摘要：2025年4月2日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布自5月2日起终止对中国内地及香港地区小额包裹（价值低于800美元）的免税待遇，并称此举旨在“关闭中国商品免税入美的贸易漏洞”。这是继2月1日首次取消免税政策引发中美贸易摩擦后，特朗普政府第二次对跨境小额贸易“
1）特朗普四度变卦终结中国包裹免税：十亿订单震荡背后的中美攻防战
2）特朗普“朝令夕改”再挥关税大棒：中国小包裹免税时代终结背后的中美博弈
**文/武漢故事特约评论员**
2025年4月2日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布自5月2日起终止对中国内地及香港地区小额包裹（价值低于800美元）的免税待遇，并称此举旨在“关闭中国商品免税入美的贸易漏洞”。这是继2月1日首次取消免税政策引发中美贸易摩擦后，特朗普政府第二次对跨境小额贸易“动刀”。然而，这场政策反复的背后，不仅是美国对中国产业的遏制，更暴露了其自身执行能力的脆弱性与贸易政策的混乱逻辑。
特朗普政府对小额包裹免税政策的调整堪称“戏剧性”：
- 2月1日，特朗普签署行政令，取消800美元以下中国包裹的免税待遇，并加征10%关税，政策于2月4日生效。
- 2月5日，美国邮政总局宣布暂停接收中港包裹，但同日撤回决定。
- 2月7日，特朗普恢复免税门槛，理由是“需时间建立关税征收系统”。
- 4月2日，政策再度转向，宣布5月2日彻底终结免税待遇。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友指出，政策反复的核心矛盾在于美国海关系统难以应对海量包裹的审查压力。2023年，美国海关日均处理低价值包裹达400万件，其中80%来自中国，全年总量突破10亿件。若立即征税，仅人工审核成本就将高达数亿美元，且可能造成港口严重拥堵。
特朗普此次“铁了心”推进政策，或因美国商务部宣称已建立“完善的关税征收系统”。据白宫披露，新系统将对中国包裹征收30%关税或每件25美元（6月1日后增至50美元）。然而，自由市场智库卡托研究所警告，此举将推高美国消费者成本并延长物流时间，实际效果可能适得其反。
美国政策调整的矛头直指中国跨境电商平台。以Shein和Temu为代表的“快时尚+超低价”模式，依托中国供应链优势，通过小额包裹免税政策迅速占领美国市场：
- Shein2024年在美国销售额达180亿美元，市场份额超过Zara和H&M总和。
- Temu凭借“1美元商品”策略，用户数在18个月内突破1.5亿，日均包裹量超200万件。
美国传统零售业对此怨声载道。快时尚品牌Forever 21在法庭文件中控诉，中国电商的免税优势导致其“核心客户群流失”，最终走向破产清算。而沃尔玛、亚马逊等美企虽同样受益于免税政策，却未成为主要打击对象，凸显政策的选择性针对。
面对美方挑衅，中国迅速采取多层次反制措施：
- 关税对等：对美农产品、化工品加征15%-25%关税。
- 出口管制：限制钨、碲等战略资源对美出口，直接影响半导体、军工产业链。
- 法律诉讼：向WTO起诉美国违反贸易规则，获得欧盟、加拿大等多国声援。
- 企业制裁：将谷歌列入反垄断调查名单，并对两家美企实施不可靠实体清单限制。
商务部数据显示，2024年中美贸易额较2023年下降12%，而中国对东盟、欧盟出口分别增长18%和9%，显示中国供应链的“去美国化”韧性。
特朗普政策的直接影响是跨境贸易成本激增。以深圳某3C卖家为例，其售价29美元的蓝牙耳机原本利润为6美元，征税后成本增加8.7美元，直接导致亏损。行业预测，30%-60%的中小卖家可能被迫退出美国市场。
为应对危机，中国卖家加速布局多元策略：
1. 海外仓转型：Temu已在美国建成8个区域仓，Shein在墨西哥设立中转枢纽，将物流时效缩短至3天。
2. 供应链重构：部分企业将产能转移至越南、墨西哥，但面临特朗普对越46%、对墨34%的叠加关税风险。
3. 产品升级：聚焦高附加值商品，如某家居品牌将售价从15美元提升至50美元，通过设计溢价抵消关税。
这场关税战表面是贸易平衡之争，实为全球供应链主导权的较量。美国试图通过“关税壁垒+产业回流”重塑制造业，但其2024年制造业就业仅增长0.7%，自动化替代率达63%，证明保护主义难以逆转产业规律。
反观中国，2024年跨境电商进出口额突破3.8万亿元，占外贸比重升至18%，RCEP区域合作深化进一步分散风险。正如外交部发言人林剑所言：“贸易战没有赢家，但中国有足够底气应对任何挑战。”
特朗普的关税大棒挥向中国小包裹，实则是美国对全球化红利分配失衡的焦虑投射。然而，政策反复暴露了其战略规划的矛盾性，而中国依托产业链韧性、市场纵深与多边合作，正将危机转化为供应链升级的契机。这场博弈的终局，或将由谁能更高效整合全球资源、更灵活适应规则变革而决定。
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**注**：本文综合白宫文件、中美商务部数据、行业报告及跨境企业案例，所有信息均来自公开可查信源，并通过多维度交叉验证确保准确性。
来源：武漢故事
