营”“亲子共育课堂”等特色活动，帮助儿童健康成长，目前已服务辖区儿童8000余人次，其中困境儿童12名。此外，围绕养老服务、环境保护、文化建设等领域，培育多个细分领域公益品牌，形成“核心品牌引领、细分品牌支撑”的品牌矩阵，通过线上线下宣传推广，利用新闻媒体、微信公众号等渠道，讲述品牌公益故事，扩大品牌影响力，吸引更多社会力量关注和参与公益创投事业。

（四）建立“纵横贯通・赋能支撑”网络，优化创投服务​

构建“纵向联动、横向协同”的信息传输与赋能培训网络，为公益创投提供高效服务支撑。在纵向联动方面，建立市、区、街道三级枢纽型社会组织协作机制，实现信息互通、资源共享、服务联动，建立跨部门、跨领域的协作机制，围绕公益创投项目实施中的政策支持、资源调配、服务协同等问题开展常态化沟通，形成工作合力；此外，针对社会组织架构不全、知识薄弱等问题，依托纵横网络开展赋能培训，通过线上课程、线下培训、外出交流学习等多种形式，为社会组织提供组织建设、项目运营管理等方面的培训，同时建立培训效果跟踪反馈机制，及时了解培训需求，优化培训内容，确保赋能培训精准对接社会组织发展需求，截至目前，已开展线上培训5场，线下集中培训50余场，组织异地交流学习3次，有效提升了社会组织的综合服务能力。

四、成效成果

基于让群众受益的初心，五年来，下沙街道持续引导社会组织参与基层社会治理，累计投入资金突破300万元，资助项目76个，引进专业社会组织近20家，开展5000余场服务活动，服务10万余人次，一连串数据的背后，是下沙街道不断上升的治理温度。随着项目的不断深入，社会组织与居民实现“双向奔赴”，下沙街道公益创投项目也在持续获得更大的效益，实现了从“一张白纸”到“满意答卷”的蜕变。

在下沙街道社会组织发展服务中心和街道公益创投项目的推动下，下沙街道的服务呈现出多样化的特点。值得一提的是，近两年新增的“共同富裕”项目类别，鼓励社会组织运用专业工作方法，开展“小沙励”助力居民就业共富项目，形成就业帮扶机制，打造下沙街道就业品牌和增收平台，不仅促进了居民的就业，更提升了社区治理的“温度”。

在“一老一小”服务方面，下沙街道同样推出新花样，走在了前列。社区工作者在为困境儿童提供专业帮扶的同时，以儿童的视角来撬动治理“大智慧”。其中，“青葵伙伴”青少年家社成长共育项目联合家庭、社区、学校等多方力量，开展丰富的实践活动，创造了有利于青少年全面发展的友好环境。

而针对老年人的关爱项目，更是从多方面满足老年人的服务需求，破解痛点难点问题，提升其幸福感、归属感和自我效能感。这些项目的实施，推动多方参与、基层共治、社会共融的“一老一小”关爱服务有效落地，绘就了一幅“朝夕美好”的幸福画卷。此外，还持续针对辖区残障群体和计生家庭开展多样化的服务，借助专业社会组织力量，以家庭为核心、社区为依托，引入专业化的服务，促进残疾人社会化与计生家庭的社会融入。

除了关注民生服务，下沙街道公益创投项目还注重品牌项目的打造。社会组织发挥其贴近群众、灵活便捷的优势，主动为居民提供便民利民的服务。例如，设立便民利民的社区集市，开展清理小家电、磨剪刀等暖心行动。同时，“家有救星”社企融合服务项目走进社区，大幅提升了居民的消防、急救安全意识和处置技能，有效保障了居民的生命安全。

五、特色亮点

（一）党建引领与平台功能深度融合，强化枢纽支撑

中心坚持“党建引领、多元参与”的工作思路，健全完善“五社联动”工作机制，依托街道党群服务中心共建共享实体阵地，在“四维赋能”体系中融入党建核心作用。通过党建联动整合政府、社区、企业等多方资源，同步搭建“资源共享、能力提升、品牌发展、服务支撑”一体化平台，形成“党建+平台”双轮驱动模式，为社会组织提供从场地到资源、从指导到协作的全链条支撑。

（二）“入壳孵化+精准辅导”，完善全周期培育逻辑

依托“孵化培育提升”核心理念，创新推出“入壳孵化”全周期支持模式。一方面整合硬件资源与专项基金，通过闭环流程解决“无场地、无资金”难题；另一方面组建多领域专家导师团，围绕项目策划、财务规范等核心模块提供“一对一”辅导，精准匹配辖区社会组织需求。

（三）“内外联动+实战赋能”，升级能力提升体系

积极构建“外部借力+内部赋能”双轨机制。外部联动高校、专业机构开设公益管理等课程；内部创新“以干代练”模式，让社会组织参与项目执行与评估，结合动态能力评估调整策略，不断提升组织专业化水平。

（四）“品牌矩阵+多元传播”，优化品牌建设路径

以“需求为本、品牌化发展”理念为重点，坚持“培育一个品牌，带动一个领域”。重点打造“1516便民服务”等核心品牌，形成“核心+细分”品牌矩阵；同时通过新闻媒体、微信公众号讲述品牌故事，扩大品牌影响力。

（五）“纵横贯通+资源整合”，拓展协同共治网络

构建“纵向市-区-街道三级联动、横向跨部门协同”网络。纵向实现信息与资源上下贯通，确保项目精准落地；横向联合民政、卫健等部门及行业协会，解决政策与资源调配问题。依托该网络开展线上线下培训，有效整合政府、社会、市场资源，为社会组织提供更广阔的协作空间，提升公益创投生态活力。

本案印证了生态系统理论的关键洞见：弱势组织的成长瓶颈往往源于所处环境的‘营养不良’，而非单纯自身缺陷。通过系统性改造公益生态的四个子系统（资源供给、能力建设、文化认同、制度保障），下沙街道的实践不仅解决了初创组织的燃眉之急，更构建起可持续的公益生态圈。这种“造土壤而非仅种庄稼”的策略，正是社工理论在当代中国基层治理创新中的生动诠释。

六、社会影响

在街道和中心的联合推动下，下沙街道公益创投项目实现全面落地，服务领域精准覆盖民生关键领域，具体包括社区治理、公共服务、“一老一小”关爱、特殊人群帮扶等。这些项目以居民需求为导向，通过精准对接需求有效破解社区治理难题，不仅切实提升了居民生活质量与幸福感，更赢得社区居民的高度认可和广泛好评。项目通过“荟益沙”“下沙发布”等公众号平台实时发布；通过钱塘发布、杭州日报、潮新闻等区、市、省级级官方媒体进行影响力宣传。截至目前，发布日常服务信息200余篇，发布省市区级媒体报道不少于40篇。

同时下沙街道社会组织发展服务中心发挥示范引领作用，推动下沙街道辖区的社会组织蓬勃发展。目前，街道已有4A社会组织3家、3A社会组织10家、市级百强社区社工室5家。这些社会组织在中心的指导下，不断提升服务水平，积极参与社区建设，在社区自治、志愿服务、文化传承等方面发挥了重要作用，成为基层社会治理的重要力量，形成了良好的社会组织生态，促进了社会的和谐稳定发展。

七、总结反思

中心平台孵化培育覆盖面存在局限。首先是当前平台孵化培育功能更聚焦于“初具雏形”的社会组织，对“零基础筹备期”社会组织的前置培育支持不足，同时对“成熟期”社会组织的进阶赋能存在缺位，未能实现对社会组织全生命周期的覆盖式支持，服务精准度与广度有待进一步拓展。

其次是资源整合深度与广度仍需突破。尽管依托公益创投工作积累了一定资源链接经验，但整体资源整合成效仍有提升空间。一方面，对企业、社会爱心人士等潜在社会力量的动员不足，多数合作停留在“单次捐赠”“临时参与”层面，未建立长期稳定的合作机制，导致资源供给缺乏持续性；另一方面，对辖区内闲置场地、专业技术人才等“隐性资源”的挖掘不充分，资源匹配效率较低，未能形成“需求-资源”精准对接的闭环。

最后是公益项目可持续运营能力待强化。部分公益项目面临“双重挑战”，影响长期运营稳定性。在资金层面，过度依赖政府项目补贴，社会捐赠、自主创收等多元化资金渠道尚未打通，资金链易受政策调整影响；在团队层面，项目核心人员流动性较高，且缺乏系统的专业培训，导致项目执行标准不统一、服务质量波动较大。此外，项目未建立“需求动态跟踪”机制，部分服务内容与社区居民需求变化脱节，进一步削弱了项目的可持续影响力。

八、发展规划

未来，下沙社服将持续深耕服务领域，从功能优化、模式创新两大维度发力，推动服务质效与可持续发展能力双提升，具体将聚焦以下方向重点推进：

（一）强化功能赋能，扩大服务辐射与品牌影响力

以枢纽型平台核心能力升级为核心，全面提升中心与公益创投项目的服务覆盖面、社会影响力。第一，拓宽服务覆盖边界。推动公益创投项目突破原有“聚焦部分社区”的服务局限，逐步实现对全街道居民的服务覆盖，让更多群众共享社会发展红利，切实增强服务的普惠性。第二，打造区域公益品牌：联动辖区内优质社会组织搭建合作交流平台，系统总结成熟服务经验与标杆项目，通过模式输出、经验推广吸引跨区域社会组织参与合作，进一步凸显中心的枢纽作用与品牌价值。第三，建立动态优化机制。构建服务效果反馈闭环，通过居民满意度调研、第三方专业评估等方式，实时掌握服务成效与群众需求，动态调整服务内容与覆盖策略，确保服务影响力提升与质量保障同频共振。

（二）创新服务体系，探索可持续发展新路径

围绕社区发展需求与居民特点，推动服务内容、模式与管理机制创新，构建“自我造血”的可持续发展生态。第一，拓展新型服务模式。积极探索“互联网+公益”“公益+商业”融合路径——依托互联网平台开展线上公益活动、高效招募志愿者，提升服务触达效率；引导社会组织尝试“公益+低偿收费”模式，减少对政府项目资金的依赖，增强自身“造血”能力，助力高质量发展。第二，深化“公益+产业”协同。结合下沙街道产业特色，精准链接辖区企业资源，开发“企业公益认领”等合作项目，既为企业履行社会责任提供有效渠道，也为社会组织拓展多元化、可持续的资金来源。

来源：恩次方SIC