摘要：基础研究是科技创新的源头，对提升国家综合实力至关重要。新一轮科技革命和产业变革加速了基础研究到产业化的进程，创新链与产业链的衔接愈加紧密。这种趋势使得基础研究的质量和成果转化能力成为实现高水平科技自立自强、建设科技强国的重要支撑。然而，由于基础研究的产出效果预

基础研究是科技创新的源头，对提升国家综合实力至关重要。新一轮科技革命和产业变革加速了基础研究到产业化的进程，创新链与产业链的衔接愈加紧密。这种趋势使得基础研究的质量和成果转化能力成为实现高水平科技自立自强、建设科技强国的重要支撑。然而，由于基础研究的产出效果预见性差、风险性高，在成果转化过程中，公共部门或私营部门难以评估其实际价值，导致很多实验室的潜在创新因缺乏资金支持而落入技术“死亡之谷”，未能转化为实际应用。

为对基础研究成果转化进行统筹规划和管理，提高转化效率，跨越“死亡之谷”，各国政府纷纷成立成果转化专门机构。2016年，以色列将首席科学家办公室（Office of the Chief Scientist，OCS）改制组建为创新局，作为政府资助的独立机构，其职责之一是继续支持技术熟化；2021年，欧盟委员会成立欧洲创新理事会，为突破性创新提供全链条支持。该理事会将覆盖从早期研究、概念验证到技术转化的全过程，并为初创企业及中小企业的融资与规模化发展提供资助；美国国家科学基金会（National Science Foundation，United States，NSF）也在2022年成立技术创新与伙伴局（Directorate for Technology, Innovation and Partnerships，TIP），期望借助该平台，联合多方力量，综合施策，推动美国基础研究成果的后续验证、开发和应用，最大限度地发挥国家科学基金的影响力。

TIP是NSF在30余年来首次设立的新部门，其架构理念、资助布局和发展动向直观体现了美国对基础研究的战略支持。因此，本研究聚焦NSF新成立的TIP，通过对TIP的组织结构、功能定位等进行系统梳理，分析其各类计划的功能和特点，探讨其在推动美国基础研究成果转化中的作用，并基于TIP的经验，为中国完善基础研究成果转化机制、提升成果转化效能提出建议。

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一

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技术创新与伙伴局的成立及使命

NSF最初主要支持由好奇心驱动的基础研究，但随着社会需求和国际竞争的演变，越来越多地关注应用导向基础研究的资助与转化。这种转变最早可追溯到20世纪80年代，为应对外国工业竞争，NSF成立了工程学部并相继发布新的项目（如小企业创新研究项目，SBIR），促使产业人员直接参与研究项目，推动研究成果向现实生产力转化。近年来，随着全球科技竞争进一步加剧，美国开始重新思考支持科技发展的方式。2020年5月，美国国会议员在《无尽前沿法案》中提议为NSF新增技术学部，增加对未来技术领域的投资，巩固美国在科技创新中的领导地位；2021年3月，时任美国总统拜登重申了对NSF成立新技术部门的支持，提出向关键技术领域投资500亿美元。2022年3月，NSF成立TIP。2022年8月，美国颁布《芯片与科学法》，将TIP正式写入法律，并明确赋予其关键使命——推动应用导向基础研究的开发与转化，解决时代重大挑战，促进技术驱动的区域创新和经济增长，并为关键技术领域培养更多的高水平人才。

自成立以来，TIP对项目资助进行了整体布局：通过加速基础研究成果向技术的开发与转化，特别是重点领域内的应用牵引研究与转化，实现关键核心技术突破；逐步汇聚全国创新资源，打造创新生态系统，促进技术驱动的区域创新和经济增长；加强学术界、商界及产业界、政府部门、非营利机构之间的伙伴关系，搭建新兴技术实践平台，为未来技术领域培养更多的人才。因此，通过TIP系统地规划和协调资金、项目、平台和人才等关键创新要素，美国正在构建一条从科研成果到市场应用的快速通道，加快科技成果向现实生产力的转化速度。

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二

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技术创新与伙伴局的组织结构

1950年，美国国会通过《国家科学基金会法案》（National Science Foundation Act），决定建立“国家科学基金会”。该法案规定：“该基金会应由国家科学委员会……和一名主任组成。”国家科学委员会是NSF的重要决策机构，由25名成员组成，NSF主任根据其职务自动成为委员会成员，成员均由美国总统任命，共同指导和监督NSF的运作和资助决策。主任办公室作为NSF的核心领导机构，分管5个行政办公室：公平与民权办公室、总法律顾问办公室、综合事务办公室、国际科学与工程办公室以及立法与公共事务办公室。监察长办公室作为独立监察部门，负责审计和监督NSF的各项工作。

NSF现设有8个学部和3个管理办公室，共同负责项目的申请、评审和资助管理，如图1所示。其中，新成立的TIP作为跨学科平台，积极与其他7个学部——生物科学部，计算机、信息科学与工程学部，工程部，地球科学部，数学与物理科学部，社会、行为与经济学部及科学、技术、工程和数学（STEM）教育学部——建立战略合作伙伴关系，培育和发展新的工作关系，协助各个领域学部探索技术转化与实施路径，推动研究成果的转化和应用进程。

TIP由助理主任埃尔温·吉安昌达尼（Erwin Gianchandani）所在的助理主任办公室统一领导管理。他曾两次担任NSF计算机、信息科学与工程学部的代理助理主任；在就任TIP助理主任之前，作为TIP的高级顾问与NSF、其他政府机构、工业界和学术界的合作伙伴一起制定了TIP的新计划。2021年，因其在联邦政府高级行政部门持续的卓越表现，被授予杰出总统奖。

助理主任办公室下设创新和技术生态系统司、技术前沿司、转化影响司和战略伙伴关系办公室4个部门。这些部门协同助理主任办公室，共同负责TIP计划的策划、评估及实施工作。TIP的具体组织结构及其负责计划如图2所示。

2.1 创新和技术生态系统司：构建区域创新生态系统

创新和技术生态系统司聚焦于构建区域创新生态系统，推动跨学科协作与资源共享，拓宽创新人才的多元化培养路径，释放创新潜力，推动经济快速增长。为了实现这一目标，该司发布了融合加速（convergence accelerator，CA）、区域创新引擎（NSF Engines）等计划，促进解决方案的开发，为建立区域规模的创新生态系统打下基础；同时，通过促进伙伴关系提高创新能力（EPIIC）和新兴技术体验式学习（ExLENT）等计划，为来自不同专业和教育背景的个人提供学习机会，拓宽其在新兴技术领域的职业培训渠道，加速新兴产业人才储备。

2.2 转化影响司：加速科学研究成果转化应用

转化影响司致力于促进科学研究与市场、社会紧密对接，推动科研成果快速转化。该司一方面支持概念验证平台建设与技术原型设计，促进技术成果的可行性验证；另一方面，积极推动研究人员的创业教育，培养成果转化人才，加速技术成果转化为市场应用。为此，该司不仅保留了NSF原有的创新团队（I-CorpsTM）和美国种子基金（SBIR/STTR）等支持科研人员和小企业将技术创新推向商业化的计划，还设立了多项新的转化途径，如发布开源生态系统的途径（POSE）计划，促进可持续的开源创新，促进成果的广泛传播与应用。

2.3 技术前沿司：推动关键技术领域创新

技术前沿司从战略高度规划和评估科技发展方向，并协调各方资源，但不直接参与具体的科研或转化活动。该司聚焦人工智能、半导体、量子信息科学等关键技术领域，紧密对接国家战略需求，通过推动前瞻性技术创新确保美国在全球竞争中的长期领先地位。该司的核心职责包括评估关键技术领域，确保联邦科研投资与美国长期竞争力的需求相匹配；定期审查联邦研发支出的执行情况，优化资源配置，确保技术投资符合战略目标。

2.4 战略伙伴关系办公室：推动建立合作伙伴关系

战略伙伴关系办公室着力推动跨部门、跨领域的合作伙伴关系，强化STEM领域的多样性与包容性，推动关键基础设施和测试平台的建设和发展，提升NSF在研究和教育投资中的综合影响力。该办公室积极与社会各界建立多元化合作网络，通过共同资助发展具有高影响力的合作关系，深化NSF在STEM领域的核心使命；同时，该办公室特别关注提升创新的包容性，支持长期代表性不足的群体（如少数族裔服务机构）参与科研和创新；此外，该办公室还推动测试平台和其他基础设施建设，为科学教育和研究的可持续发展提供有力支持。

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三

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TIP推动基础研究成果转化的具体措施及资助数据分析

3.1 TIP推动基础研究成果转化的具体措施

TIP成立后推出了一系列新计划，聚焦美国未来关键和新兴技术发展，推动研究成果转移转化，同时拓展教育路径，培养由研究人员、技术人员和企业家组成的多元化且熟练掌握未来高技术的劳动力。这些计划重点聚焦3个主题：培育区域创新能力和生态系统，加速基础研究成果向技术的转化与开发，促进人才与劳动力发展。

3.1.1 培育区域创新能力和创新生态

TIP致力于培育由多元主体协同互动的区域创新生态系统，促进创新活动持续迭代和优化，推动前沿技术领域实现突破，驱动技术引领的可持续经济增长。为完成这一使命，TIP整合NSF原有的融合加速计划（CA），并发布区域创新引擎（NSF Engines）和促进伙伴关系提高创新能力（EPIIC）两个新计划，3个计划相辅相成，为建设区域创新体系提供支撑。

融合加速计划在NSF对基础研究的投资基础上，推动研究成果向应用导向的跨学科融合研究转化，催生具有可持续性的解决方案，创造社会和经济效益。该计划资助分为两个阶段：第一阶段旨在完成概念验证，为期9个月，资助75万美元；第二阶段侧重原型开发和可持续性规划，为期2年，资助500万美元。融合加速计划自2019年设立以来，已在人工智能、量子技术、通信技术和生物技术等多个关键领域设立了13个研究方向，累计资助212项第一阶段项目，其中有55个项目进入第二阶段。

区域创新引擎计划是美国历史上规模最大、最广泛的基于地点的研发投资之一。该计划预计在未来10年投资16亿美元，在美国各地建立区域“创新引擎”，整合地区创新资源优势，推动区域内目标导向基础研究开发、成果转化与人才培养，构建高效协同的创新生态，推动区域经济全面增长。该计划包括“引擎”和“引擎开发”两类资助项目，前者将为每个引擎提供长达10年、最高1.6亿美元的资助；后者为潜在引擎成长提供支持，加速其成长为未来的区域创新中心，资助期限最长2年，单项资助最高达100万美元。2024年1月，TIP宣布启动首批10个“创新引擎”，这些引擎覆盖了美国18个州，将推动半导体制造、清洁能源、抗气候农业和再生医学等多个关键领域的发展。

促进伙伴关系提高创新能力计划类似于一项“赋能计划”，重点为资源有限或缺乏研究基础的机构（包括美国少数族裔服务机构、以本科教育为主的大学和两年制学院）提供培训和网络支持，赋能其参与区域创新生态系统，以在当前和未来的区域创新引擎计划中获得资助机会，拓展创新生态的覆盖面和影响力。

3.1.2 加速基础研究成果向技术的转化与开发

TIP为关键技术领域内的应用研究和转化研究提供全面的资金支持，赋能研究人员、初创企业、中小企业及潜在创业者实现研究成果从实验室向市场及社会的有效转化。

（1）全链条贯通研究成果转化路径。TIP双轨并行，全面布局研究成果“从实验室到市场”的全链条转化进程。为此，TIP不仅整合了NSF原有的3项面向市场的成果转化计划，构建从概念验证到原型设计、再到实现规模化和市场化的完整转化路径；还推出4项新计划，完善成果转化支撑体系，为科研成果的推广应用提供全方位保障。

创新伙伴关系（PFI）计划支持NSF资助的科学与工程领域具有商业前景的早期研究成果向市场转化。该计划包括技术转化（PFI-TT）和研究伙伴关系（PFI-RP）两种资助类型。PFI-TT提供为期2年、最高55万美元的资助，支持基础研究成果后续的概念验证、原型设计和技术开发等早期转化阶段，推动成果的应用落地。PFI-RP更偏向资助跨学科、多机构协作的大型应用研究项目，资助周期最长可达3年，每个项目最高可获得100万美元的资助。

NSF I-CorpsTM是一项创业培训计划，通过为研究人员提供为期7周的体验式学习（包括客户发现、行业指导等），快速评估研究成果的商业潜力，激发研究人员的创业热情，弥补从基础研究成果到创业实践的商业技能与知识差距，推动更多的高潜力科研成果转化为产品或服务，创造社会和经济效益。该计划包括I-Corps Teams和I-Corps Hubs两种类型。I-Corps Teams负责为研究团队提供创业教育、指导和资金；而I-Corps Hubs由分布在美国不同地理区域的高等教育机构联盟组成，负责在更大范围内提供区域性创新团队培训，构建和维护国家创新网络，促进创新生态系统广泛发展。截至2022年，I-CorpsTM累计资助了2546个团队，其中超过1380个团队成立了初创企业，累计筹集了31.66亿美元的后续资金（10.16亿美元的公共资金和21.5亿美元的私人投资），是NSF对I-CorpsTM投资（3亿美元）的10.5倍。

美国种子基金（America’s Seed Fund）是一项由国会授权的计划，每年向约400家此前未获联邦资助的初创企业提供总计约2亿美元的资金，用于支持其在科学和工程领域进行早期研发和验证。该计划包括小企业创新研究（SBIR）和小企业技术转化（STTR）两种资助类型，其均分为两个资助阶段：第一阶段主要进行概念验证和原型开发，消除潜在技术风险；第二阶段则继续深化研发，并推进技术及其相关产品或服务的商业化部署。据统计，在2022年8月9日—2024年8月2日，NSF资助的小企业共吸引了81.6亿美元的后续私人资本投资，并成功实现了75次退出（被收购或上市）。

为了构建更加完善的成果转化支持体系，为研究成果的推广应用提供全方位保障，TIP还推出了4项支撑计划：加速研究成果转化（Accelerated Research Translation，ART）计划主要资助高校改善基础设施，增强高校基础研究成果转化能力；开源生态系统途径（POSE）与开源生态系统的安全、安保和隐私（Safe-OSE）两项计划协同发力，构建安全可靠的开源生态系统，推动研究成果在开源的环境下得到快速转化与应用；负责任的设计、开发和技术部署计划（ReDDDoT）则将伦理、法律和社会价值观融入技术开发与成果转化的全过程，减少技术转化过程中的社会阻力。

（2）多措并举为加速关键技术开发创造条件。2017年，NSF在《利用数据革命大理念》中提出建立一个能够连接异构数据的开放网络结构，推动生成新颖的、数据驱动的解决方案；2023年，TIP推出开放知识网络原型计划（Proto-OKN），旨在构建一个开放网络结构原型，加速这一愿景成为现实。同时，TIP还发布了隐私保护数据共享实践计划（PDaSP），开发隐私增强技术，提升数据共享和分析过程中的隐私保护水平。

为有效配置资源，提高研发效率，将有限的资金投入到最有潜力的研究方向，TIP启动了评估预测技术成果计划（APTO）。其目的是开发能够量化和预测技术成果发展轨迹的模型，特别是跨多个技术领域的通用模型。这些模型将准确评估不同类型和规模的投资对技术成果产出和应用的影响，并揭示影响背后的具体原因。该计划已资助5个项目，总投资达5150万美元。其成果将为评估科技研发投入的有效性并优化未来研发资金配置提供科学依据。

此外，为攻克关键技术领域的复杂挑战，TIP推出了一系列“创意实验室”计划。这些计划汇聚了来自不同领域的专家，通过短期高强度的集中研讨，围绕具体问题展开跨学科深度交流，直面技术瓶颈，探索变革性解决方案，并为后续大规模研发提供科学和技术基础。当前，TIP重点聚焦3个前沿问题：“加速应用导向的蛋白质设计（USPRD）”“拓展无细胞系统的应用潜力（CFIRE）”及“突破下一代无线网络在垂直行业中的低延迟障碍（Breaking Low）”，致力于打破生物技术和通信技术领域的现有技术限制，为相关领域的颠覆性研究提供全新思路和实践路径。

3.1.3 推动人才与劳动力发展

TIP以推动新兴技术领域的劳动力储备为目标，通过覆盖多个关键领域和人才培养环节的资助计划，系统规划高技能人才培养，以适应现代经济发展需求（见表1、表2）。

一是联合NSF的STEM教育学部发布ExLENT计划，提升社会各界在新兴技术领域的参与度。该计划为来自不同教育背景的群体提供新兴技术实践学习机会，为其进入先进制造、人工智能、生物技术和量子信息等关键领域开辟新渠道，增强这些领域的劳动力储备。

二是推出创业奖学金计划，帮助科学家和工程师获得创业培训。该计划着重支持美国欠发达创新地区中的人群、女性以及传统上在STEM领域代表性不足的人群，拓宽其参与科创活动的机会。

三是以国家战略需求为导向，联合美国商务部（Department of Commerce，DOC）发布国家微电子教育网络（National Network for Microelectronics Education，NNME）计划，规划未来10年的人才培养目标，为半导体与微电子行业输送高素质技术人才，满足日益增长的高技能岗位需求。该计划将提供3000万美元的资金，支持高等教育机构、非营利组织及其联盟建立网络协调中心，统筹教育资源管理、标准化课程体系制定及实践项目设计等活动。

3.2 TIP的资助数据分析

2024年7月，TIP通过爱思唯尔科研信息管理平台PURE，借助开放访问数据存储库，整合并公布相关资助数据，展示其在《芯片与科学法》提出的10个“关键技术重点领域”中的投资规模和实际影响力。

从PURE平台的资助信息来看，TIP优先支持人工智能、生物技术以及机器人与先进制造等高潜力领域。其中，人工智能是资助规模最大的领域，1180个项目共获得总额高达7.85亿美元的资助；生物技术领域的1622个项目共获得6.50亿美元资助；机器人与先进制造领域的899个项目共获得5.68亿美元。同时，TIP积极支持前沿技术探索，给予高性能计算与半导体领域的500个项目共计2.96亿美元的资助、量子信息科学与技术领域的68个项目共计7810万美元的资助。虽然资助总额不高，但单个项目的资助强度很高。此外，TIP高度重视国家基础设施安全和社会韧性，在基础性和安全性技术领域持续投入。TIP在数据与网络安全领域资助了456个项目，投入资金4.32亿美元；在灾害预防与减灾领域资助了520个项目，投入资金4.20亿美元（见表3）。

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四

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TIP推动基础研究成果转化的经验

4.1 拓展多元合作网络，融汇美国创新资源

TIP充分发挥跨学科、跨领域的平台优势，积极在NSF内外部拓展创新合作网络，整合美国创新资源，推动技术开发与成果转化。在NSF内部，TIP通过战略伙伴关系办公室加强与其他学部的沟通与协作，不仅协助各学科领域探索研究成果转化和应用的路径，促进成果向行业实践快速转化，还在某些项目实施时优先考虑曾获得NSF资助的人员。在外部，TIP注重强化与社会各界的协作，统筹多方资源，优化研究成果的转移转化流程，加速创新落地。为进一步整合美国创新资源，TIP先后推出多项专项计划，汇集全国范围内的公共数据和知识资源，搭建开放知识网络，形成开源产品的分布式开发与管理模式，协调创新资源配置，促进数据驱动的、具有深远社会影响力的解决方案的开发与突破。

4.2 聚焦关键技术领域，打造区域创新中心

TIP聚焦半导体、人工智能、通信技术和生物技术等关键技术领域，在美国各地建设区域创新中心，并推动各中心互联互通、协同发展，逐步构建覆盖全国的可持续创新生态系统。为了实现这一目标，TIP全面推进区域创新引擎计划，在美国全国范围内建立多个区域创新中心，作为生态系统的核心枢纽。这些中心集聚区域内的关键创新主体，并提供共享的研究平台、孵化空间和技术转移等服务，系统性整合区域内的创新资源，初步构建区域创新网络。同时，该计划强调区域之间的联动机制，鼓励成熟创新生态系统中的组织为新兴服务区域提供支持，通过经验共享和能力建设，构建协同发展的动态网络，逐步实现从单点突破到全局协调的创新生态系统发展逻辑。未来，TIP将不断完善创新生态系统的建设，增强其可持续发展能力，吸引更多的创新主体融入生态网络，聚集更多资本和资源，为生态系统注入持久活力，促进形成“从研发到转化再到实际应用”的自驱动循环机制，最终摆脱对NSF资助的依赖。

4.3 推进学术研究与实践应用深度融合

TIP在制订和实施计划时非常注重吸纳行业技术人员、企业家和领域专家参与，共同推进学术研究与实践应用深度融合。TIP在计划制订时采用“市场拉动”模式，强调行业需求对研究方向的引导，鼓励行业提出关键研究问题并参与解决方案的探索，激发研究潜在受益者（如企业或社会群体）的主动性，确保计划方案的前瞻性。在计划实施过程中，TIP要求行业或企业人员深度参与其中，将其列为项目联合负责人，以推动研究成果向市场产品或社会应用高效转化。项目联合负责人分为技术负责人和企业家负责人：技术负责人需具备相关核心领域的专业知识，为团队提供技术支持并进行后续的商业潜力评估；企业家负责人需兼具技术知识和商业洞察力，并具备技术转化能力和主观能动性，确保创新成果能够顺利转化为市场应用。通过这种环环相扣的策略，TIP能够有效衔接科学研究与实践应用之间的关键环节，形成需求驱动与科技创新相互促进的良性循环，从而提升研究成果的转化率并降低转化风险。

4.4 夯实人才培养基础，驱动包容性创新发展

TIP从优化高等教育基础设施、提供新兴技术实践机会以及开展创业培训3个方面着手，为来自不同领域和背景的人才提供全面支持：大力推进高等教育基础设施建设，打造行业专属教育网络，促进教育资源的高效统筹与合理配置；面向具有不同教育经历的群体，提供实践导向的新兴关键技术学习机会，增强其在前沿技术领域的竞争力；针对科研人员推出创业培训计划，提高其创业意愿，并提供必要的资金支持和资源对接，针对基础研究成果的转化应用进行全流程指导。在推进人才培养工作的同时，TIP还注重包容性创新战略的实施，扩大受资助者的多样性，提升计划的社会覆盖面与公平性。这一理念始终贯穿于各类具体项目的设计和实施中，不仅拓宽了创新体系的参与维度，也为资源合理配置和科研生态优化提供了有力支持。

4.5 强化绩效跟踪评估，探索“非传统”评价指标

有效的绩效评估对战略计划的成功实施至关重要。TIP高度重视绩效评估工作，并通过多项措施加以推进，例如，制定技术路线图、项目逻辑模型和评估指标，构建涵盖TIP整体目标和绩效指标的价值创造框架。由于TIP的使命独特，传统研究成果指标（如出版物数量和会议论文集）难以全面衡量其成效。为此，TIP正在探索能够反映创新与研究转化潜在影响的新评估方法。例如，TIP多次举办数据和分析研讨会，邀请学术界、其他联邦机构及非政府组织的专家，共同探讨最有效的“非传统”绩效评估指标；此外，TIP还与其他联邦机构合作，借鉴其评估框架的设计思路。

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五

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TIP经验对中国完善基础研究成果转化机制的启示

近年来，中国基础研究投入和产出持续增长。2023年，基础研究经费达到2259.1亿元，占研发经费总投入的6.77%，创历史新高。2020年以来，中国基础研究经费投入规模持续保持在全球第2位。同时，中国基础研究的代表性产出——高水平期刊论文数达到11.85万篇，占全球总量的33.60%，被引用次数81.89万次，均位居世界首位。中国基础研究取得显著成果，但在关键核心技术领域仍面临挑战。为了解决关键难题，提高中国科技整体实力，既需要强基础，实现“从0到1”的原创性突破；也需要重转化，完成基础研究成果“从1到10”的应用研究，解决“从10到100”的转化难题。借鉴TIP的经验，中国应系统布局“从1到100”的加快基础研究成果转化路径，积极探索构建高效的基础研究成果转化体系，贯通从顶层设计到基层落实的成果转化链条，推动基础研究成果高效转化为实际生产力。

5.1 加强基础研究成果转化应用的顶层设计

中国在深化科技体制改革的过程中多次强调，要完善科技成果的转化机制，强化国家技术转移体系的建设。国家自然科学基金委员会（NationalNatural Science Foundation of China，NSFC）不断探索和加强基础研究成果转化机制，2020年，NSFC新设立科学传播与成果转化中心，专注资助成果的宣传、推广与转化；2023年，科技部中国21世纪议程管理中心和高技术研究发展中心划归NSFC，NSFC资助体系进一步延伸至可持续发展、高技术研发等重点领域，加强了其对基础研究与应用基础研究的统筹协调；同时，NSFC以联合基金为载体探索建立科学基金成果应用贯通机制。但NSFC在基础研究成果转化应用方面的职能分布不够集中，建议进一步加强顶层设计和统筹管理。可以借鉴TIP的经验，将NSFC各部门内与成果转化相关的职能进行整合，设立专门的“横向协调部门”，统筹推进基础研究成果转化工作。具体而言，该部门可在各学部对基础研究资助的基础上，构建跨学科、跨机构的战略协作机制，聚焦关键技术领域前沿成果，依托中国产业基础和超大规模市场优势，进一步系统布局成果转化机制，疏通基础研究、应用研究与产业化连接的“快车道”，支持具有潜在应用价值的成果开展深度研发，加速转化为现实生产力。

5.2 完善基础研究成果转化应用的资助体系

基础研究成果的学科特征及研究主体和市场主体的多样性，决定了基础研究成果的转化必须配套全面多样的资助计划。TIP在设立计划时，紧扣美国《芯片与科学法》赋予的使命全面展开。借鉴TIP的经验，中国也应设立多样的资助计划，推进教育、科技、人才协同发展，系统化布局基础研究成果转化进程。

一是对基础研究成果转化的全链条提供资助。从完善基础研究成果评价体系入手，加强对研究成果转化潜力的精准评估；针对具有转化前景的成果，设立专项基金或补充资金，支持研究团队同跨学科、跨行业专家合作，开展应用导向的融合转化研究；进一步资助概念验证、中试熟化和原型设计等关键环节，推动研究成果快速转化为现实生产力。二是支持研究成果转化基础设施和平台建设。完善高校基础设施，提升其成果转化能力，资助高校设立专门的成果转化机构，负责后续的评估、管理、孵化和市场对接等工作；同时，鼓励联合政产学研多方协同建设科研成果展示与交易平台，整合资源，促进成果数据共享，推动科研成果精准匹配市场需求。三是建立多层次的人才培养机制。将转化理念融入科研人员培养的各个环节，设计涵盖转化全链条的培训项目。例如，开设“创业、行业需求调研和成果转化实践”等课程，补齐科研人员在成果“从实验室到市场”过程中所面临的知识与技能短板。同时，为科研人员设立专门的创业基金，并提供全方位的项目咨询和行业指导，帮助其规避成果转化和创业过程中的不确定性风险。

5.3 构建区域基础研究成果转化中心

为进一步提升转化能力，需在全国范围内加强跨地域与跨行业的协同合作，促进资源共享与优势互补，推动科研成果高效应用。2024年年初，教育部提出以构建区域中心为枢纽、国家大学科技园为节点的“中心+节点”高校科技成果转化体系的总体设想。为实现这一目标，中国可借鉴TIP区域创新引擎等计划的经验，在创新要素集聚、产业基础扎实的区域，结合区域优势产业，系统布局建设。

高校是开展基础研究的主力军。2024年9月，中国首个高校区域技术转移转化中心在江苏省成立。该中心以南京市和苏州市为核心承载区，重点布局生物医药、信息通信和先进材料等领域，构建高校之间“一站式”“全链条”共享的公共转化平台，为高校科技成果转化提供了示范路径。未来应充分发挥该中心的示范作用，推动全国各地依据地区产业特色和发展需求，规划建设更多区域中心，逐步形成覆盖全国的创新网络。在此基础上，加强各区域中心之间的协作，促进创新资源与转化经验的共享。鼓励成熟中心凭借经验和资源优势，支持薄弱地区在技术研发、概念验证和原型设计等环节，突破瓶颈、降低风险，提高转化效率和质量。最后，为提升国家整体创新实力，还需要建立跨地区、跨行业的全国性合作网络，在政府和行业协会等多方力量的共同推动下，打通基础研究成果与产业应用的衔接渠道，构建贯穿从研发、转化到应用全流程的协作体系。

5.4 充分发挥企业的需求牵引作用

2024年3月20日，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化。学界认为，与高校和科研机构相比，企业处于市场前沿，可以洞悉用户需求，对技术的感知更敏锐，对产业发展趋势的把握更准确。为有效推动基础研究成果向实际应用转化，必须充分发挥企业创新需求的引导作用。一方面，鼓励企业参与制定基础研究以及科技创新成果转化的资助计划和项目指南，确保成果产出能够精准满足企业实际需求；同时，鼓励高校及其他科研机构积极向企业披露研究成果，确保企业能够及时获取最新的科研进展，解决企业需求与科研成果供给之间的信息不匹配问题。另一方面，建立跨行业、跨机构的人才流动通道，鼓励企业技术专家进入高校参与教学和科研活动，将产业实践经验融入高校的教育和研究体系，提升科研成果的实际应用性，增强人才培养与市场需求的契合度；同时鼓励高校科研人员进入企业，将最新的科研成果和理论知识应用于企业的产品研发和技术创新，提升企业的核心竞争力，实现双向赋能。

转自丨科情智库

作者丨车星宇，姜桂兴，程如烟

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座

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来源：全球技术地图