摘要：美国时间2025年9月19日，特朗普在白宫签署全新行政令，正式宣布对H-1B签证制度进行重大改革。新规自9月21日起生效，对所有依赖H-1B签证的企业、留学生及国际人才而言，堪称一次颠覆性冲击。此举曾促使多家美国企业紧急提醒持签员工留在美国境内或迅速返回，后经
美国时间2025年9月19日，特朗普在白宫签署全新行政令，正式宣布对H-1B签证制度进行重大改革。新规自9月21日起生效，对所有依赖H-1B签证的企业、留学生及国际人才而言，堪称一次颠覆性冲击。此举曾促使多家美国企业紧急提醒持签员工留在美国境内或迅速返回，后经白宫与移民局发布细则澄清，市场恐慌情绪略有缓和，但整体政策方向已然明确，美国移民即将进入高门槛、高成本时代，这既是特朗普政府移民改革的核心举措，也预示着未来更多限制性政策的出台。
两大行政令核心内容
特朗普政府此次签署的两项行政令，分别聚焦H-1B签证制度改革与全新 “黄金卡/白金卡” 签证项目，具体内容如下：
H-1B签证费用大幅上调：
·针对新申请H-1B签证的申请人，雇主需为每位申请人一次性缴纳10万美元费用，未缴纳费用者将无法入境美国；
·该政策初期试行一年，后续存在延长可能。
“黄金卡/白金卡” 签证项目上线：
·个人缴纳100万美元，可享受签证快速审批待遇；
·企业缴纳200万美元，可获员工身份办理加速通道；
·白金卡门槛更高，需缴纳500万美元，持有人可享受免缴境外收入税等专项优惠。
高额付费换身份：移民逻辑的根本转变
这一系列措施标志着美国移民政策正从机会换身份全面转向高额付费换身份。自2025年1月上任以来，特朗普政府已启动大范围移民管控行动，涵盖多项合法移民限制措施，而此次对H-1B签证计划的重塑，是其在工作签证领域迄今为止最具冲击力的改革举措。
政策核心目标明确：
·遏制H-1B滥用：防止企业借助低成本签证大量引进外籍劳工，避免本土薪资被压低；
·保护本土就业：通过高额费用劝退中小雇主，引导企业优先雇佣美国公民及绿卡持有者；
·筛选精英人才：以费用门槛与薪资标准双重筛选，确保引进的外籍人才为高技能、高贡献群体。
政策引发的连锁影响与争议
企业层面：成本激增与战略调整
亚马逊、微软、谷歌等科技巨头每年雇佣数千名H-1B员工，新规将为其带来数亿美元的额外人力成本；中小企业和初创公司因无力承担高额费用，可能直接放弃国际人才招聘计划；更有部分企业考虑将研发等岗位转移至海外，进一步加剧外包潮，与政策初衷形成背离。
留学生与国际劳工：机会收缩与不确定性
·就业门槛骤升：过去留学生可依托雇主担保获取H-1B签证，如今成本高，导致多数企业不愿承担相关开支；同时H-1B抽签制度将改为薪资加权选择模式，按雇主提供薪酬水平分档评选，本科及非STEM专业留学生中签几率显著降低。
·国籍影响差异显著：印度籍申请人长期占H-1B获批总量的71%以上，受此次政策冲击最大；中国申请人虽占比约11.7%，但科技、金融等热门行业的岗位竞争将更趋激烈。
·未来不确定性增强：尽管政策暂为一年期试行，但延长可能性极高，留学生对美就业规划面临根本性挑战。
法律与政治挑战：合法性遭广泛质疑
·美国商会等机构明确质疑总统单方面加征高额签证费的合法性，认为该举措超越行政权限；
·多家企业已在评估法律行动，考虑联合提起诉讼，寻求联邦法院颁布临时禁令。
为什么要提前规划绿卡？
特朗普新政释放出清晰信号，美国移民制度正经历彻底重塑，从工作机会换身份转向高净值 / 顶尖人才换身份的趋势已不可逆转。对有条件的家庭而言，移民规划的安全窗口期正在快速缩小。
目前，EB-5投资移民在新政下仍保留双递交政策，申请人可同时递交I-526投资申请与I-485身份转换申请，学生在美国境内即可获得合法居留与工作许可（含EAD工卡及AP回美证），无需依赖H-1B抽签程序。这意味着，若家长提前为子女规划绿卡，留学生在美学习与就业将彻底摆脱H-1B政策波动的影响，获得更稳定的发展保障。
未来，美国的移民之路只会愈发严苛。今天的规划选择，将直接决定明天的机遇与发展空间。
来源：海恒国际