好消息！三个案例入选

摘要：9月26日上午，在清华大学举行的“构建韧性中国：全民安全应急素养‘十五五’提升工程”专题工作会上，发布了《全民安全应急素养“十五五”提升工程研究报告》。该报告共收录全国十五个地方实践案例，金山区选送的《“来金第一课”全民安全应急素养提升工作》《上海金山：以体系

9月26日上午，在清华大学举行的“构建韧性中国：全民安全应急素养‘十五五’提升工程”专题工作会上，发布了《全民安全应急素养“十五五”提升工程研究报告》。该报告共收录全国十五个地方实践案例，金山区选送的《“来金第一课”全民安全应急素养提升工作》《上海金山：以体系建设与品牌塑造，赋能全民安全应急素养提升》《探索“金山三自”能力建设，落实全员安全生产责任制》三个案例成功入选。

“来金第一课”全民安全应急素养提升工作

一、案例背景

安全生产，关乎人民群众的生命财产安全，是社会稳定和经济发展的基石。经调研发现，来金务工人员由于对当地的安全生产环境不熟悉、安全意识淡薄以及缺乏系统的安全知识培训等因素，在工作中面临着较高的安全风险，易发生安全事故。

为从源头上减少安全事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐稳定，区应急管理局决定以事故为导向，联合有关单位在全区范围内开展“来金第一课”工作，即在“随申办”市民云上创建“来金第一课”学习模块，通过“视、听、学”三融合的形式强化来金务工人员的安全意识，提升安全知识水平、自我保护能力和应急素养，为金山安全生产筑牢防线。

二、主要经验做法

（一）搭载政务资源，顺畅“来金第一课”渠道

2024年3月，区应急管理局联合区行政服务中心，利用上海市“随申办”市民云平台，探索开发“来金第一课”安全生产学习模块，嵌入到“随申办-金山旗舰店-特色应用”，让学习变得高效、便捷。区应急管理局结合安全生产实际，结合来金务工人员的工作特点，制作“幸福在金，安全先行”安全常识必答卷。必答卷的内容涵盖安全生产的多个方面，包括消防安全、电气安全、机械安全、防护用品的正确使用等，具有较强的针对性和实用性，为来金务工人员筑起第一道“岗前安全意识堤坝”。

同时，区应急管理局联合区人口综合服务和管理领导小组办公室在来金务工人员完成个人信息登记后，系统会及时推送学习任务，要求他们学习必答卷获得“安全上岗证”。需要强调的是，“安全上岗证”不可替代员工岗前安全教育培训，主要是初入岗位的安全意识和安全基本常识的植入，督促来金务工人员重视安全知识的学习。

（二）升级板块内容，丰富“来金第一课”内涵

2025年3月，“来金第一课”进行2.0版本升级。在原有“学习取证”单一模块的基础上，新增“警示教育”模块，主要展示发生在我区的大量真实的生产安全事故案例警示片，让从业人员深刻认识到安全生产的重要性，增强安全意识和自我保护意识。警示片涵盖各个行业和领域，包括建筑施工、化工生产、机械制造等，具有很强的代表性和警示性。为使员工能“以案为警”，提高意识，区应急管理局对发生在本区的生产安全事故，每一期制作警示事故片，以真人出镜，向员工讲述正确的操作方式。这一升级，让“来金第一课”实现从“学习”到“警示”再到“科普”的融合转化，为务工人员打造一个专属的安全生产学习空间，进一步提升“来金第一课”的实效性。

此次升级，面向的对象也从来金务工人员扩展至全区企业一线从业人员。这一举措拓宽了“来金第一课”的覆盖面，让更多人关注“来金第一课”，参与“来金第一课”，更受益于“来金第一课”。

（三）携手部门联动，推广“来金第一课”行动

1.建筑施工方面。金山区建设和管理委员会积极响应“来金第一课”工作，将其列为全区在监工地建筑工人岗前培训的必备环节。要求每一个新进入工地的建筑工人都必须参加“来金第一课”的学习，并取得“安全上岗证”。同时，将各工地“来金第一课”的开展情况纳入日常检查内容，定期对工地进行检查和督导，确保建筑工人“来金第一课”学习取证全覆盖。通过这一举措，有效地提高建筑工人的安全意识和操作技能，减少建筑施工过程中的安全事故发生率。

2.劳务派遣用工方面。金山区人力资源和社会保障局积极开展安全用工宣传指导工作，压实劳务派遣单位“来金第一课”管理主体责任。向区内各劳务派遣单位发送工作通知，明确要求面向劳务派遣用工、灵活用工等人员宣传推广“来金第一课”，并督促指导劳务派遣人员完成“来金第一课”学习取证。同时，组织针对劳务派遣单位的安全用工培训和讲座，邀请专家和学者进行授课，提高劳务派遣单位对安全生产工作的重视程度和管理水平。通过这些措施，有效规范劳务派遣用工的安全管理，保障劳务派遣人员的合法权益。

3.执法检查与安全生产志愿服务相结合。区应急管理局充分发挥职工干部队伍力量，持续推进“来金第一课”走深走实。一方面，在每次入企检查时，执法人员会随即抽查从业人员的学习情况，督促企业落实安全生产主体责任。通过刚柔并济的执法，有效地推动“来金第一课”深入企业、深入一线、深入员工，夯实企业安全生产的扎实基础。另一方面，以安全生产志愿服务队为依托，聚焦重点领域，指导企业员工掌握“来金第一课”安全应用。通过现场演示、案例分析、互动问答等方式，让安全意识真正入脑入心。

三、取得成效

（一）构建三维认知体系，深化作业环境认知

“来金第一课”学习小程序助力一线从业人员构建以“内化于心学安全、外化于形保安全、固化于制管安全”为核心的三维认知体系，进一步促进一线就业人员对于安全生产环境的熟悉程度，提升其系统掌握设备操作规程、危险隐患识别技巧、应急处置流程等关键技能水平，逐步形成“安全优先”的思维习惯和操作自觉，从源头减少因操作失误、应对不当引发的安全事故。自“来金第一课”学习小程序启用以来，累计学习取证12.85万人次。

（二）融合警示教育资源，提升安全生产意识

“来金第一课”学习小程序聚焦一线从业人员安全意识淡薄、防护行为被动等问题，通过各类安全生产真实事故案例警示片，直观展现违规操作的危害，以事故敲响警钟。视频中的生产环境、作业形式往往与观看者息息相关，触动其思想，引导其摒弃侥幸心理，从思想根源重视安全，全面提升安全生产意识。截至目前，“来金第一课”学习小程序累计上传各类视频10部，视频点击达16.27万次。

（三）打造安全学习空间，筑牢安全生产基础

“来金第一课”这项工作是与时俱进、步履不止的，将随着金山区生产特点的变化而蜕变升级，随着作业形式多样化而更新迭代。它将持续聚焦企业员工、新市民等重点群体，通过“线上自学+线下推动”“安全常识+警示教育”相结合等形式，让安全生产知识从“书本”走到“日常”，让学员从“被动听”变为“主动学”，打造一个全新、全面、全维度的安全学习空间。这种贴近基层、贴近需求的探索，同时也得到了社会各界的广泛关注和认可，曾被央视新闻、中国安全生产网等十余家媒体宣传报道，同时，还荣获了2024年上海“一网通办”经典案例评选“申智创新·智办创新奖”，向其他地区提供了可复制、可推广的宝贵经验，推动形成各具特色的安全宣教形式，为全国安全治理与素养提升工作提供了“金山经验”，扎实筑牢安全生产之基。

安全是一项永恒的工作，应急是一份光荣的使命。金山应急将以“来金第一课”为契机，继续以“群众需要什么就讲什么，企业缺什么就补什么”为导向，不断创新工作方式方法，持续深耕，精细雕琢，让安全生产意识真正融入每一位从业人员的日常行为，让“安全第一”成为金山区企业发展的底色，为区域安全生产形势持续稳定向好、社会大局和谐安宁注入更持久的力量，书写出新时代应急素养提升工作的“金山答卷”。

上海金山：以体系建设与品牌塑造，赋能全民安全应急素养提升

一、案例背景

金山区地处杭州湾畔，作为上海市先进制造业的重要承载区和化工产业集聚区，安全生产要求高、风险叠加复杂。同时，其特殊的地理环境与人口结构，一线从业人员流动性大以及安全技能不足导致风险辨识与应急处置短板等，进一步加剧了区域安全风险。在这样的大背景下，传统的安全应急宣教模式显露出明显不足：

（一）形式吸引力弱。过度依赖宣传折页、横幅标语、讲座等传统方式，内容呈现单一枯燥。日常宣教中，发放的宣传折页翻阅率不足30%，讲座参与率低且中途离场率高，难以有效触达和吸引公众。

（二）内容接受度低。知识讲解专业化强，缺乏工作场景结合与通俗化转换。在面向一线员工的安全培训中，不部分因文化水平低、安全知识接受度差异大，过于专业的术语或流程描述导致部分员工难以准确理解和运用。

（三）基层覆盖不足。专业宣教力量匮乏，资源难以有效下沉农村及特殊人群。台风季节，部分危房老人因缺乏充分认知和引导，固执留守不愿撤离。

（四）数字应用滞后。未能充分利用新媒体与数字化平台，限制了宣教的广度与精准度，在信息时代显得效率不足。

面对严峻挑战，金山区认识到，提升全民安全应急素养的核心在于培育根植于全社会、融入日常生活的安全文化。自2023年起，金山区创新探索“体系+品牌”双轮驱动模式，着力构建全域覆盖、全民参与的安全文化培育新格局。

二、主要经验做法

金山区以系统性思维构建“五级七有”工作体系，压实责任、规范动作、下沉资源。同时，以“大话安全”品牌为抓手，创新内容表达与传播方式，提升宣教的吸引力与影响力。

（一）构建“五级七有”体系，实现安全文化全域渗透。

建立“区→街镇（园区）→村（居）→村埭/楼道→户”五级责任传导链，明确各级职责。制定案例有视频、演绎有声音、宣教有队伍、网络有信息、宣传有阵地、展板有文字、竞答有互动“七有”标准化动作，确保安全知识如“毛细血管”般渗透基层末梢。

1.区级层面：资源整合与创新引领。

（1）案例有视频。打造《安鑫说》《大话安全》视频品牌。深度融合安全知识、传统文化与经典IP（如《西游记》《还珠格格》），例如，改编“唐僧”角色劝导高处作业防护，将规章转化为生动剧情，制作高质量视频10余期。

（2）演绎有声音。创作并巡演《幸亏你们来过》《风雨同心》等情景剧。取材于真实案例和基层工作，由应急局工作人员与志愿者演绎，基层巡演30余场，场场引发共鸣。

（3）宣教有队伍。通过科普讲解大赛选拔25名行业代表，并组建267人宣传信息员队伍，成立“金山区应急科普小分队”。定期开展风险排查、应急救护等专业培训，锻造专业化基层宣教力量。

2.基层层面：标准化覆盖与精准触达。

（1）网络有信息。依托“区→街镇（园区）→村（居）→村埭/楼道→户”微信群、公众号矩阵，层层推送安全视频与信息直达居民手机，突破“最后一公里”。

（2）宣传有阵地。将安全元素融入公共空间。在社区公园内植入防灾减灾知识；在试点村“智慧乡村平台”嵌入风险地图、应急预案模块，村民可随时用手机查询台风路径、避难场所。

（3）展板有文字。在“5・12” 防灾减灾宣传周、“安全生产月”“10・13”国际减灾日等重要节点，设置形式多样的展板，内容涵盖地震、台风、雷电等自然灾害的应对方法，吸引众多居民驻足学习。

（4）竞答有互动。在重点时段开展“线上+线下”互动问答活动。线上通过小程序设置趣味安全知识问答，线下在社区广场组织现场抢答，吸引大量居民参与，有效提升了公众学习安全知识的积极性。

3.校园：机制化联动与沉浸实训

（1）深化“地震科普携手同行”三年主题活动。建立“1+4+X”机制（1份分层方案+传播师培养、演练、讲座、班会4项动作+手抄报、黑板报等X项活动）。覆盖全区65所学校，累计18.2万人次参与。

（2）开设区域特色应急安全实训课。在上海市青少年实践活动金山基地，为全区中学生定制涵盖本地应急安全和主要灾害风险的实训课程。2025年完成9期培训，覆盖28所学校5282名学生。

（二）打造“大话安全”品牌，激活安全文化传播新动能。

以“让安全知识有趣、有用、有传播力”为目标，打造现象级视频品牌“大话安全”。

1.IP活化，知识“入眼入心”。深度解构经典影视《西游记》《还珠格格》《猪猪侠》等经典影视IP，精准嫁接安全场景，将其与安全知识巧妙融合。视频采用“专业知识+场景渗透+幽默诙谐”创作模式，时长1-2分钟频，将专业知识点巧妙融入幽默诙谐剧情，接地气。

2.场景深耕，传播“精准滴灌”。紧扣“五进”宣传，精心打造五大系列。视频《西游降魔传》借助唐僧形象，深入车间针对工人使用移动脚手架不规范等安全隐患，科普相关法律法规；《农听阿奴讲》借助农村老人形象，采用金山方言科普防灾减灾知识；《侠士风云录》借助江湖侠士形象，发现安全隐患、拯救员工于危难；《猪猪历险记》借助猪猪侠形象，走进校园教室向学生科普地震来临时的避险措施；《有一个姑娘》借助还珠格格形象，为公众科普家庭应急储备物资清单及用途。

3.热点借势，内容“破圈传播”。建立“社会热点→风险议题→创意产出”快速响应机制，在国产电影《哪吒2》热映时段，恰逢春节后复工复产，精心制作《大话安全》番外篇“哪吒之复工复产小课堂”，聚焦假期综合症、设备隐患、超强度生产等风险，被应急管理部、上海发布等65家官媒矩阵式转发。台风季紧急制作《防台防汛，我们应该这样做》，精准回应公众关切，单日点击量达2406人次。

三、取得成效

“体系+品牌”的深度融合，有效培育了区域安全文化，显著提升了全民安全应急素养，取得多维度实效：

（一）公众安全文化认同与素养显著增强。

1.安全知识普及率跃升。“五级七有”体系织密宣教网络，农村地区安全知识普及率由不足40%提升至70%以上。校园实现安全普及100%覆盖，学生防灾减灾知识掌握度测评优良率显著提升。

2.“大话安全”引爆传播热潮。系列视频全网浏览量累计突破35万人次，点赞转发量超5万次。其中《大话安全》番外篇哪吒之复工复产小课堂单条被应急管理部、上海发布等65余家官方媒体转载，浏览量超30万+，点赞转发量1万+。

3.风险防范意识与行为转变。公众主动避险能力提升。在2024年“贝碧嘉”台风，2025年“4・14”“5・8”“7・24”大风灾害应对中，得益于前期广泛深入的安全文化浸润，民众配合度高，成功避险案例接连被国家应急管理部风险监测和火灾综合防治司列为典型并通报表扬，“人人讲安全、个个会应急”氛围日益浓厚。

（二）区域安全治理效能与韧性有效提升

1.安全事故持续下降。2024年全区生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，同比降幅达17%，安全形势稳中向好。辖区内115家危化企业，通过强化安全文化宣教与隐患排查，从2024年至今，未发生安全生产事故，安全形势明显好转。

2.基层应急力量激活赋能。 267人宣传信息员队伍成为“神经末梢”。例如：朱泾镇信息员何俊杰在台风“竹节草”来临前，及时发现并上报商户店招外包铁皮松动重大隐患，相关部门迅速处置，成功避免坠落伤人事故。他们在风险排查、信息速报、知识普及、疏散引导中发挥关键作用。

3.社会协同共治格局形成。《安鑫说・应急集“节”号》、“大话安全”等安全文化凝聚多元力量。基层工作者、志愿者主动参与视频拍摄，学生积极参与防灾减灾手抄报大赛，营造了浓厚的安全文化氛围；企业员工更自觉遵守安全规程，公众从“被动接受安全要求”向“主动追求安全、掌握安全技能”转变，共建共治共享的安全治理格局初步显现。

（三）安全文化品牌影响力持续扩大

1.区域安全文化氛围浓厚。安全话题成为社区、企业、学校日常交流内容。“我要安全、我会安全”理念深入人心。

2.经验获广泛认可推广。上海市应急管理局官微“上海应急守护”专题报道“五级七有”体系及“大话安全”品牌，经验在全市层面引发关注。

3.品牌效应辐射全国。《哪吒之复工复产小课堂》凭借创新形式和金山方言特色，被四川、河南、山东、浙江等多地官方平台转载传播，“金山安全文化”成为区域新名片。

四、经验与启示

金山区的探索实践，为全社会范围内培育安全文化、提升公众安全素养提供了可资借鉴的“体系筑基+品牌赋能”路径：

（一）破解覆盖难题，筑牢文化根基的关键。

“五级七有”体系的价值在于明晰层级责任，杜绝推诿；统一标准规范，确保动作到位；建强基层队伍，解决“最后一公里”人力短板。它实现了安全宣教责任的层层压实、资源的有效下沉、触角的深度延伸，为安全文化在基层土壤的深耕厚植提供了制度化、长效化的保障机制。

启示：安全文化培育需顶层设计，构建权责清晰、标准统一、力量充足以及个性化的常态化工作体系。

（二）创新表达方式，提升文化渗透力的核心。

“大话安全”品牌彻底摒弃枯燥说教，拥抱创新表达。通过活化经典IP构建情感连接，让安全知识拥有“人格化”载体；深耕“五进”场景实现精准滴灌，敏捷响应热点实现破圈传播。其“专业知识+场景渗透+幽默诙谐”模式，有效破解了知识传播的“入脑入心”难题。

启示：在信息过载时代，安全文化传播必须与时俱进，善用创新手段（如IP化、短视频、热点营销），增强内容的吸引力、感染力、传播力，使安全知识真正“活”起来、“火”起来。

（三）融入日常生活，实现文化内化的根本。

金山实践的核心成效体现于“文化浸润”，通过体系化覆盖，让安全信息“随处可见”；通过品牌化传播，让安全理念“生动可感”；通过阵地化建设（公园、智慧平台），让安全知识“融入生活场景”。多措并举，在潜移默化中促进公众对安全理念的理解、认同和自觉践行，完成了从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的深刻转变。

启示：安全文化建设的终极目标是实现文化认同与行为自觉。必须注重将安全理念融入日常生活场景，营造无处不在的文化氛围，引导公众在耳濡目染中内化安全价值观，方能真正筑牢全社会的安全防线。

探索“金山三自”能力建设落实全员安全生产责任制

一、案例背景

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出一系列重要指示批示精神，提出了一系列新理念、新论断、新要求、新举措，推动我国安全生产监管格局的深刻变化，安全生产事故数量持续下降。

然而随着经济的高速发展，安全生产形势更加复杂多变，也时刻面临严峻的挑战和压力，特别是天津滨海新区“8.12”、河北张家港“11.28”、上海石化“6.18”乙二醇装置等爆炸事故的发生，对我们的安全工作敲响了警钟。国务院安委会办公室在2020年组织开展“回头看”，对2015-2019年发生的特别重大、重大生产安全事故进行归纳总结，发现事故企业没有把安全生产责任制贯彻落实到位，是发生各类事故的重要原因之一。上海市金山区应急管理局分析了2010年以来发生在金山区的生产安全事故，发现90%的事故是由员工违章作业引发的。

究其原因，一是企业教育培训缺失，导致岗位员工安全意识薄弱，“三违”现象较为突出（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）。二是员工对自身岗位承担的安全生产职责不清楚、不掌握，履职尽责成为空谈。三是生产、工艺、电气、设备等专业人员参与度不够，安全责任落实不到位。四是企业负责人风险意识薄弱，风险隐患排查流于形式，隐患排查工作未得到有效落实。五是员工对岗位存在的风险认识不足，应对突发事故的处置能力不够，从而导致事故扩大。

本文通过探索“金山三自”能力建设，让一线岗位员工更好地掌握自身所承担的安全生产责任，对于企业履行主体责任，落实全员安全生产责任制，有效遏制和减少生产安全事故有着极大的推动作用。中国应急管理报头版头条报道“金山三自”在融入企业管理、系统推进工作和促进员工能力提升方面有着重要实践意义。

二、主要经验做法

（一）构建“金山三自”能力建设架构体系

全员安全生产责任制主要包含了生产安全责任厘清、生产安全风险防控、生产安全制度制定与执行以及岗位应急管理四个主要方面，囊括了生产安全责任制度从确立到执行的四个阶段，四者缺一不可，共同对保障企业生产安全服务。落实到一线岗位上，就是要厘清全员岗位安全职责、安全风险、安全技能以及应急措施，充分对接企业全员安全生产责任制的四个方面。

为实现上述目标，上海市金山区应急管理局自2021年开始，探索员工自学、岗位自查、应急自救为重点的“金山三自”能力建设体系架构，从而有效落实全员责任制。其中，员工自学即开展线上线下有机融合的自主学习，岗位自查即开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，应急自救即开展突发情况应急处置和救援预案和演练。

区安委办印发《关于开展危险化学品企业双重预防机制和“三自”能力建设工作方案》,契入职工安全技能提升、风险辨识和隐患排查治理、应急救援等安全生产最新要求，为落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制探索解决路径，从而推动企业主要负责人提升法制意识，严守法律底线，树牢“生命至上、人民至上”的安全发展理念，主动抓安全，促发展，推动企业员工自我学习、自我提升安全技能、自我增强应急处置能力，切实有效预防生产安全事故的发生。

（二）厘清“金山三自”能力建设重点

“金山三自”能力的关键在于企业对一线岗位进行风险辨识，员工结合本岗位风险点开展隐患排查，对排查出的问题由企业及时整改，并且员工有能力在事故发生后进行应急救援或逃生。

企业组织动员全体一线岗位员工开展风险研判、绘制危险点分布图，编制岗位安全知识、设备设施结构、工艺原理等，形成“生命卡”（岗位责任卡、工艺指标卡、操作规程卡、风险排查卡、应急处置卡）。一线员工通过员工自学、岗位自查、应急自救，熟知岗位设备设施的结构、原理，及时发现安全风险和隐患，了解岗位生产过程的风险，以及风险所造成的后果和有效化解风险的方法举措和应急处置措施。

（三）搭建“金山三自”能力建设平台

为高效推进“金山三自”能力建设，结合“互联网+”，运用信息化手段，同向开发PC端与手机端APP程序，让员工可以随时随地开展自学、按照规范开展隐患排查上报、练习岗位处置预案，同时也便于企业管理人员随时随地了解掌握员工学习、隐患排查、应急处置等事关企业本质安全最重要的内容。

1.构建“自学”平台，营造学习氛围。根据企业特点和国家对行业相关要求，建设“自学”平台，编制贴合企业实际且通俗易懂的学习数据库和习题库，汇集安全生产常用法律法规、当前行业监管部门重点工作要求、最新标准规范要求、常规性安全生产理论知识、岗位安全要点等内容，让员工通过线上方式随时学习，从而提高员工的安全知识、安全技能及应急处置能力，不仅帮助企业补足在员工培训方面存在的短板，更让员工通过“自学”平台，真正学到与岗位相匹配的安全知识。

2.创建“自查”平台，督促隐患排查。结合“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”建设要求，组织企业各相关部门、专业、岗位人员全面开展风险分析，准确辨识安全风险，靶向制定管控措施，根据不同岗位存在的风险及风险特点设置自查要求和内容，编制完善企业《安全风险清单及隐患排查内容表》，让员工通过手机APP，定期对标对表开展隐患排查、不定期隐患“随手拍”，并开展隐患治理闭环，让隐患排查不留死角，将隐患排查工作真正落到实处。

3.搭建“自救”系统，提升应急能力。开发“自救”系统平台，上线不同岗位事故应急处置预案，并定期要求员工开展模拟自救，让员工通过学习事故应急方面相关知识，掌握应急基本知识，补齐应急自救能力短板，确保在紧急情况下能够及时化解危险，杜绝事故扩大。

4.建立“三自”标准，落实奖惩机制。将“三自”能力建设与企业的日常管理制度深度融合，在重点关注督促企业员工进行相关的学习和能力提升的同时，将奖勤罚懒和相关激励机制紧密结合，充分运用现代信息化技术的工具，将员工“自学、自查、自救”的能力建设通过APP、小程序等工具展现，实现对员工能力的测评，量化对岗位员工日常的考核等。

三、取得成效

（一）推动企业员工安全主体责任落实

“金山三自”能力建设有利于企业各级员工落实安全生产主体责任，实现岗位安全生产主体责任有迹可循。企业通过运行“金山三自”数字化平台，结合企业安全管理实际，实现各级人员隐患排查任务推送和执行情况跟踪监督，解决线下全员参与难、员工脱岗、漏检等日常安全管理难点、痛点问题，确保全员安全生产责任制的落地实施。信息化平台设置的流程约束和保障了相关岗位人员安全生产主体责任的有效落实，例如：某企业依据公司的安全生产岗位责任清单，制定从公司及部门领导、职能部门技术管理人员、基层技术管理人员及操作人员的各层级隐患排查任务，完成了内部题库的建设，“金山三自”数字化平台运行成效评估为良好（86分），巡检完成率保持在80%以上；至2023年10月，自学人员89人，总学时30428分钟。

（二）推动企业安全管理痕迹化管理

安全管理相关的教育培训，工作记录、排查发现的问题也均可随时在信息化平台中进行查询、统计，能够为安全监管部门和人员在开展员工安全生产责任制履职检查和考核时提供重要依据。例如，某重大危险源企业将安全包保责任制工作纳入“金山三自”数字化平台落实，通过在平台对企业各个重大危险源安全包保责任人设置工作任务，重大危险源安全包保责任人按照任务周期落实相关工作，如现场检查、隐患治理等，有效促进了重大危险源各级责任人的履职，也为安全监管人员开展履职评估提供了参考。

（三）推动企业安全管理数字化建设

数字化是企业安全管理的发展趋势，“金山三自”能力建设工作的实施，有助于企业进一步完善安全生产信息化管控。例如，某企业以“金山三自”能力建设为契机，按照“五定管理”要求，创建了包括施工作业许可、重要生产工作许可、消项管理、巡检管理、双重预防、隐患管理、行为安全观察等的“多合一”工业互联网平台，通过企业5G专网、防爆手持终端、RFID标签、移动摄像设备、移动检测设备，实现现场作业动态监管、消项操作内外操协同、巡检数据实时监控的智能化生产作业管控新模式。

（四）推动企业安全管理体系进一步健全

企业安全管理体系的核心是安全策略、风险评估、安全培训和应急响应等方面，而包含了员工培训、风险分级管控、隐患排查治理、应急自救的“金山三自”数字化平台是企业安全管理体系的一个关键组成部分，为企业安全管理体系得以有效运行提供了有力保障，也是企业提升安全管控效率的重要工具。同时，在全国大力推行生产经营单位内部报告奖励制度的背景下，“金山三自”通过“员工自学”环节帮助员工深刻认识隐患危害与报告价值，从思想层面筑牢主动查隐患的意识基础；依托“岗位自查”为员工提供精准识别、规范上报隐患的科学方法，从能力层面夯实查隐患的技术支撑；结合“应急自救”演练强化员工对隐患致灾后果的直观认识，从行动层面激发查隐患的积极性，全方位为全国生产经营内部报告奖励制度的落地生效奠定了关键根基。

四、经验与启示

“金山三自”能力建设顺应新《安全生产法》等法律法规要求，践行“生命至上、人民至上”的安全发展理念，针对企业一线员工安全能力短板及全员责任制落实中的“肠梗阻”问题，精准构建“三自”能力建设体系，提供了可复制、可推广的实践经验。

（一）坚持问题导向，聚焦能力短板

针对一线员工安全技能不足、隐患排查能力弱、应急处置能力欠缺等共性问题，精准锁定“自学、自查、自救”三大核心能力，直击安全生产责任制落实的“最后一公里”梗阻。

启示：需立足本地企业实际，从一线岗位操作风险、员工技能短板等具体问题出发，避免制度建设“上下一般粗”，通过靶向施策破解责任落实“中梗阻”。

（二）构建责任体系，实现闭环管理

通过“自学”提升员工安全素养、“自查”强化风险隐患治理、“自救”完善应急处置能力，形成“学习-排查-处置”的全链条管理体系，并配套“生命卡”明确岗位责任。

启示：安全生产责任制需从“纸面上”落到“行动上”，通过厘清岗位责任、风险点、操作规范和应急措施，让员工知晓“做什么、怎么做、做错怎么办”，实现责任闭环。

（三）科技赋能监管，筑牢安全防线

通过PC端与手机端APP搭建的“三自”平台，实现了员工自主学习、隐患“随手拍”、应急模拟演练等功能，解决了线下培训覆盖不足、隐患排查流于形式等问题。

启示：数字化是推动全员参与的关键抓手，可结合“互联网+监管”趋势，开发贴合行业特点的信息化工具，通过任务推送、数据追踪、量化考核，推动责任落实。

（四）强化政策引导，确保提质增效