摘要：在呼伦贝尔广袤的农垦土地上，422 名职工已为粮补扣发、停发问题持续奔走 14 个月，2010 年农垦系统启动企业改制以来，七个国营农牧场集体的权益逐渐被侵蚀。

在呼伦贝尔广袤的农垦土地上，422 名职工已为粮补扣发、停发问题持续奔走 14 个月，2010 年农垦系统启动企业改制以来，七个国营农牧场集体的权益逐渐被侵蚀。

一、粮补：扣发过半、公示 “悬空”

作为保障农垦职工生计的 “救命钱”，海拉尔市政府办公厅〔2012〕159 号文件早已明确，农垦系统 “未分户、耕地未落实到个人” 的特殊背景下，所有职工均应享受补贴，且由地方政府牵头监督执行。但 2023 年起，这项政策在落地中完全走样，政府监管却未及时介入。2023-2024 年，可集体实际到手粮补资金金额普遍被扣发 50% 以上，2023 年 1 月起，补贴更从每月 820 元直接降至 410 元，家庭人口多、补贴额度高的职工扣发比例达 60%。农场仅作出 “资金紧张”政策调整”等口头答复，无任何书面文件、财政部门批准扣发的文件，也未公示扣发资金的具体用途。

2025 年年初，各农场工作人员逐一通知职工签署《粮补发放确认单》，但各个农牧场领导让手下职员到职工家，要求放弃耕地补贴；2025 年粮补本应 1 月到账，截至 7 月 24 日已逾期 6 个月仍未发放，莫拐农牧场与呼伦贝尔农垦集团相互推诿；6 月，特泥河农牧场、莫拐农牧场、哈达图农牧场等多个农场张贴《耕地地力保护补贴发放公示表》，可近 90% 的人未收到全额补贴，少数收到的也仅为核算金额的 30%，得到的答复始终是 “系统数据延迟”“上级尚未拨付资金”。

而潮尔河农场2025 年初突然通过表示 “核算错误”，要求全额退回两部 ，对声明 “生活困难无法退回” 的职工，农场直接扣除其在农场在职家属的工资抵扣，职工家庭收入骤减；呼伦贝尔农垦集团回应称，2016 年三项补贴改革后补贴对象已调整，2025 年按专项整治要求执行，对不同农场的执行差异则表示“需核实” 。

7 月 16 日，6 名代表赴呼伦贝尔市政府信访，提交材料后未获反馈；7 月 30 日，又向国家信访局提交实名材料；8 月 12 日，莫拐农牧场出具处理意见，称“依 2025 年专项整治，退休职工非种地农民，不享补贴”；8 月 20 日，集体向农垦集团提交复查申请，请求撤销处理意见、补发补贴，并再次援引海拉尔市〔2012〕159 号文件主张权益。值得关注的是，呼伦贝尔农垦集团每年获得“十三亿级”粮食补贴资金，扣发的补贴用途却始终未公开。

二、养老：灵活就业非 “自愿”，未破产却甩责

维权集体中，近半数人曾是农场正式职工。改制时，这些职工被农场统一告知 “需转为灵活就业身份，才能保留生产资格”，并未主动申请离职或转换身份。

企业未进入破产清算程序且正常运营的情况下，需承担职工在职期间未足额缴纳的养老统筹费用，以及因企业原因导致身份转换产生的社保补缴责任。而呼伦贝尔农垦相关农场至今仍处于正常运营状态，却以 “职工已转为灵活就业，与农场无劳动关系” 为由，拒绝承担养老统筹责任。

对退休人员而言，这种责任转嫁意味着 “掏空积蓄补社保”。对下岗后仍处于灵活就业状态的职工来说，每年近万元的社保费用（每月 1246 元）更是沉重负担 —— 该集体下岗职工普遍月收入仅 2200 元左右，部分人自 2018 年底起便被迫断缴社保，截至 2025 年 7 月已断缴 7 年，“不敢生病，感冒拿药都挑便宜的”。此外，下岗时农场分配的 100 亩草场，因无灌溉设施，2024 年旱季出现大面积草枯，2023 年有职工尝试种植苜蓿草，最终倒赔 1400 元；且全体下岗职工均表示，从未享受过就业帮扶、社保补贴等专项政策。

但内蒙古其他地区已破产的国有农场，职工社保问题由当地政府协调财政资金兜底，未足额缴纳的部分由政府补贴，职工无需个人垫付；而此处未破产企业却将责任转移。

三、收益欠发 “糊涂账”，无依据收费断生计

该集体还面临其余两项权益受损问题。改制时，农场要求职工认购风险股，按固定金额认购优先股，承诺前者 “按年度盈利分红”，后者 “按固定利率发放收益”。但从 2016 开始便未发放股金，职工们被无理由强迫低价退股后，整个农垦集团的固有的资产、公司所有的账目从未进行评估公示，并且，集团要求他们退股时，明确表示不影响地力补贴等资源，但补贴逐年减少直至为零，他们想讨个说法，只换来 “与你们无关” 的回应。

呼伦贝尔农垦部分农场管辖范围内的大面积集体草场，职工作为组织成员享有无偿承包经营权。但 2020 年开始，部分农场却以 “草场维护费”“承包管理费” 名义向职工收费，既未出示收费的政策依据，也未公示收费后的资金用途。

四、结语

面对权益受损，他们提出自己的诉求：一是足额补发 2023-2024 年欠发粮补，明确 2025 年粮补到账时间，停止追扣已发粮补、退还被扣家属工资；二是确认集体 “原农场职工” 身份，督促未破产企业承担在职期间未足额社保费用；三是公开 2018-2023 年财报，核实股权收益欠发原因并补发，停止草场无依据收费、退还已收款；四是恳请呼伦贝尔市政府、呼伦贝尔市国资委、农牧局、人社局组成联合调查组，彻查粮补截留、社保转嫁等问题，对违规单位及个人依规追责。

他们曾为呼伦贝尔农垦发展付出青春汗水，支持企业改制却不代表放弃权益。这些诉求并非 “对抗企业”，只为让国家惠民政策落地，让 “老农垦人” 安享晚年、感受公平与尊重。截至目前，集体仍未收到相关明确答复。

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来源：征易传声筒1