摘要：本月7日，韩国行政安全部长官尹昊重和共同民主党政策委员会议长韩贞爱公布了李在明政府的拟定组织改编方案。根据这一方案，废除自1948年设立的现行检察厅体系，其职能会转交给公诉厅与重大犯罪调查厅，公诉厅仍隶属法务部，重大犯罪调查厅则转隶行政安全部。

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本月7日，韩国行政安全部长官尹昊重和共同民主党政策委员会议长韩贞爱公布了李在明政府的拟定组织改编方案。根据这一方案，废除自1948年设立的现行检察厅体系，其职能会转交给公诉厅与重大犯罪调查厅，公诉厅仍隶属法务部，重大犯罪调查厅则转隶行政安全部。

韩国政界历来有“政权是有限的，检察机关的力量是无限的”这种说法，检察官地位高、收入多、权力大，许多影视作品也将他们塑造为“勇敢”的帅哥靓女。在现实中，数位韩国总统，以及无数政界、商界大佬都“折”在检察厅手上。关于这一重大变动，支持者称为改革，认为可以改变检察官“既当裁判又当球员”的现状。反对者则认为，李在明就任总统前曾长期与检察机构纠葛，此举不过是得势后的报复清算。无论改革，还是清算，无疑都显示出检察厅对韩国政界影响之大。那么，韩国检察厅走过了怎样一段历史？又办理过多少大案要案呢？

何谓检察厅？

现代韩国的政治体制实行三权分立，由行政、立法、司法三部分组成。检察厅属于行政机关，隶属法务部，是相对独立的体系。现代检察制度起源于法国，德国学习并引入了法国的检察制度。其后，法德两国的检察制度传播到欧洲各国，并在19世纪传入亚洲。明治维新后，日本效法了德国的检察制度，又在其殖民地朝鲜推广。因此，在法、德、日诸国影响下，现代韩国成了大陆法系一员。

1894年甲午改革前，朝鲜半岛不存在现代意义的检察制度，行政权、司法权没有明确区分。甲午改革后，朝鲜王朝陆续颁定《裁判所组成法》《检事职制》《关于民刑诉讼的规定》等法律文件，初步具备了近代裁判与检察制度。

1897年，朝鲜高宗进皇帝位，定年号为光武，创立大韩帝国。1905年，日本强逼大韩帝国签订乙巳条约，并在朝鲜半岛设置统监府。在日本影响下，大韩帝国于1907年12月23日颁定法律第8号《裁判所组成法》、法律第9号《裁判所组成法施行法》，在各裁判所设立检事局，首次将检事的组织体系与裁判所并置的检事局形式上相分离。1910年吞并大韩帝国后，日本设立朝鲜总督府。同年10月1日，总督府颁布《朝鲜总督府裁判所令》，在各级法院设立检事局，检事局配置检事，行使检察权。尽管检事局与法院并置，但检事却独立于法院而履行职务。

1945年日本战败后，美苏两国以三八线为界，控制朝鲜半岛。在半岛南部，美军军政厅暂时沿用了总督府时期的法令，并在1948年颁布《刑事诉讼法修改》《法院组织法》《检察厅法》，半岛南方由此实现了司法独立，检察厅也首次从法院分离，成为独立机关。

大韩民国政府建立后，韩国政府于1949年颁布《法院组织法》《律师法》《检察厅法》，确立了彻底独立于法院的检察厅系统。1954年又颁布《刑事诉讼法》，奠定了其现代检察制度的基本样貌。不过，在李承晚、朴正熙、全斗焕独裁时期，总统独揽大权，检察机关地位卑微，只是现行政权的统治工具。1988年第六共和国建立后，随着民主化进程加速，检察机关职权不断扩大，集调查与公诉权于一身，不仅涉及民生，还扩展到警察与行政部门所辖领域。自金泳三政府开始，检察机关就站在打击上届政府的前沿。可以说，自1987年至今的韩国国家权力斗争，其胜利者不是执政党，也不是反对党，而是检察机关。

那么，现代韩国的检察机关是如何构成的呢？韩国全国设有1个大检察厅（首尔），6个高等检察厅（首尔、大田、大邱、釜山、光州、水原），还设有18个地方检察厅、42个地方检察厅支厅，分别对应最高法院、高等法院、地方法院与家庭法院、地方法院分院，与作为审判机关的法院相互独立。各级检察厅的管辖区域可根据需要随时调整。大检察厅设部与事务局，高等检察厅、地方检察厅及首尔特别市所在的地方检察厅支厅设事务局，各部局下设课。

检察厅主要部门有：刑事部，负责审查普通刑事案件，并决定是否提起诉讼；特别调查部，负责警察不宜直接处理的，涉及侵害民生及腐败等案件；毒品、有组织犯罪调查部，负责调查有组织暴力犯罪或毒品案件；公判部，负责起诉案件公诉维持事务，不参与直接调查；外事部，负责调查、处理外国人或与外国人有关的案件。

韩国的检察官通常被称为检事。其职级分为长官级的检察总长、次官级的大检察厅次长检察官，以及高等检察厅检察长、地方检察厅检察长、高等检察官和检察官；检察厅职员则有管理官、检察理事官、检察调查书记官、检察事务官等多种职级。此外，检察机构还奉行检事一体原则，全国检事作为独立官厅，以检察总长为顶点，通过检察总长、检事长、支厅长的指挥监督权，形成金字塔形的统一组织体。

如何成为检察官？

在名义上，检察厅隶属于法务部，但在三权分立框架下运作具有较强独立性；检察官办理案件受上级检察官指挥监督，法务部长对检察事务仅能作一般性指挥，对个案须通过检察总长下达指示。如意见不一致，上级领导只能向检察官提出参考意见，无权改变检察官的决定。因此，所有案件的调查、侦办均由检察官一人裁决，足见其权力之大。那么，在大韩民国，如何成为一名检察官呢？

这并非易事。根据韩国法律规定，成为检察官，必须取得律师资格，取得律师资格在过去则必须通过地狱级难度的全国统一司法考试，并完成司法研修。韩国前总统卢武铉就用了整整10年才通过司法考试，前总统尹锡悦也经历过9次考试，方才通过。

通过司法考试后，还要参加司法研修院为期两年的学习，期满后根据国家当年所需人数，按成绩选任检察官和法官，其余人员则授予律师资格。2017年底，韩国推动改革，废除了全国统一司法考试。目前，韩国大学生在本科毕业后，只有考入司法研修院，并进行为期3年的学习，才可参加律师考试。在实际操作中，每年仅约有70-90名司法研修院毕业生能成为检察官。根据2022年数据显示，司法研修院的学费是普通大学两倍以上，这无疑更提高了成为检察官的门槛。但检察官显赫的社会地位和巨大的政治权力，还是吸引着无数韩国青年报考。

总统克星

相信不少朋友都听说过韩国大宇集团。其创始人金宇中仅用三十多年就白手起家，将大宇发展为直逼现代集团的韩国第二大企业，广泛涉及纺织、重工、化工、汽车制造、造船、建筑、金融，并在海外开设数十个子公司，金宇中个人也被韩国民众视为“民族英雄”。但韩国检察厅经过缜密调查发现，金宇中伪造盈利假账，集资贷款200多亿美元，又将这笔巨款非法转移到其个人海外秘密账户上。事败后，金宇中亡命海外，韩国政府甚至发出了全球通缉令。2005年，金宇中返回韩国，检察机关随即将他逮捕。经法院审理，金宇中被判处8年有期徒刑，后被时任总统卢武铉特赦。

韩国《朝鲜日报》主编杨相勋讲过这样一个故事，在餐厅吃饭时，他发现一位中小企业家和门外某人对视一眼后，就从座位上站起来，称呼那个30岁出头的人为“老头子”。之所以用这一崇拜式称呼，仅仅是因为这个年轻人是一名检察官。

在韩国，面对检察官，无论是企业总裁、国会议员、政府官员，甚至总统，其身份通通不好使，即便检察官找不到直接犯罪证据，也可用各种理由把他们关起来。

1999年9月，韩国推出了“特别检察官”制度。自施行以来，全斗焕、卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉、李明博、朴槿惠等多任总统及其亲信均被检方调查甚至判刑。回顾历任韩国政府，检察厅既冲在清算前任的最前线，又往往在政权末期转而对现任发起攻击。

曾任过韩国总统的全斗焕、卢泰愚均因发动叛乱及收受秘密政治献金而遭到检方起诉，被逮捕判刑，追缴罚款。金泳三当选伊始，推行“净手运动”，打击贪污腐败，然而任期行将结束之际，检察机关调查出其子金贤哲收受高达66亿韩元的非法政治献金，这使得金泳三颜面尽失，支持率下降到6%。民主斗士金大中就任总统后，主张南北对话，并沉着应对金融危机，赢得国民高度支持，但经检方调查，其亲属竟有12人涉嫌腐败，3个儿子也先后锒铛入狱，以致不得不为此向国民道歉。平民总统卢武铉，也因兄长卢建平、总务秘书郑相文、夫人权良淑等人受贿而受到牵连，选择跳崖自杀，以死明志。

言至于此，便不得不提韩国前总统尹锡悦。自1994年入职大邱地方检察厅，尹锡悦便开始了检察官生涯，专门查办官员与财阀的违法犯罪活动。2006年，他不顾时任总统李明博警告，持续调查现代起亚汽车集团秘密资金事件，将董事长郑梦九送上法庭，为自己赢得“铁面判官”的美称。2008年，又调查BKK证券公司违规操控股价案、釜山储蓄银行舞弊案，先后拘留、起诉了李明博兄长、前新世界党议员李相得等人，因功升任首尔中央地方检察厅特别搜查一部部长。2016年朴槿惠“闺蜜门”事件发酵后，尹锡悦成为独检组组长，朴槿惠因之被弹劾下台。文在寅就职后，提拔尹锡悦为首尔中央地方检察厅厅长、检察总长，尹锡悦大干一场，将前总统朴槿惠、李明博投入监狱，还对涉嫌女儿高考舞弊的法务部长官曹国提起调查，成为名副其实的“总统杀手”。

然而，回旋镖最终还是飞到了他自己身上。2022年，尹锡悦当选韩国第20届总统，任职期间发生了妻子金建希学历造假、岳母崔恩顺伪造银行存款等丑闻。2024年12月3日晚，尹锡悦突然宣布实施“紧急戒严”，并派出特种部队封锁国会，声称要肃清国内的“反国家势力”。此行为遭到普遍反对，共同民主党党首李在明甚至直播翻墙进入国会。最终，190余位议员冲破戒严军封锁抵达国会，在议长禹元植组织下投票表决，宣布戒严令无效。

14日，国会通过了弹劾动议案，尹锡悦遭到停职。特别检察官调查组指控他犯有滥用职权与妨害权利行使、伪造公文、违反《总统警卫法》、内乱罪等多项罪名，尹锡悦也因此于2025年1月、7月被判入狱，成为韩国宪政史上首位两次被捕的总统，甚至可能面临终身监禁的人生结局。

不难看出，权力不断膨胀的检察系统，已成为韩国总统的“最大克星”。尽管历届政府都尝试缩小检察部门职权，但均收效甚微。前总统文在寅旨在缩小检察官侦查范围的司法改革，但被上台后的尹锡悦推翻。若无意外，李在明政府大刀阔斧的司法改革将在明年9月完成，届时存在七十余年的检察厅将不复存在。这次改革是否能如期完成？还会发生如何变数？引发何种连锁反应？韩国总统能否因此受益，彻底走出“青瓦台魔咒”？我们静观其变。

参考文献：

1.李保东：《昔日大功臣今日涉嫌犯——韩国大宇集团创始人金宇中浮沉记》，《中国经贸导刊》2001年第5期。

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6.汤圆：《“总统克星”尹锡悦当选韩国总统》，《廉政瞭望》2022年第5期。

7.陈名海：《从检察官到韩国总统》，《检察风云》2022年第15期。

8.牛笑：《韩国检察官权力有多大》，《世界知识》2024年第8期。

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10.韩国民族文化大百科辞典——검찰청（檢察廳），https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0002105。

来源：国家人文历史