有多少外国援助不是花在海外而是援助国国内？

摘要：但令人惊讶的是，被报道发展援助委员会国家的外援中有相当一部分并没有送到国外；这些钱都花在了国内。富裕国家的外援预算可以包括收容难民的费用、给外国学生的一些奖学金和一些用于国内的行政费用。这些国内开支由各国向经合组织（OECD）报告，该组织追踪和衡量对外援助拨款

发展援助委员会国家大部分外援都花在了运往海外的货物上：食品、药品或紧急情况下的人道主义援助。

但令人惊讶的是，被报道发展援助委员会国家的外援中有相当一部分并没有送到国外；这些钱都花在了国内。富裕国家的外援预算可以包括收容难民的费用、给外国学生的一些奖学金和一些用于国内的行政费用。这些国内开支由各国向经合组织（OECD）报告，该组织追踪和衡量对外援助拨款，因此它们被包括在你经常看到的被广泛引用的援助数据中。本文将把这些综合费用称为“在国内花费的援助资金”。

2023年，所有发展援助委员会（DAC）国家的外援总额中有22%用于国内。发展援助委员会国家由32个高收入国家组成；从现在起，我们将它们称为“富裕捐助国”。

在这篇文章中，我们将看看不同国家和类别的国内援助资金是如何变化的，这是如何随着时间的推移而变化的，以及这对海外援助资金的数量意味着什么。

因此，在2023年，22%的外援用于富裕捐助国的国内支出。无论从绝对价值还是相对价值来看，那都是创纪录的一年。自2010年以来，国内支出增加了两倍多，从140亿美元增至480亿美元。作为援助总额的一部分，它已从10%增加到22%。

这些开支是用来干什么的？下面的图表显示了细分。你可以看到，在过去的几年里，最大的成本是收容难民。这主要是因为俄乌战争后来自乌克兰的难民增加了。由于叙利亚内战，2015年和2016年也有显著增加。

虽然将国内支出纳入对外援助预算似乎有些奇怪，但这样做有合理的理由。例如，收容难民解决了被迫流离失所的外国公民的紧急人道主义需求，即使这笔钱是在国内花的。

正如稍后解释的那样，本文的观点是，并非所有用于国内的援助资金都是“浪费”或“误用”的，但这些成本的规模确实会对援助预算的其他部分产生影响。

2023年，虽然所有富裕捐助国22%的外援用于国内支出，但支出模式差异很大。下面的图表显示了当年每个国家在国内不同活动上的总援助份额。

三个国家将超过一半的外援用于国内。几乎所有这些钱都花在了收容难民上，这些难民主要来自乌克兰。

虽然大多数其他国家在海外的支出比在国内的支出要多——这是可以从“外援”中预料到的——但它们在国内的份额仍然很大。在欧洲和北美的许多国家，这一比例超过了五分之一。在英国和荷兰，这一比例分别为三分之一和四分之一。

几乎在所有国家，收容难民的费用占主要地位，行政费用占次要地位。但也有一些例外。匈牙利是一个明显的例外，其41%的援助用于为海外学生提供奖学金。

虽然大多数国家在对外援助报告中都包括了收容难民的成本，但也有少数国家没有：澳大利亚和卢森堡排除了这些欧盟成本，认为它们无助于贫穷国家的发展。

寻求保护的难民人数——当然还有能够踏上这一旅程的人数——取决于地缘政治和人道主义危机的起伏。2023年可能被会认为是一个异常值，因为有很多乌克兰难民在战争中寻求安全。

那么，2023年是一个异常吗？随着时间的推移，援助资金在国内的花费发生了怎样的变化？

在本文的第二个图表中，可以看到随着时间的推移，在国内花费的绝对数量，包括难民。这一数字有所增加，但用于援助的总金额也有所增加。

因此，让我们看看国内援助所占份额的变化。下面的图表显示了一些国家的情况。

如前所述，富裕的捐助国现在将其援助资金的20%以上用于国内，但模式因国家而异。法国的国内和海外援助支出一直相当稳定，这与德国不同，后者的变化很大，尤其是在2010年代和叙利亚内战期间。意大利的支出与德国非常接近。

近年来，美国的国内消费有所增加，英国的增幅更大。日本则呈现出相反的趋势。

当考虑2024年和未来几年的这项支出时，关键的一点是，收容难民的费用仅在第一年计入外国援助。由于到2024年，大多数乌克兰人将在他们的东道国生活超过一年，这些数字可能会急剧下降。

需要明确的是，这里的重点并不是说所有花在国内的援助资金都是“坏的”或“浪费的”，而所有送到海外的资金都是“好的”。我们可以在向一个刚刚经历人道主义危机的国家提供援助的背景下考虑这个问题。有几种方法可以提供帮助：向该国本身提供资金和资源，或者花钱保护不得不逃离这些条件的难民。两者都是有价值的，值得去做。

然而，国内援助资金的变化影响了海外重要和有效项目的可用资金。

例如，如果外援总额保持不变，国内援助款的增加将不可避免地意味着其他地方的减少。如果援助预算总额也在增加——部分是为了弥补国内成本的上升——那么海外支出就可以保持不变，甚至可以同时增加。

下面的图表显示了援助总额，这些援助不是在国内使用，而是送到了受援国。这既反映了每个国家的援助预算总额，也反映了援助预算的分配情况。对于富裕的捐助国来说，预算自2010年以来增加了约四分之一。

在2019年至2022年期间，海外预算大幅增加，但在2023年保持不变。资金的用途也很重要：低收入国家近年来获得的援助比COVID-19大流行前略有减少。