行业前沿｜回归殡葬公益属性的“邯郸实践”

摘要：近年来，河北省邯郸市积极践行以人民为中心的发展思想，不断完善体制机制，落实惠民殡葬政策，持续提升殡葬服务可及性和均等化水平，推动殡葬回归公益属性，切实减轻群众负担，促进殡葬行业健康发展。

讷河市融媒体中心

落实惠民政策回归公益属性

——河北省邯郸市加快推进殡葬服务均等可及

李勇

近年来，河北省邯郸市积极践行以人民为中心的发展思想，不断完善体制机制，落实惠民殡葬政策，持续提升殡葬服务可及性和均等化水平，推动殡葬回归公益属性，切实减轻群众负担，促进殡葬行业健康发展。

创新管理机制，激活公益“源头水”

规划上引领——邯郸市充分发挥规划引领作用，科学编制殡葬服务设施专项规划，优化殡葬设施空间布局，加强公益性殡葬设施供给，全面提升服务能力。

财政上扶持——邯郸对全市殡仪馆进行摸底清算，不断加大财政投入，对殡仪馆人员工资，运营经费予以保障，殡仪馆实现“微利保本”运行。

人员上激励——邯郸市建立殡葬从业人员职业能力水平评价制度，逐步健全殡葬领域人才培养与激励机制，增强职业尊崇和社会认同。

创新惠民政策，守住公益“基本盘”

在服务上做“加法”——邯郸市整合现有服务资源，组建殡仪服务队伍，全面开展“一站式”服务，开通24小时殡仪服务热线，实行首问负责制，工作人员全程陪同引导，对家属进行“一对一”服务，实现真情服务暖民心。

在价格上做“减法”——邯郸建立成本核算机制，推动殡葬服务收费项目“降、限、减、免”，市殡仪馆降低多项服务（商品）费用，平均降幅30%；限制骨灰盒、寿衣等36种商品最高售价，限制经营性公墓价格；减少盆花租赁、照片打印等收费项目12项；免除仪式主持、挽联打印等8项服务费用。平均每例节省丧葬支出近1500元，全力疏解群众急难愁盼问题。

在政策上做“乘法”——邯郸市全面落实低保家庭、特困户、重点优抚对象的“四免一送”（免除遗体接运、冷藏、火化和三年骨灰存放费，免费提供一个普通骨灰盒）惠民政策。成安县、馆陶县、肥乡区、武安市等17个县（市、区）对全体居民实现惠民殡葬普惠制，将百姓“身后事”办成“放心事”，让群众可感可及、得到实惠。

在环节上做“除法”——邯郸对殡仪馆办事环节进行升级再造，变分散办理为集成办理，优化遗体接运、遗体存放、火化预约、骨灰寄存等环节20项，让群众办理丧事省时、省力、省心。在全省首创关闭主城区内所有医院太平间，取消在家停灵，实施殡仪馆内集中治丧，赢得了群众广泛认可。

创新惩防举措，斩断黑色“利益链”

提前介入。邯郸民政、卫健部门建立协调联动机制，向全市医院推送“惠民殡葬明白纸”，由医护人员视情适时发放给家属，明确告知惠民政策、收费项目、收费标准、服务专线、监督电话等，从源头上防范阻断“黑中介”。

关口前移。邯郸市建立殡葬服务中介“白名单”制度，对社会公开承诺，探索在医院、社区设立殡仪服务联络点，构建横向到边、纵向到底的殡仪服务网络，有效防止殡葬服务过度市场化和恶性竞争。

内部整肃。邯郸深入开展殡仪馆自查自纠，加强殡仪馆车辆、燃油、火化证监管，坚决查处殡仪馆内部人员与殡葬服务中介勾连、收受好处等行为。

依法打击。邯郸公安、市场监管等部门，对12345市民热线及110等投诉举报涉殡葬“黑中介”线索逐一排查梳理，重点对殡葬“一条龙”从业人员非法经营、非法获取逝者及其家属信息、哄抬殡葬服务价格、扰乱殡葬服务市场秩序等违法犯罪行为，实施精准打击。

创新工作方式，打好服务“组合拳”

邯郸市坚持把群众满意度作为服务评价标准，实施“九个一”工作举措：公布一个举报电话，畅通群众监督渠道；发放一份调查问卷，广泛收集群众对殡葬服务内容、方式、价格等方面的满意度评价和意见建议；开展一次家属回访，随机抽取近期在殡仪馆办理丧事的逝者家属1000人，通过电话回访、入户走访等方式，倾听他们对殡葬服务的意见建议；开展一次座谈交流，邀请逝者家属、公墓负责人、殡仪馆一线干部职工等座谈，组织殡葬服务机构、中介机构人员签订《规范服务承诺书》；设置一个意见箱，在全市所有殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构显著位置设立意见箱，指派专人管理，广泛收集群众意见；制作一张“明白纸”，全面梳理治丧流程，通过报纸、电视台、公众号等推送《全市殡葬服务流程指引》，引导群众文明、安心治丧；开发一个“惠民殡葬”小程序，实现殡葬服务机构名录、服务项目、收费标准等网上公开，提供信息查询、网上祭奠、评价投诉等在线服务，实现殡葬服务“掌上办、网上办”；发布一封倡议书，由市民政局、市市场监管局、市文明办向全市殡葬服务机构发出倡议书，规范殡葬服务机构文明守法、诚信经营，加强行业自律，维护市场秩序；成立一个行业协会，筹备成立邯郸市殡葬协会，强化对殡葬服务常态化、全过程监管，维护市场秩序和行业形象，推动殡葬行业惠民、有序、规范发展。

下一步，邯郸市将始终坚持殡葬行业公益属性，不断完善殡葬管理长效机制，持续规范殡葬服务流程和收费，优化提升殡葬服务水平，切实加强纪律作风建设，构建跨部门综合执法和监管体系，推动殡葬行业根本性变革、系统性整治和整体性重塑。

(作者系河北省邯郸市民政局党组书记)

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