摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了新时代党的治疆方略。在方略指引下，新疆维吾尔自治区人社系统以促进高质量充分就业这一最大的民生为己任，持续加强就业政策供给、提升就业服务质量、推进技能人才培养、夯实社会保障基石、构建和谐劳动关系，书写了一份温度厚度

文丨中国劳动保障报记者 叶海晨

通讯员丨张发

新疆维吾尔自治区

巍巍天山，看不完七十载沧桑巨变；浩浩长风，唱不尽人社情温暖诗篇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了新时代党的治疆方略。在方略指引下，新疆维吾尔自治区人社系统以促进高质量充分就业这一最大的民生为己任，持续加强就业政策供给、提升就业服务质量、推进技能人才培养、夯实社会保障基石、构建和谐劳动关系，书写了一份温度厚度兼具的民生答卷，为新疆经济社会高质量发展贡献了人社力量。

70年沧海桑田，得到录用信息时劳动者绽放的笑颜、人才技术技能攻关时专注的眼神、社保待遇发放时老人们的愉悦、纠纷调解室里可贵的握手……都是幸福满天山的生动注脚。

“一人一策”精准滴灌、“一村一业”品牌引领——

“乡亲们，家门口挣钱的机会来了，森万添玉米厂现在要招工，每个月能挣4800元，身体健康，有意愿的抓紧时间到村委会来报名！”当记者走进伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县加尕斯台镇，就听见该镇福满园联合社的大喇叭在用少数民族语言循环播放岗位信息。

“每个村都有这样的大喇叭。”加尕斯台镇副镇长娜孜拉说，“求职者可以通过新疆365人才网微信小程序找工作。”

从朴素的大喇叭，到纵横交织的互联网，就业服务的多种样态为新疆各民族居民带来了崭新的生活。

——数字化“不打烊”，服务延伸至基层。

在乌鲁木齐市南湖广场就业驿站，就业培训师正在为两位高校毕业生提供就业指导和简历完善服务。本报记者 叶海晨 摄

在乌鲁木齐高铁枢纽就业驿站，工作人员张菊平正利用AI求职一体机帮为外甥女找工作的阿巴斯大叔查找招聘信息；在乌鲁木齐南湖广场就业驿站，驿站负责人库西什肯每天的工作内容之一是指导求职者学会运用AI求职一体机寻找自己心仪的岗位。

“一体机数据接入自治区就业大数据平台。通过和数字人对话，求职者可以从海量数据中快速找到意向岗位并投递简历。”乌鲁木齐市公共就业服务中心人力资源市场科科长董虎说。

新疆建成覆盖城乡的五级公共就业服务体系，搭建中国新疆人才网等线上服务平台，免费向用人单位和求职者提供政策咨询、岗位推荐、职业介绍等服务。目前，已建立111个县以上公共就业服务机构，建立乡、村两级就业和社会保障服务平台1.25万余个。

阿克苏地区利用数字赋能，开发上线覆盖地县乡村四级的公共就业服务支撑平台，涵盖就业监测、数据归集、岗位调配、分析研判等功能。

“有了这个平台，信息采集员可以对全地区劳动力就业状态、工资收入、培训需求及用工主体信息、用工需求等数据进行全面摸底，定期把需要采集更新的数据逐级推送至村（社区）工作人员终端，村（社区）工作人员再针对性提供就业帮扶。”阿克苏地区就业公共服务调度中心负责人厚强龙介绍。目前，公共就业服务支撑平台已动态服务132.66万名劳动者、18.26万家用人主体。

在库车人力资源服务产业园，记者看到了支撑平台的数据监控大屏幕。产业园企业客服木尼热介绍：“我们会帮企业在平台发布岗位信息，做好求职者和用人单位之间的‘桥梁’。”

——精准“画像”，靶向发力。

“镇里推荐我在酒店当保安，终于有了稳定收入。”由“红”变“黄”，伊犁州特克斯县特克斯镇阔克阿尕什社区居民阿不都热西提很开心。

特克斯镇实施“三色管理”机制，将就业人员划分为绿色（稳定就业）、黄色（短期失业、就业不稳定）、红色（就业困难），分类施策，实现就业人员由“红”转“黄”再到“绿”。

伊犁州伊宁县建立劳动者数据库和企业岗位数据库。对零散就业的劳动力按照年龄、学历水平、技能特长、就业意愿、国家通用语言文字水平等精准分类为ABCD四个层次，推动全县劳动力就业人岗相适。

这样的精准画像，随着新疆“一库一平台”的建设，正在潜移默化地提高就业服务能力。

——创业是最积极的就业。

在特克斯镇离街景区，古雅雯的文创店人流络绎不绝。冰箱贴、手提袋、装饰品等小商品深受游客的喜爱。

“我店里有7名员工。卖的商品来自周边村合作社就业车间，间接带动上百人就业，人均年增收七八千元。”古雅雯介绍。

特克斯县离街创业孵化示范基地与县电商公共服务中心、农村电商服务站（点）联合，在全县8个乡镇、9个社区设立53个创业服务窗口，将创业服务延伸到乡（镇）、村（社区）。

伊宁市六星街柳芭列巴房老板莉莉娅创业5年，拥有17名女员工。

“员工平均工资四五千元。”莉莉娅介绍，“她们大多是社区的家庭妇女，能一边工作挣钱一边照顾家庭。”

在阿克苏地区南疆丝路众创园阿克苏呈正信息技术有限公司，技术人员正在校验电路板标号和尺寸。张发 摄

位于南疆丝路众创园的阿克苏呈正信息技术有限公司是去年孵化的初创企业，主营业务是电子芯片等工业控制计算机产品的设计和制造。“我们公司带动6名人才就业，填补了南疆地区数字化转型采集设备研发和制造的市场空白。”公司负责人章权介绍。

随着新疆文旅产业、农业产业化以及边境贸易等不断蓬勃发展，新疆本地居民和其他省份人员纷纷在新疆这片广袤的土地上创业创新。

——树立劳务品牌，带动高质量就业。

在伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县的“察布查尔锡伯绣娘”劳务品牌展示厅，劳务品牌带头人冬兰（右）正在教授员工锡伯族刺绣技艺。 张发 摄

新疆兰派文化创意有限公司法人冬兰是“察布查尔锡伯绣娘”劳务品牌代言人。“我不仅要传承锡伯族非遗，还要让本地妇女增收致富。”冬兰说。

10年前，还在务农、打零工的李艳参加了缝纫技能培训，并进入冬兰的公司。

后来，李艳对电脑制版产生了兴趣。“老板给了一台笔记本电脑。刚开始半年，我每天练习到凌晨三四点。”这段经历很苦，但彻底改变了李艳，“我不仅融入了信息时代、开阔了眼界，收入也提高了很多。”

如今，“察布查尔锡伯绣娘”劳务品牌已帮助55名家庭妇女稳定就业，辐射带动500余名家庭妇女灵活就业。

“特克斯民宿管家”带动民宿餐饮、民宿旅游产品、民宿歌舞等产业项目发展，发展民宿、农家乐、青年旅社等用工主体1100余家，带动就业2.6万余人。

“霍城薰衣草新花农”有效解决区域内5500余名农村劳动力就地就业，直接带动1270户村民依托自家庭院发展农家乐、民宿、餐饮、薰衣草特色产品销售等，不断发展壮大“紫色产业”。

“巩留药农”培养的“药农”规模逐年增长，每年中草药种植、管护、采收至少带动8000人就业，直接带动周边近1000人从事中草药种植生产，亩产值平均4740元，带动群众季节性就业增收近6000元，有效促进农民增收。

劳务品牌犹如繁星点点，让城乡劳动者以品牌塑造技能，进而带动高质量就业，形成了当地居民就业的一个鲜明特点。

就业是最基本的民生。党的十八大以来，新疆贯彻落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，强化就业优先政策，持续稳定和扩大就业。目前，全区就业规模1391万人，城镇新增就业年均超46万人。各族群众通过体面劳动，转变思想观念，增强就业能力，提高收入水平，实现了更美好的生活。

锻造技能强军、赋能产业发展——

“在半年时间里，我带着团队时刻观察析出物，根据析出物颗粒的大小调节温度。”在新疆诚润金兰生物科技有限公司，车间主任王金佳根据经验解决了浓缩棉籽蛋白工艺温控问题。

在阿克苏新建投产不到5年的金兰公司，深度开发新疆棉花产业，充分发挥一线技术工人技术革新能力，将棉花籽“吃干抹净”生产出7类产品，投产当年就已经盈利。“一方面，我们组织特种设备管理员和特种作业人员培训取证；另一方面，我们举办企业技能大赛，选拔职业技能操作能手。此外，公司培养技术骨干，为员工提供广阔晋升空间。”该公司负责人任行林介绍。

人才是第一资源。

近年来，新疆将技能人才队伍建设作为驱动产业发展的核心任务，不断健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，系统性打造技能人才成长新生态。

阿克苏技师学院工业机器人编程技术实训中心负责人赵鹏飞介绍：“这两年，学科发展比较快，硬件、师资都有了质的提升。目前，我们正立足产业发展，培养工业机器人智能人才。”

新疆不断夯实技能人才培养载体，持续开展高技能人才培训基地和技能大师工作室项目建设，依托项目广泛开展技能人才培养。目前，全区共有技能人才320万人，其中高技能人才62万人；高技能人才培训基地131个，其中国家级43个、自治区级88个；技能大师工作室181个，其中国家级45个、自治区级136个。

伊犁新天煤化工有限责任公司朱晓瑾技能大师工作室团队9人，在负责人朱晓瑾带领下开展技术攻关，卓有成效。“我把电气、仪控、机务等专业最优秀的人才纳入工作室，通过师带徒的方式，实现本专业的技能技术传承，并通过他们将最前沿的技术在公司内部推广。”

在技能人才的培育中，技工院校发挥了巨大作用。

在阿克苏技师学院多功能教室，一堂线上课程正在开展。电子屏幕上正播放学院教师姜远鹏教授的工业机器人工作站维护与保养课程的录像。

这是阿克苏地区结合技能培训最新特点和发展趋势，打造线上教学平台“空中课堂”的一个缩影。该课堂整合汇集疆内外优质师资、课程和机构资源，通过名师远程授课、专家专题辅导、学员在线学习等方式，打破传统职业技能培训在时间和空间上的限制。

2012年以来，新疆年均近8万人次参与各级各类职业技能竞赛；2021年，在新疆成功举办全国首届乡村振兴职业技能大赛；2022年、2024年，新疆举办第一届、第二届全区职业技能大赛……如今，新疆正大力推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动，促进劳动者技能更强、就业更好、收入更高。

五级网点全覆盖、智慧社保惠城乡——

地域辽阔的新疆，县和县之间通常需要多个小时的车程。现如今，一张社保卡以及遍及基层的服务网点让天涯变咫尺。

借力信息化，新疆加快“智慧社保”建设步伐，推进社保标准化体系建设，社保经办服务能力大幅提升。

在乌鲁木齐市社保中心综合业务科，副科长乌木提江用电脑打开了新疆数字人社一体化信息平台页面。只见RPA“数字员工”打开办件中心，点开“失业保险待遇核定”栏目，选择第一个业务开始经办。接着，“数字员工”校验一名失业人员的失业保险金领取月数、待遇支付银行卡等信息，并判断业务是否合规，最后决定审核通过或终止业务。整个流程不到半分钟。

近年来，随着业务量激增、参保人群增多，群众对经办效率提出了更高要求。2024年，乌鲁木齐上线RPA“数字员工”，在企业养老保险退休待遇核定、失业保险金核定等6项业务开展试点。“它模拟人工在计算机上完成业务操作，在节省人力的同时更高效、精准地执行经办任务。”乌木提江说。

覆盖省市县乡村五级的社保服务网点，实现“城区15分钟、乡村5公里”业务通办。对于行动不便的居民，工作人员还会主动上门。

库车市新城街道幸福社区居委会就有一个社保服务点。街道党委委员沙依那木·艾买提介绍：“我们除了在居委会提供服务，还定期上门宣传参保政策，动员未参保群众参保。”目前，全区已构建“103个社保经办机构＋1219个乡镇＋1.2万个村社区＋1329个社银网点”的一体化服务网络。

社保政策越来越满足群众的意愿。

“缴得多补助也多！”提起今年选择3000元缴费档次的原因，特克斯镇阿克塔斯村村民阿尼太·热合木汗如是说。

今年，阿克塔斯村开展城乡居民养老保险集体补助工作。该村集体经济收入主要来自土地发包、门面房出租、集体固定资产对外租赁收入。此外，牛羊价格上涨，个人收入大幅度提升，让一些村民产生了多缴费的想法。

“经过村‘两委’沟通、村民代表大会协商及公示等程序后，我们决定把补助标准定在缴费金额的20％，提高村民缴费积极性，大家都非常满意。”村支书叶尔拉说。

社保政策对企业的兜底功能更加有力。

润金兰生物科技有限公司、伊犁新天煤化工有限责任公司、新疆有色集团阜康冶炼厂等大型制造企业，和新疆兰派文化创意有限公司这样的小微企业都免申即享了社保稳岗补贴政策，从一定程度上充裕了资金流。

如今的新疆，社会保障网织得更密更牢，参保覆盖面不断扩大，群众幸福感持续提升。截至2025年8月底，全区参保人数2308.89万人，其中，基本养老保险1485.31万人，失业保险341.99万人，工伤保险481.59万人。在高质量充分就业大背景下，新疆正蹄疾步稳推进社保制度重大改革，实现一系列突破性进展，保生活、防失业、促就业“三位一体”作用发挥更加明显。

位于伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县加尕斯台镇的伊犁犇犁服饰有限公司是一家小微创业企业，吸收当地农村妇女等群体稳定就业200余人。张发 摄

从“奶茶会”到“新薪通”——

多元共治化解“薪”愁

党的十八大以来，新疆建立起源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。

乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）南纬路街道办事处拥有各类企业商户1789户、员工5000多人，易发生欠薪等矛盾。

在乌鲁木齐高新区（新市区）人社局的指导下，该街道劳动人事争议调解中心贯彻“治未病”理念，每周安排调解员开展劳动法律法规培训，督促企业规范用工，实现“小事不出企业、大事不出街道”。

走进伊宁县萨地克于孜乡上萨地克于孜村“马晓兰说事点”，庭院女主人马晓兰正和村民开着奶茶会。“奶茶会也会讨论劳动矛盾的话题。”马晓兰表示，“村里很多妇女就近零散务工，有时发生纠纷。我就跟着去调解，宣传劳动法律。”

新疆不断推动劳动矛盾基层化解，加强劳动关系协调队伍建设。目前，全区已拥有139个劳动关系协调机构、4200多名协调员。

“钢筋工，按日计费，200元-400元一天”“木工，按日计费，300元-600元一天”……在库车市乌恰镇零工市场的一面墙上，贴着一张价目指导表。“这张表为用人单位招聘不同工种的劳动者提供了薪酬标准，薪酬金额不能低于表上参考单价。”库车市公共就业中心工作人员韩裕告诉记者。

过去，许多劳动者会跳过零工市场找工作，与用人方达成口头协议，容易产生劳动纠纷。“我们动员求职者来零工市场找工作。”韩裕介绍，“双方通过零工市场平台撮合成功后，会自动生成派工单，三方留存，明确权利义务，规避劳动纠纷。”

新疆持续强化劳动关系风险防控，加大治理欠薪力度。上线自治区“新薪通”平台，延伸监控触角，全流程监控工程项目劳动用工和工资发放，及时精准预警欠薪风险隐患，从源头预防和减少欠薪问题的发生。对接国家欠薪平台，推动欠薪线索数据双向推送，实现劳动者“一键投诉、全网通办”。建立劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度和跨地区劳动保障监察案件协查工作制度，提高劳动保障监察执法效能。

依托自治区就业创业综合服务平台实现劳动关系监测预警，构建新就业形态协同治理体系……新疆始终把保障劳动者平等就业作为重要工作，积极助力实现高质量充分就业。

凝心聚力七十载，砥砺奋进谱新篇。

新征程上，新疆人社工作将持续聚焦人民“稳稳的幸福”，将高质量发展的宏大叙事，书写成千家万户身边具体而微的获得感、幸福感、安全感，让改革发展的果实甜到百姓的心头。

编辑丨邱曼

来源：中国劳动保障报