乡村善治引领共富——新安县党建引领基层高效能治理实践

摘要：从千年古县“新治安宁”的历史期许，到“自然心安”的生动实践，新安聚焦“两高四着力”，推进基层治理方式创新，以人民为中心，让组织强起来，党员动起来，群众跟上来。

河南日报社三农全媒体中心记者黄红立通讯员王倩石艺方

秦时置县，治善之邑。

时至金秋，行走新安，扑面而来的不只是叠翠流金的丰收景致，更有基层治理创新所涌动出的融融暖意。

从千年古县“新治安宁”的历史期许，到“自然心安”的生动实践，新安聚焦“两高四着力”，推进基层治理方式创新，以人民为中心，让组织强起来，党员动起来，群众跟上来。

在新安，其党建引领基层高效能治理核心实践在于构建了“三维联动”的治理体系：以严管厚爱锻造先锋队伍，以网格片区织密服务网络，以党支部领办激活共富引擎。

这一套贯穿县、乡、村三级的党建引领基层高效能治理体系正悄然改变着城乡面貌。

严管+厚爱锻造乡村振兴铁军

位于新安县千年樱桃沟的五头镇马头村，曾面临传统小农经营分散、产业效益不高的困境，如今已蝶变为豫西樱桃产业的“领头雁”，集体经济年收入突破40万元，斩获全国“一村一品”樱桃示范村等多项荣誉。村内樱桃精深加工中心、电商直播基地、数字乡村平台一应俱全，村容村貌日新月异。

“党支部带头干，群众齐心干，黄土也能结金果！”9月12日，马头村党支部书记张韶东满怀信心地说道。面对樱桃产业提质增效现实需求，村党支部没有迟疑，带头领办合作社，推行“土地入股+资金整合+技术托管”模式，实行经营主体、土地承包人、村集体“721”分红模式，走出一条产业集中连片、利益共享的共富之路。

高效能治理，离不开过硬的党员队伍。

新安在党员队伍建设上“严”字当头：近3年发展的新党员中，大专以上学历的占53.5%，35岁以下的占56%，队伍结构越来越优、活力越来越足。

在好的基础条件上，新安县强化培训，3年举办培训班3600余场，培训近5万人次，流动党员纳管率96.38%，确保“离乡不离党”。

9月18日，汉关街道王沟社区，社区党支部书记郭红伟正在更新着“党员积分榜”，无职党员、在职党员、流动党员的积分动态清晰明了。

“这方法实在！”老党员杨天恩笑着说，“我第二季度参加组织生活全勤得12分，成功调解了两起邻里树地纠纷又加了10分，不光用20分兑换了两袋洗衣粉，我更在意的是自己作为党员在发挥作用。”

这是新安县创新推行党员积分管理制度、有效激活基层治理动能的一个缩影。

近年来，新安县在全县党员管理中，推行“1+10党员联户”和“党员积分管理”，将党员参加组织生活、履行基本义务、发挥先锋模范作用、参与志愿服务等日常表现，量化为具体分值，实现了党员管理由“粗放模糊”向“精准量化”转变，让党员表现有了“明白账”，党组织评价有了“硬标尺”，组织生活运行有了“新动能”，让党员服务群众有机制、有动力。

3年来，县级领导带头，9000余名党员主动认领并参与矛盾调解、隐患排查等基层治理工作，党员联户解决群众急难愁盼问题3500多个，排查整改问题2708个，让成效看得见、能持久。

网格化+片区化治理直抵末梢

“实施网格化管理以后，最大的变化是群众矛盾少了！”9月12日，新安县石寺镇石寺社区身着“石寺有爱睦邻共治”马甲的陈江伟笑着说。

石寺社区位于石寺镇镇区，本地户、外来户、商户聚集，曾经邻里关系紧张、矛盾不断。

如今，石寺社区依托原24个村民小组，划分成5个网格，成立了9个党小组，专职网格员由村“两委”干部担任，兼职网格员由党小组长担任，还在老党员、热心群众、村民小组长中推选出64名“睦邻管家”，打造出一支“专职网格员+兼职网格员+睦邻管家+志愿者”的高效能治理队伍。

陈江伟是社区第三网格的网格员，也是社区的民调主任。他告诉记者：“自从社区划分网格、配齐‘睦邻管家’后，群众有啥难事，在群里喊一嘴就有人管！群众矛盾基本在网格内就地化解。”

石寺社区只是新安县网格化治理的一个缩影。

新安县把全县311个村（社区）和开发区划分成1545个网格，其中城市社区网格152个、农村网格1341个、专属网格52个，实现了“全域覆盖，不留死角”。

光有格子还不行，关键得有人管事。

新安县推行“1+N”的力量配备模式：每个网格至少配1名专职网格员，再广泛吸纳党员、志愿者、乡贤、退役军人等N种力量当兼职网格员。

现在，全县活跃着4092名专职、兼职网格员，他们就像基层的“神经末梢”，感知着千家万户的冷暖。

网格重构，关键是重构群众对党组织的信任，让群众从犄角旮旯里发现千奇百怪的基层问题，在第一时间把问题向党组织反映。

全县1545个网格，建立了1196个网格党组织，党建引领实现了全覆盖。

党支部建在网格上，党员沉到民心中。每个网格都有了“主心骨”，党员们在家门口就能找到组织、发挥作用。

网格员里，党员是绝对主力，他们亮身份、亮职责，政策宣传、信息采集、矛盾调解、便民服务，样样都管。

新安县在村（社区）实施网格化治理有成效，乡镇一级的“片区化管理”更有特点。

以石寺镇为例：该镇依据村相连、产业相近等原则，将全镇20个村（社区）划分为6个片区，成立72个党小组，嵌入“积分银行”智慧模块，构建“党建+网格+大数据”治理新模式，党委副书记、副镇长、武装部部长等镇领导兼任片区党支部书记，主任由优秀村党支部书记或党员干部担任，片区党支部书记和主任每周参加镇党政联席会，实现上级要求精神“一插到底”，推动“强村带弱村、连片促发展”。

各片区因地制宜培育特色产业：第一片区种植烟叶700亩，配套建设烟炕和仓储车间；第四片区打造500亩中药材基地；第五片区发展农文旅融合；第六片区通过矿山修复落地辣椒种植项目……真正实现了“资源整合、联动共治”。

“片区化不仅让产业联动发展，更实现了跨区域治理，把矛盾真正化解在基层。”新安县委书记王智说。

新安县坚定推动高质量发展高效能治理，立足“七岭两山一分川”的地形特点，以“集中连片”打破行政壁垒，编制《新安县集中连片推进乡村振兴规划》，构建“一环一链三片区”发展格局。通过整合零散村庄资源，分批分类连片推进，在各镇每年选取不少于5个村连片建设基础上，县级每年确定4个镇不少于20个村作为集中连片示范区重点支持，推进跨区域交流合作和抱团发展，形成“山水汉关、多彩新安”的城乡融合发展示范区。

如今的新安，万千事务“一网”兜，党员就在家门口，小事不出网格，大事不出村社。

党支部领办合作社蹚出共富新路

怎么把基层党组织的政治优势转化为发展优势？

新安给出的答案是：党支部领办合作社。

新安县聚焦改革创新，探索实施党支部领办合作社，充分发挥基层党组织对发展村级集体经济的“牵引力”，立足资源禀赋与产业基础，突出支部引领、宣传培训、示范效应，积极构建村集体与农民群众之间新的经济联结纽带，以组织振兴推动乡村全面振兴，用实际行动践行为民初心。

新安县委组织部专门印发了《党支部领办合作社30问》，出台了《党支部领办合作社章程（模板）》，先后组织200余名镇村干部到烟台市等先进地区集中观摩学习，开展专题宣讲22次，培训人数1660人。

坚持因地制宜、试点先行，筛选产业基础好、班子战斗力强、干事劲头足的22个村（社区）先行先试；坚持“一村一策”，因地制宜，充分挖掘各地的资源禀赋和产业基础。

“党支部领办不是包办，是带着群众一起干，赚了钱大家分！”县委组织部相关负责人说，这是新安推行党支部领办合作社的核心理念。

汉关街道大章社区利用社区闲置房屋购置缝纫机、直播设备，发动群众制作文创布包、香包等文创产品，党支部牵头注册“和美大章”品牌，搞起了“线下+线上”销售，3个月就卖了2000多件，收入8万多元。