领导科学丨推动新时代老干部工作高质量发展应把握的重点

摘要：老干部是党的宝贵财富。习近平总书记指出，“老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位”，强调“一定要坚持做好老干部工作”。在新征程上，面对工作对象越来越多、服务内涵越来越宽、标准要求越来越高等实际，我们要主动适应新形势、迎接新挑战，坚持以习近

【作者简介】黄旭东，河南省委老干部局局长、省委组织部副部长（兼）

老干部是党的宝贵财富。习近平总书记指出，“老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位”，强调“一定要坚持做好老干部工作”。在新征程上，面对工作对象越来越多、服务内涵越来越宽、标准要求越来越高等实际，我们要主动适应新形势、迎接新挑战，坚持以习近平总书记关于老干部工作的重要论述为根本遵循，做好新时代老干部工作。

一、做好老干部工作的重要意义

老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，是中国共产党独具特色的政治实践，在中国共产党的建设和国家发展进程中具有举足轻重的地位，其价值远超出单纯的“服务保障”层面，具有深远的政治、社会和文化意蕴。

巩固党的执政根基的政治工程。我们党历来尊重和爱护老干部，历来高度重视老干部工作。习近平总书记指出，老干部是党和国家的宝贵财富，是对我国革命、建设和改革开放作出重大贡献的特殊群体。老干部作为伟大历程的亲历者、参与者和见证者，他们身上凝聚着红色基因的璀璨光芒。他们所坚守的对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，以及为人民服务的宗旨意识，是党的初心使命在不同时期的具体体现。做好老干部工作，是尊重党的历史、传承红色基因的必然要求。通过深入挖掘和整理老干部的革命故事、奋斗经历、光荣传统和崇高精神，能够为年轻一代提供最生动、最鲜活的学习教材，使红色基因得以代代相传，确保党的初心使命在新时代深深扎根于广大党员干部和人民群众心中。与此同时，老干部群体的思想稳定和政治认同，直接关系党执政的群众基础和社会稳定。加强离退休干部党的建设，引导他们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是确保党的事业薪火相传、后继有人的重要政治保障。

激活银发人才资源的有效途径。老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。老干部队伍是一个蕴含丰富政治智慧、宝贵实践经验、深厚专业素养的巨大人才宝库，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个领域的人才。他们虽从岗位上退休，但服务社会的意愿和能力依然强劲。充分尊重和发挥老干部的作用，有效组织引导他们发挥政治优势、经验优势、威望优势，投身于政策咨询、理论宣讲、基层治理、关心下一代、科技服务、文化建设等领域，是将“银发资源”转化为“银发动力”的关键。这不仅满足了老干部“老有所为”的精神需求，更是国家应对人口老龄化、推动中国式现代化建设的重要人才支撑，有助于凝聚起推进中国特色社会主义伟大事业更广泛、更强大的力量，助力实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

弘扬尊老敬老文化的社会示范。习近平总书记强调，尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。1984年，时任河北正定县委书记的习近平同志在《人民日报》发表署名文章，主题就是尊老。习近平总书记还率先垂范、以身作则，留下了众多尊老敬贤的佳话，给全党作出了示范。用心用情做好老干部服务保障工作，确保他们共享改革发展成果、安享幸福晚年，是践行党的宗旨、体现社会主义制度优越性的生动实践。这为社会树立了尊老爱老的标杆，传递了积极老龄观，有助于构建和谐社会风尚，增强全社会的凝聚力和向心力。

提升治理现代化水平的实践探索。习近平总书记强调，要形成党委和政府统一领导，组织部门、老干部工作部门以及人力资源和社会保障、财政、民政、医疗卫生等部门齐抓共管，社会各方面积极参与的老干部工作格局。老干部工作是一项系统工程，从治理理论视角看，其运作机制天然具备系统治理特征，通过党委领导、党政齐抓共管、部门协同、社会参与的格局构建，能够形成跨部门、跨领域的治理网络。如何有效整合多方资源精准对接老干部多元化、个性化需求，本身就是国家治理体系和治理能力现代化在特定群体服务管理领域的具体体现和有益探索。与此同时，老干部作为政策受众，其待遇保障体系的完善直接检验公共服务供给质量。老干部工作与老龄工作具有目标上的一致性、对象上的同类性、规律上的相近性，积极构建与社会化服务保障体系相衔接的工作机制，健全完善老干部工作的体制、机制和制度，能够为发展中国特色老龄事业提供可资借鉴的经验。老干部积极发挥优势作用，参与基层党建、矛盾调解等实践，能够有效弥补基层治理力量不足的短板。这种“多重角色”，使老干部工作成为连接政府治理与社会调节的关键节点，在构建共建共治共享社会治理格局中发挥着不可替代的作用。

二、当前老干部工作存在的主要问题

老干部工作在长期实践中取得了显著成效，为党和国家事业发展作出了重要贡献。但随着时代发展和老干部群体结构的变化，特别是离休干部整体进入“后双高期”（高龄与高发病期阶段）、退休干部规模持续扩大，工作中也逐渐暴露出一些与新形势新任务不相适应的问题，亟须引起重视并推动解决。

党建工作存在薄弱环节，组织凝聚力和战斗力有待提升。随着离退休干部党员和党组织的数量越来越大，党建工作任务越来越重，面临诸多挑战。部分离退休干部党员居住分散、流动性增强，原有党组织设置难以完全适应，存在支部设置“空心化”或组织生活“空转”现象，同时党支部班子建设存在党支部书记选配难、年龄结构老化、党务工作能力参差不齐等问题。有的党组织党员活动开展不规范，人员集中难度大，且活动形式陈旧单一，未能适应信息社会需求，灵活性与多样性不足，吸引力较弱。有的党组织对党的创新理论学习抓得不及时、不系统，部分学习流于形式，导致成效不佳，甚至个别老干部对党的政策理解出现偏差，容易出现不正确的理解和不当言论。有的党组织对离退休干部党员的教育管理缺乏有效的手段和方法，信息化、智能化手段的运用不足，党组织生活形式单一，吸引力和感染力不够强，限制了党建工作的效率和覆盖面，党员参与积极性不高。更深层的矛盾在于，传统党建模式与老干部群体需求的适配性不足，部分单位仍沿用机关党建的标准化流程，缺乏针对高龄、多病离退休干部党员的差异化设计，难以满足老干部实际参与需求。此外，党建与党员作用发挥的融合度不够，将离退休干部党建优势转化为组织引导老同志发挥作用的有效机制尚不完善。

服务保障参差不齐，精细化服务存在差距。把离退休老干部安排照顾好，使他们健康长寿、安度晚年，是我们义不容辞的职责，是党的一项原则政策。尽管我国在老干部服务保障方面已经建立了较为完善的政策制度体系，但在执行中仍然存在一些问题。一方面，随着时代发展和生活水平提高，老干部需求呈现多样化、个性化的特点，服务需求呈现从物质保障向精神关怀、从同质化服务向个性化需求的转变。然而现有的服务保障内容和方式相对较为单一，尤其是在医疗保健、精神文化生活等方面，存在服务供给不足、服务质量不高等现象。比如，一些地方的老干部学习活动阵地难以满足需求，在服务过程中，信息化、智能化手段运用不足。缺乏高效的数字化管理平台，导致无法及时、全面掌握老干部的个性化需求；线上学习、医疗咨询等智能化服务渠道缺失，使得服务供给难以精准对接老干部日益增长的多样化诉求，进一步加剧了服务供需之间的矛盾。另一方面，不同地区、部门之间在老干部服务保障水平上存在较大差异，一些经济欠发达地区和基层单位，受财力、物力等资源限制，老干部服务保障工作相对薄弱。一些地方困难帮扶机制存在“最后一公里”梗阻，导致老干部在共享改革发展成果、安享幸福晚年方面存在不均衡的情况。

平台和机制不够健全，人才资源价值挖掘不充分。在组织引导老干部发挥作用过程中，面临平台搭建不足、机制不完善等问题，特别是存在“三多三少”现象：零散化参与多、组织化运作少，传统领域参与多、新兴领域介入少，个体自发行动多、制度保障支撑少。银发人才库建设缺乏统一标准，一些已经建好的银发人才库，没有建立健全“选、育、管、用”的全链条机制。作用发挥与老干部自身发展需求和新时代中心任务需求的结合度不足，一些活动设计没有充分考虑不同年龄段、专业背景老干部的差异化诉求。同时，科学有效的激励保障机制不够健全，没有充分调动起老干部发挥作用的积极性和主动性，老干部这一宝贵人才资源未能得到有效开发和利用。

工作合力不足，部门协同机制尚需完善。老干部工作的系统性与部门分割的行政体制之间存在内在张力。党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，社会广泛参与的工作格局尚未真正形成，有时出现“条块分割”、沟通不畅、资源整合不够的问题。从横向看，有关部门的数据共享机制尚未建立，老干部健康档案、服务需求等信息存在“孤岛效应”；从纵向看，省、市、县三级工作衔接存在“中梗阻”，省级政策在基层落实时因财政保障差异等原因出现“缩水”现象。工作队伍建设方面，基层老干部工作部门普遍存在人员编制少、年龄结构老化、工作能力不足等问题，难以完全适应新时代新要求。此外，还存在社会力量参与渠道有限等问题。

三、推动新时代老干部工作高质量发展的路径

推动新时代老干部工作高质量发展，必须立足新时代的新要求和老干部群体的新特点，积极探索有效路径，以系统性思维和创新举措高标准高质量做好各项工作。

强化思想引领，进一步提高做好新时代老干部工作的政治站位。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要论述，将老干部工作纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决重要问题，推动各级领导干部和老干部工作者深刻认识老干部工作的特殊重要地位，进一步增强做好老干部工作的责任感和使命感。加强专业化培训，通过举办专题培训班、研讨会、座谈会等多种形式，组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于老干部工作的重要论述，认真学习老干部工作政策文件和有关知识技能，引导他们切实增强做好老干部工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。强化宣传引导，大力宣传老干部工作成效经验和离退休干部“双先”典型，营造全社会重视和支持老干部工作的良好氛围。

加强党建工作，持续增强离退休干部党组织政治功能和组织功能。深入贯彻落实《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》，着力加强离退休干部党组织建设，及时组织系统学习党的创新理论，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常、凝聚力强，自觉与党中央大政方针保持一致。扩大党组织有形覆盖与有效覆盖。探索规范在离退休干部党员集中居住地、活动学习场所、志愿服务组织、兴趣爱好团体灵活建立党支部或党小组。精准对接老干部理论学习的“需求侧”，持续改善教育培训的“供给侧”，分级分类开展理论学习，创新党组织生活的方式方法，打造“线上+线下”“集中+送学”“理论+文化”的多元学习模式，增强党组织生活的吸引力和感染力。充分利用网络、新媒体、移动APP等现代信息技术手段，搭建离退休干部网上学习、培训平台，及时推送党的最新理论成果、时事政策等学习资料，方便老同志随时随地进行学习，提高他们参与党组织生活的便利性。加强党支部班子建设。健全离退休干部党支部书记后备人才梯队培养机制，注重从党性强、威信高、经验丰富、乐于奉献、身体较好、相对年轻的退休干部党员中选拔和培养党支部书记后备人选，通过开展党务知识培训、经验交流分享等活动，不断提升他们的政治素质和业务水平，为党支部班子建设提供坚实的人才保障。完善党支部书记激励关怀机制，对表现优秀的党支部书记给予一定的表彰奖励，在政治待遇、生活关怀等方面予以倾斜，充分调动他们的工作积极性和主动性。强化党员教育、引导和管理。坚持以党的政治建设为统领，及时系统地强化党的创新理论武装，有针对性地开展党性教育活动，引导离退休干部党员始终牢记党员身份，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在大是大非面前保持清醒头脑，做到离岗不离党、退休不褪色。健全离退休干部党员组织关系转接、党费收缴管理、民主评议等制度，加强日常监督管理，及时了解掌握党员的思想状况，对出现苗头性、倾向性问题的党员，早发现、早提醒、早纠正，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

优化服务保障，不断提高服务的精准性和有效性。坚持用心用情、精准服务，满怀感情地为老同志办实事、做好事、解难事，切实提高他们的获得感、幸福感、安全感。推进服务内容多元化。在做好传统服务保障的基础上，进一步优化服务方式、深化服务内涵、提升服务效能。例如，针对离休干部普遍高龄、体弱、多病的实际，加强与医疗机构的合作，建立老干部医疗保健绿色通道，定期组织健康体检、专家义诊、健康讲座等活动。积极回应老干部对精神文化生活的新期待，办好用好老干部活动中心和老干部大学，积极推进学习活动阵地共建共享，把政治性、科学性、趣味性有机结合起来，组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，丰富老同志的精神世界。实现服务方式精准化。服务离休干部是老干部服务保障工作的重中之重，要深入实施“一人一策”精准服务，全面掌握离休干部的家庭情况、居住情况、健康状况、思想状况、兴趣爱好、主要困难等基本信息和需求信息。同时，充分运用信息化、智能化手段，搭建老干部信息管理平台，通过大数据分析精准把握老干部的动态需求，实现信息的高效采集与实时更新。一人一档建立离休干部信息台账和需求清单，动态掌握信息和需求变化情况，制定个性化服务方案，竭尽所能为他们提供亲情化、个性化、多样化服务。进一步建立健全困难帮扶机制，通过开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法，对有特殊困难且符合条件的离退休干部给予更多关心照顾，使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念在老干部工作中得到落实和体现。促进服务资源均衡化。加强顶层设计和政策引导，推动老干部服务保障资源向经济欠发达地区、基层单位和偏远地区倾斜，加大对这些地区老干部工作经费的投入，改善服务设施条件，提高服务保障水平，逐步缩小地区之间、部门之间老干部服务保障的差距。鼓励社会力量参与老干部服务保障工作，通过政府购买服务、志愿服务等方式，整合社会资源，形成多元化、社会化的服务保障格局，为老干部提供优质高效的服务。

搭平台建机制，充分发挥老干部的优势和作用。按照服务中心、尊重意愿、量力而行、发挥特长原则，结合老干部优势专长搭平台、建机制、创载体，充分调动广大老同志发挥作用的积极性主动性，广泛汇聚推进中国式现代化的银发力量。充分挖掘银发人才。建立全国或区域统一的、动态更新的离退休干部人才信息数据库，细化专业领域、经验特长、健康状况、服务意愿等内容，健全落实银发人才“选、育、管、用”全链条机制。注重线上线下相结合，建立银发人才发挥作用联系点、服务中心等供需对接平台，架起基层治理所需与银发人才所能的桥梁。注重搭建载体平台。老干部具有政治优势、经验优势、威望优势，在多个领域都能释放强大能量。要结合实际，找准老干部发挥作用与服务中心工作的契合点，确保工作有抓手、内容有支撑、推进有路径。贴近老同志的兴趣和专长，挖掘其关注点和兴奋点，激发参与热情，提升实际成效。在基层治理中，可发挥模范带头作用，参与小区事务协商，推动形成共建共治共享的治理格局。在乡村振兴中，鼓励老干部反哺家乡，通过担任“兴村顾问”、乡村振兴指导员等，参与产业发展规划、乡风文明建设，助力农村人居环境改善和特色产业培育。支持有条件的老干部投身二次创业，利用丰富的管理经验和行业资源，在民营经济、乡村文旅等领域再立新功。发挥老干部识人识才的独到眼光，在举贤任能中当好“伯乐”，为党组织推荐优秀人才、建言政治生态建设。此外，还可引导老干部在关心下一代工作中担当“辅导员”，通过红色故事宣讲、成长道路指引，帮助青少年扣好人生第一粒扣子；在党史国史宣讲中化身“讲解员”，用亲身经历传承红色基因、弘扬革命传统；在网络空间治理中争做“引导员”，主动发声驳斥错误言论，传播正能量；在行业咨询指导中成为“智囊团”，为教育、医疗、科技、法律等领域的改革发展提供专业建议。完善激励保障机制。建立健全组织引导老同志发挥优势作用的激励机制和保障制度，除按照规定5年表彰一次离退休干部“双先”外，通过开展“最美”“出彩”老干部等评选表彰活动，激发老干部继续发挥作用的热情和动力。完善落实老干部发挥作用的相关服务保障，如为参与志愿服务、基层治理等活动的老干部，提供必要的工作经费、交通补贴、误餐补贴等，解除他们的后顾之忧。

健全协同机制，凝聚齐抓共管强大合力。健全完善老干部工作领导小组运行机制，强化其统筹协调、指导监督作用。深化部门协同联动，组织部门牵头抓总，老干部工作部门具体落实，加强与人社、财政、民政、卫健、医保等部门的常态化沟通协作，推动老干部工作与积极应对人口老龄化国家战略对接，实现政策资源的有机整合。建立信息共享、政策衔接、资源整合、实事共办的联动机制，打通组织、人社、医保等部门信息壁垒，实现服务数据实时互通。夯实社区家庭基础作用，建立健全单位、社区、家庭和老干部之间的信息沟通、服务衔接、紧急救助联动机制，引导家庭成员履行赡养义务，弘扬孝亲敬老传统。建强老干部工作队伍，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练以及作风锤炼、品行修炼，打造政治坚定、业务精通、作风优良的过硬队伍。