摘要：9月25日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议市人大常委会执法检查组关于检查《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）及相关法律法规实施情况的报告。
9月25日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议市人大常委会执法检查组关于检查《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）及相关法律法规实施情况的报告。
报告披露，《条例》施行五年来，北京市将精神文明建设与社会治理有机结合，首都市民文明行为自觉程度进一步提升，向上向善的社会风尚进一步形成。
1.3万余名三级人大代表广泛听取意见建议
报告介绍，这次执法检查，31位市级领导带头，1.3万余名三级人大代表深入全市人大代表之家和人大代表联络站广泛听取人民群众的意见建议。征求意见的过程，既是对《条例》的再宣传，又是对文明行为促进工作的再动员，更是全过程人民民主的一次生动实践。
4月至8月，检查组深入部分区及相关新闻媒体、网络运营商、社工组织、中小学校和社会治安综合治理中心等单位开展实地检查和调研座谈，广泛听取意见建议。
报告介绍了这次执法检查的几个特点。如明确监督方向，扎实做好查前准备。在预调研阶段，分别与市委研究室、首都文明办等市属有关部门及顺义区进行深入交流，研究重点检查内容；赴市民热线服务中心调研近两年群众反映问题的情况和数据，掌握第一手资料，为执法检查做好准备。
延展执法检查范围和内容，提升整体工作实效。结合预调研情况，认为仅就《条例》本身开展执法检查，难以全面落实好市委相关要求。因此，将检查范围延伸和扩展到相关法律法规，主要包括社会心理服务体系建设、矛盾纠纷排查化解、完善社会救助体系等社会治理方面的内容。
此次执法检查，市区联动开展检查调研，形成工作合力。各区结合自身实际，围绕执法检查重点，对文明行为促进和社会风气建设工作进行深入调研，查找问题和不足，提出意见建议，形成了16篇调研报告，使执法检查工作更加全面深入。
同时，本次执法检查，注重成果共享，充分吸纳基层意见。认真梳理、分析研究在三级代表征求意见建议中所提出的13000余条意见建议，形成汇总情况报告，并将这些成果充分吸纳到执法检查报告中。
本轮入选“全国文明城区”数量居直辖市首位
对于《条例》及相关法律法规实施情况与成效，报告指出，文明行为促进工作格局不断完善，文明行为促进工作有效推进，首都精神文明建设成效显著，社会心态总体理性平和、积极向上。
目前，北京市“党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、群众共同参与”的工作格局不断完善，共建共治共享的理念逐步深入人心。从征求意见情况看，约80%的代表和群众认为本市文明行为促进工作统筹推进机制运行情况良好。
从倡导、规范和治理三个层面入手，通过立体式宣传动员、全方位推动文明实践、线上线下同步培育文明风尚、深入拓展文明城区创建、依法开展不文明行为治理等路径，将文明理念融入市民生活，把文明行为促进工作融入城市治理，城市文明程度和市民文明素养不断提升，在抗战胜利80周年纪念活动等历次重大活动服务保障中充分彰显。2024年市民公共行为文明指数达到90.80分，较2019年《条例》实施前的86.86分有较大提高，保持了连续上升的良好态势。
报告还提到，北京紧抓全国文明城区创建这个龙头，一体推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建水平提升，持续推进“文明城市”向“城市文明”转变。本轮创建周期，北京市又有6个区荣获全国文明城区称号，入选数量居直辖市首位。
此外，报道还提到，通过加强思想教育、聚焦民生关切、关注心理健康等多种方式，为营造良好社会心态提供全方位的支持和保障。从征求意见情况看，约91%的代表和群众认为北京市社会风气良好，社会心态总体理性平和、积极向上。
建议对严重不文明行为开展联合惩戒
报告也提到了《条例》及相关法律法规实施中存在的主要问题。如报告提到，社会好风气建设存在薄弱环节，不文明行为治理有待加强，网络治理能力需进一步提高，社会心理服务供给与人民群众需求差距较大。
报告提出工作意见和建议，如持续深化不文明行为治理，报告提出，加强《条例》的宣传普及，强化部门联动，鼓励社会参与。比如，报告提到，加大向北京市公共信用信息平台归集执法信息的力度，完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明行为开展联合惩戒；综合运用科技手段，加强对机动车、非机动车乱行乱停乱放，电动车电池上楼等突出问题的日常检查。
报告提出全方位构筑正气充盈的网络空间的建议。报告提出，持续加强网络生态治理，加强网络文明建设，完善法治框架。如报告建议，加大对优质内容的流量扶持，鼓励更多自媒体生产优质内容，形成正向循环；教育引导公众增强网络法律意识、道德意识和安全意识，将反网络暴力、信息辨识等知识纳入中小学教育，全面提升网民网络素养。
此外，报告还建议，加快社会心理服务体系建设。加快完善北京市社会心理服务工作格局，明确职责分工和行业监管部门；构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级社会心理服务网络体系，加大对社区（村）基层站点的支持，发挥社区（村）在心理服务维护社会稳定和预防突发极端事件方面的“探测器”和“守门员”作用；在政策制定和社会管理中，增强社会心态风险预警。
对于加强社会矛盾纠纷源头化解，报告提出，持续推进基本公共服务均等化，在上学、就医、养老等民生领域筑牢社会公平底线，打牢社会和谐基础。持续加强各级综治中心规范化建设，推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解机制有机衔接，不断提升源头预防、信息归集和实质解纷工作水平；加强调解员队伍建设，鼓励、支持建立行业性、专业性调解组织，拓宽社会力量参与调解的制度化渠道，不断增强基层调解力量。
《北京市公园条例（修订草案）》
修订公园条例打造公园立法的“北京样板”
北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议9月24日审议《北京市公园条例（修订草案）》。此次修订，尊重公园发展的差异性和多样性，强化精准施策，将北京创新实践和有效经验上升为法规制度，打造公园立法的“北京样板”。
修订尊重公园发展的差异性多样性
北京市司法局局长崔杨在作关于《北京市公园条例（修订草案）》的说明时介绍，截至2024年底，全市纳入名录的公园达1100个，公园绿地500米服务半径覆盖率达92.92%，“千园之城”格局基本形成。
现行《北京市公园条例》于2002年制定，并于2019年进行了局部修改，对于加强本市公园的规划、建设、管理和保护发挥了重要作用。随着首都经济社会发展进程加快和市民生活品质需求提高，公园事业发展面临着新形势、新任务和新挑战。
崔杨介绍，此次修订立足首都城市战略定位，围绕建设花园城市的目标，坚持因地制宜、分类指导，尊重公园发展的差异性和多样性，强化精准施策，将本市创新实践和有效经验上升为法规制度，打造公园立法的“北京样板”。
同时，聚焦公园管理中存在的公园分类指导不够充分、规划用地政策不够完善、公园运营活力不足等突出问题和市民反映强烈的诉求，设计切实可行的制度措施，增强立法的针对性、适用性和可操作性。
修订草案明确公园实行分类管理，规定由市园林绿化部门制定具体规范。同时，科学划分公园类型，明确历史名园、综合公园、专类公园、社区公园、生态公园的定义与功能定位。明确公园布局分区指导原则，针对首都功能核心区、中心城区、城市副中心、平原地区、生态涵养区规定建设重点。
在保障公园科学建设方面，修订草案明确，北京市构建布局均衡、功能丰富、特色明显、通达便利的全域公园体系。完善公园建设发展规划编制制度，保障规划落地。明确公园设计方案编制和建设验收程序，规范公园建设流程。强化公园用地保障和保护，禁止擅自改变用地性质和用途，确需临时占用公园用地的，应当依法办理用地审批手续。
明确列举公园内七类禁止行为
修订草案系统规定公园管理单位基本职责，以及在游园须知、开放管理、门票价格、园容维护、厕所管理等方面的具体要求。同时，重点规范车辆和滑行工具管理，明确除特定车辆外禁止机动车、电动自行车入园。
在加强噪声管理方面，修订草案要求公园管理单位规定活动的区域、时段和音量，采取多种方式，预防和减轻噪声污染。修订草案还明确规范园内活动管理，要求活动组织者依法办理手续，负责在活动结束后恢复场地原貌。
修订草案对历史名园提出特别要求，规定编制保护方案，明确保护和利用要求；对生态公园提出保护要求，明确以生态保护为主，游览活动不得影响其核心生态功能。
此外，还明确列举七类禁止行为，并规定公园管理单位相应的劝阻、制止和拒绝提供服务机制。这七类禁止行为包括在禁止区域游泳、垂钓、滑冰等；刻画、涂污或者以其他方式损坏建筑物、构筑物、地质遗迹；攀折花木，损坏草坪、树木，采挖植物；惊扰、伤害动物，或者在禁止投喂区域投喂动物；追逐游客强行兜售物品，非法提供有偿服务；占用园路、观景点、场地等公共区域开展直播、培训等活动，影响其他游客游览和休憩；其他违反法律法规、妨碍公园管理或者破坏园容和游园秩序的行为。
对于优化服务供给，修订草案也作了相关规定。如规定允许开放草坪、林下空间等区域，满足游客搭建帐篷等户外活动需求，并要求对开放区域实行轮换养护；规范公园配套服务经营，引入竞争机制，规定园林绿化部门会同有关部门确定配套服务项目的经营期限、服务标准；鼓励业态创新和资源共享，为游客提供多元化服务等。
来源：新浪财经