摘要：上周去乡镇便民服务中心办事，碰到一对头发花白的老夫妻在咨询建房手续。大爷姓陈，以前在城里的中学当老师，去年退休后，就想着回老伴的老家——城郊的陈家村盖个小院子养老。可工作人员告诉他，因为他和老伴的户口早就迁去城里了，不是村集体成员，不能申请新宅基地；老家的老房

上周去乡镇便民服务中心办事，碰到一对头发花白的老夫妻在咨询建房手续。大爷姓陈，以前在城里的中学当老师，去年退休后，就想着回老伴的老家——城郊的陈家村盖个小院子养老。可工作人员告诉他，因为他和老伴的户口早就迁去城里了，不是村集体成员，不能申请新宅基地；老家的老房子是老伴父母留下的，只能简单修缮，不能拆了重建。陈大爷拿着手里的老照片，照片里是几十年前的土坯房和院子里的老槐树，他无奈地说，就想守着老地方安度晚年，咋就这么难呢？

其实，陈大爷的困惑不是个例。现在越来越多退休职工想回村建房养老，可一碰到“户口”“宅基地”“规划”这些问题就犯愁。但大家可能没注意到，这些想回村的退休职工，恰恰是乡村发展需要的“活资源”。今天就把这事说清楚，既讲明白回村建房的“规矩”，也聊聊怎么让“归乡梦”和“乡村兴”凑到一块儿，实现双赢。

先理清：不是不让回村，是“建房要守这些规矩”

很多人觉得“退休回村建房难”是政策在“卡人”，其实不是。这些规矩的设立，本质是为了保护农村的土地资源、维护村集体利益，只是和退休职工的“归乡需求”暂时没完全对上。

第一个规矩是“宅基地归集体，不是想建就能建”。根据《土地管理法》，宅基地属于村集体所有，只有本集体经济组织成员（简单说就是户口在村里的人）才能申请宅基地建房。退休职工大多在工作时把户口迁去了城里，变成了“城镇居民”，自然没法像村民一样申请新的宅基地。但有个例外：如果老家有祖传的老房子，并且办理了合法产权证明，那房子是你的私有财产，你可以住，可以修，但不能拆了重建。要是房子年久失修塌了，宅基地就会被村集体收回，这是为了避免宅基地长期闲置浪费。

第二个规矩是“农村建房要符合规划，不能随心所欲”。现在农村建房不是“想盖多大就盖多大，想盖哪儿就盖哪儿”。每个村子都有“村庄规划”，划定了可以建房的“适建区”、限制建房的“限建区”和不能建房的“禁建区”，比如耕地、林地、水源地附近，一般都不让建房。就算在适建区，也有面积和高度限制，多数地方规定，农村住房占地面积不能超过120平方米，层高不能超过三层，这是为了保证村容整洁，避免乱搭乱建。还有的地方对建筑风格有要求，比如要和村里的青砖黛瓦、坡屋顶风格一致，不能建西式洋房，这是为了保护乡村风貌。

第三个规矩是“建房要走审批流程，不能私自动工”。就算符合前两个条件，建房前也得走审批手续：先向村委会提交申请，说明建房的位置、面积、高度；村委会公示后，再报乡镇政府审核；审核通过后，拿到《乡村建设规划许可证》才能动工。要是没批就私自建，可能会被认定为“违法建筑”，面临停工、拆除的风险。这道流程看似麻烦，其实是为了确保建房不违规，也能帮村民避开“建到一半被叫停”的麻烦。

再看透：乡村不是“不需要人”，是“需要这样的人”

很多人觉得“退休职工回村就是养老，给村里添麻烦”，其实恰恰相反，乡村特别需要这些退休职工带来的活力和资源。

先说“人才活力”。退休职工里，藏着不少“能人”：有的是老师，能帮村里的孩子辅导功课，给留守儿童开个小课堂；有的是医生，能教村民们测血压、讲健康知识，帮村里的老人做简单的健康检查；有的是工程师、技术员，能给村里的合作社出主意，比如怎么改进农产品包装，怎么用简单的设备提高种植效率。我老家的村子，去年就有个退休的农机站职工回村，他帮村里的种粮大户改装了播种机，让播种效率提高了一倍，还教会了好几个村民怎么维护农机，大家都特别欢迎他。

再说“经济活力”。退休职工回村养老，不是“只花钱不挣钱”。他们会在村里买菜、买肉，照顾村民的小生意；会修缮老房子，雇村里的瓦工、木工干活，给村民带来收入；有的还会利用自己的人脉和经验，帮村里的土特产找销路。比如邻村的张大爷，退休前是单位的采购科长，回村后发现村里的橘子卖不出去，就联系以前的朋友，帮村里的橘子打进了城里的超市，一年帮村民多赚了十几万。还有的退休职工会开个小茶馆、小书屋，既能自己消遣，也能给村民提供一个聊天、看书的地方，让冷清的村子热闹起来。

最后说“情感活力”。现在很多农村都是“老人村”“空心村”，年轻人外出打工，村里只剩下老人和孩子，冷冷清清。退休职工回村，会给村里带来“人气”：他们会和村民一起下棋、聊天，会参加村里的红白喜事，会帮邻居照看孩子、接送老人。我见过有退休职工回村后，组织村民成立了广场舞队、腰鼓队，每到傍晚，村广场上就热热闹闹的，比以前冷清的样子强多了。这种“有人气”的氛围，能让乡村更有“烟火气”，也能让村民之间的关系更亲近。

最后支招：想回村建房养老，这几条路可以试试

要是你也有“退休回村建房养老”的想法，不用急着放弃，这几条合规的路可以试试。

第一条路：“修旧护房，守住老根”。如果老家有老房子，那就好好修缮一下，保留房子的原貌，比如补补漏雨的屋顶，换换腐朽的门窗，把墙面刷干净，内部装上个空调、热水器，一样能住得舒服。修缮不用大拆大建，也不用复杂审批，只要不改变房屋的主体结构，向村委会打个招呼就行。这样既能守住老房子的回忆，也符合政策要求。

第二条路：“合作建房，互利共赢”。如果村里有亲戚朋友有闲置的宅基地，并且对方同意，可以和对方协商“合作建房”：你出钱建房，对方出宅基地，双方约定房子的使用权，比如你可以住到百年之后，之后房子归对方。但要注意，一定要签书面协议，明确双方的权利和义务，避免以后产生纠纷。这种方式既解决了你的住房需求，也盘活了村民的闲置宅基地，是双赢的好事。

第三条路：“关注政策试点，抓住机会”。现在有些地方正在试点“农村宅基地制度改革”，比如允许城镇居民通过“租赁”“入股”等方式，利用农村闲置宅基地和闲置农房发展乡村旅游、养老产业。如果你想回村的地方正好是试点地区，可以关注当地的政策，看看有没有适合自己的机会，比如租赁村里的闲置老房，改造成养老小院，既合规，又能实现养老愿望。

退休回村建房，不是“任性的空想”，也不是“遥不可及的梦”，关键是要懂政策、守规矩，找对方法。而乡村，也应该用更开放、更包容的态度，欢迎这些带着热情和资源的退休职工，让他们既能圆了“归乡梦”，也能为乡村振兴添把力。毕竟，乡村的活力，从来都离不开“人”的参与；而人的乡愁，也需要一个能安放的地方。

不知道你身边有没有退休回村建房的人？他们是怎么解决遇到的问题的？要是你退休了，会不会想回村盖个小院子养老？欢迎在评论区聊聊你的想法和经历，给其他有同样想法的人支支招。

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来源：秘境